“五大新城”建設(shè)背景下外國(guó)人管理服務(wù)工作研究

衡晨敏，吳慶紅

（上海市公安局出入境管理局，上海 200135）

上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（簡(jiǎn)稱“綱要”）已向社會(huì)公布，明確了上海新一輪高質(zhì)量發(fā)展的路線圖。其中，嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等“五大新城”建設(shè)，既是規(guī)劃中市域空間重塑的亮點(diǎn)，也是推進(jìn)中的“重頭戲”，市委市政府對(duì)此高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)部署，可以想見(jiàn)在未來(lái)五至十五年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間維度上，城市資源必然圍繞這一布局重新優(yōu)化配置，也必然對(duì)包括外籍人員在內(nèi)的人口空間分布及由此帶來(lái)的政策需求產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文擬圍繞推動(dòng)與新城功能匹配的外籍人口集聚、外籍人才引入，制定符合新城外籍人員居停留特點(diǎn)的管理措施，為服務(wù)上海新發(fā)展格局開(kāi)展初步研究。

一、五大新城建設(shè)目標(biāo)中的人口發(fā)展導(dǎo)向

1938年英國(guó)學(xué)者赫伯爾提出人口遷移推拉理論，即人口遷移是由于遷出地的推力或排斥力和遷入地的拉力或吸引力作用的結(jié)果。對(duì)五大新城而言，“新城發(fā)力”統(tǒng)領(lǐng)的建設(shè)目標(biāo)既是城市發(fā)展前景所在，更構(gòu)成了其作為“遷入地”對(duì)人口資源等城市要素的強(qiáng)大“拉力”。“綱要”提出，要大力實(shí)施新城發(fā)展戰(zhàn)略，承接主城核心功能，按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的新一輪新城建設(shè)要求，把五大新城建設(shè)成為長(zhǎng)三角城市群中具有輻射帶動(dòng)作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市，融入長(zhǎng)三角區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)。踐行現(xiàn)代城市建設(shè)理念，以中長(zhǎng)期聚集百萬(wàn)人口為目標(biāo)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)，加快提升交通樞紐能級(jí)，完善公共服務(wù)配套，豐富文旅資源，加強(qiáng)與周邊地區(qū)乃至長(zhǎng)三角城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，把五大新城打造成為上海未來(lái)發(fā)展具有活力的重要增長(zhǎng)極和新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。該目標(biāo)對(duì)人口遷移發(fā)展的導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在：

1.規(guī)模擴(kuò)張，數(shù)量倍增?！爸虚L(zhǎng)期聚集百萬(wàn)人口”是“綱要”中明確的五大新城人口規(guī)模的硬指標(biāo)，據(jù)此，到2035年五大新城將共計(jì)集聚起500萬(wàn)左右的常住人口。當(dāng)前，五大新城常住人口總數(shù)還不到300萬(wàn)①援引自澎湃新聞報(bào)道2021年6月3日市政協(xié)召開(kāi)“五大新城”建設(shè)人口布局與公共服務(wù)專題調(diào)研座談會(huì)中數(shù)據(jù)。，這意味著以此為基點(diǎn)人口規(guī)模要在十五年左右實(shí)現(xiàn)倍增，因而擴(kuò)張性人口政策將是五大新城的必然選擇。

2.承接主城，吸附周邊?！熬V要”關(guān)于新城與主城及長(zhǎng)三角城市關(guān)系的地緣特征，也同樣將在人口變動(dòng)導(dǎo)向上產(chǎn)生投影。一方面，“綱要”賦予了五大新城承接主城核心功能的使命，從城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看，部分人口也可能隨著功能疏解而實(shí)現(xiàn)遷入；另一方面，“綱要”強(qiáng)調(diào)通過(guò)打造區(qū)域性發(fā)展高地和交通樞紐，發(fā)揮新城在長(zhǎng)三角城市群中的“輻射帶動(dòng)作用”，從而必然會(huì)吸引人口等資源要素流入，打造百萬(wàn)人口級(jí)的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

3.職住平衡，淡化流動(dòng)。“職住平衡”是“綱要”對(duì)新城建設(shè)的重要定位，即在避免潮汐式的“睡城”或“園區(qū)”建設(shè)模式基礎(chǔ)上，在新城就業(yè)供給與居住人口間建立更緊密聯(lián)系，就業(yè)容量與居住人口大致匹配。因此，未來(lái)五大新城應(yīng)在“獨(dú)立城市”視野下，不斷增強(qiáng)“產(chǎn)城”“人城”融合，提升人口對(duì)居住地的依存度和向心力。

4.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，人才引領(lǐng)。根據(jù)“綱要”設(shè)定，以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的高端產(chǎn)業(yè)集群及新型國(guó)際貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)了五大新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。相應(yīng)地，符合新城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)人才、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)工人等就業(yè)類人力資源及其家屬也將成為新城導(dǎo)入人口的結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)。此外，加快“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚”的目標(biāo)設(shè)定，也將帶動(dòng)這類人才需求量的上升。

二、五大新城所在區(qū)域② 南匯新城按涉及的派出所為統(tǒng)計(jì)口徑。外籍人口現(xiàn)狀

五大新城所在區(qū)域地處上海市郊，傳統(tǒng)上并非外國(guó)人在滬主要聚集區(qū)、活動(dòng)區(qū)和居住區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年本市常住外國(guó)人約17.7人萬(wàn)，居住在五大新城所在區(qū)域的約1.7萬(wàn)、占全市總量的9.6%，除青浦、松江外，其余新城所在區(qū)常住外國(guó)人規(guī)模不大，總體尚處于發(fā)展期。對(duì)照“綱要”內(nèi)蘊(yùn)的人口發(fā)展導(dǎo)向，新城所在區(qū)域目前既有一定的基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，也有需要深度調(diào)整引導(dǎo)的方面。

1.人口增速具有明顯優(yōu)勢(shì)。2011年至2019年，全市常住外國(guó)人年均增幅0.82%，五大新城所在區(qū)域平均增幅8%，遠(yuǎn)高于全市平均增幅，其中嘉定、南匯增幅在五大新城中居于前列。按此測(cè)算，對(duì)2035年五大新城常住外國(guó)人數(shù)量倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可持樂(lè)觀態(tài)度。值得注意的是，2015年以來(lái)，在其他區(qū)域常住外國(guó)人出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)時(shí)，五大新城所在區(qū)域總體上仍保持了正增長(zhǎng)，一定程度上反映出隨著新城承接主城部分產(chǎn)業(yè)、教育功能開(kāi)啟，從主城疏解導(dǎo)入部分人口的效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，短期內(nèi)可能是新城外籍人員增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

2.相對(duì)周邊同級(jí)城市具有比較優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，周邊城市中嘉興域內(nèi)的嘉善、平湖常住外國(guó)人分別為300余人、600余人，寧波域內(nèi)的北侖為600余人，蘇州域內(nèi)的吳江為1200余人，而五大新城所在區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量最少的南匯、奉賢亦達(dá)到900人左右的規(guī)模，嘉定在3000人左右，松江、青浦則達(dá)到了6000人左右，充分反映出五大新城依托上海城市能級(jí)相對(duì)周邊城市而具備的比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)城市人口吸引力的理論，由于城市之間具有先進(jìn)性和優(yōu)越性的差異，如就業(yè)機(jī)會(huì)更多、經(jīng)濟(jì)效益更好、生活方式更加宜人，這會(huì)導(dǎo)致城市人口向更具吸引力的其他城市轉(zhuǎn)移。因此，隨著新城高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)推進(jìn)，其比較優(yōu)勢(shì)將得到升級(jí)強(qiáng)化，并對(duì)周邊同級(jí)城市外籍人員形成并增強(qiáng)吸附力，進(jìn)一步充實(shí)擴(kuò)大新城外籍人口規(guī)模。

3.“職住平衡”已具備一定基礎(chǔ)。經(jīng)對(duì)2019年本市就業(yè)類常住外國(guó)人數(shù)據(jù)抽樣分析，以五大新城所在區(qū)域?yàn)榫蜆I(yè)地的常住外國(guó)人中，約有29.8%的人員選擇在同區(qū)域居住。這一比例雖仍低于全市平均值（35%），但就個(gè)體而言，除奉賢（14.8%）處于全市末位外，松江、青浦分別排名全市第4、5位（均超過(guò)38%），嘉定（21.9%）列全市第10位并超過(guò)黃浦等多個(gè)主城區(qū)。但需注意，盡管職住平衡已具備一定基礎(chǔ)，但以新城為就業(yè)地的人口與徐匯、長(zhǎng)寧等主城區(qū)相比仍有相當(dāng)差距，其就業(yè)供給側(cè)仍需在數(shù)量和質(zhì)量上發(fā)力，在大幅提升吸納就業(yè)人口的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高水平的職住平衡。

4.人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不完全相符。經(jīng)對(duì)五大新城所在區(qū)域“職住平衡”類人員抽樣分析，從事教育培訓(xùn)（23.7%）、商業(yè)貿(mào)易（13.4%）、汽車和機(jī)械制造（9%）、商務(wù)咨詢類（7.6%）人員居前4位，合計(jì)超過(guò)50%，與“綱要”設(shè)定的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)為主的定位不完全相符，一定程度上折射出實(shí)業(yè)類企業(yè)就業(yè)容量不足的現(xiàn)狀。隨著新城產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整的加快，外籍就業(yè)人員可能將加速涌入。此外，五大新城所在區(qū)域外籍人員中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類人員僅十余人（其中奉賢無(wú)此類人員），與新城所設(shè)定的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集”目標(biāo)定位相距尚遠(yuǎn)。

5.“舉家居留”型人口不多。2019年，居住五大新城所在區(qū)域常住外國(guó)人中，私人事務(wù)類（外國(guó)人家屬）約占23.2%，低于全市25.4%的平均水平，且除青浦（35.8%）外，均低于全市平均水平7至18個(gè)百分點(diǎn)。這表明，目前居住五大新城區(qū)域的大部分常住外國(guó)人未考慮攜帶家庭成員共同居住，一定程度上反應(yīng)其長(zhǎng)期居住意愿并不突出。此外，五大新城所在區(qū)域大多已形成規(guī)模不一的大學(xué)城，就學(xué)人口占比16.1%，高于全市均值4個(gè)百分點(diǎn)，但由于學(xué)齡段人員多以個(gè)體形式在滬居留，帶動(dòng)家屬來(lái)滬生活、向家庭人口資源轉(zhuǎn)化概率不高。

三、服務(wù)五大新城建設(shè)的移民出入境政策措施

從五大新城中長(zhǎng)期集聚百萬(wàn)人口的目標(biāo)定位來(lái)看，擴(kuò)張型人口政策是必然選擇，移民出入境政策在五大新城的實(shí)施也必然側(cè)重服務(wù)于這一人口擴(kuò)張導(dǎo)向。同時(shí)，在人口質(zhì)量導(dǎo)向上，要立足集聚符合新城發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)人員和技術(shù)型人才，以進(jìn)一步夯實(shí)五大新城高質(zhì)量建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。近年來(lái)，上海公安出入境管理部門以調(diào)研開(kāi)路，求真務(wù)實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，相繼爭(zhēng)取了國(guó)家部委4批32項(xiàng)移民出入境政策在滬先行先試，初步構(gòu)建了一套具有上海特色的“1個(gè)中心、2個(gè)平臺(tái)、7個(gè)基地、300家服務(wù)站”的現(xiàn)代化移民融入服務(wù)體系，相關(guān)措施也已延伸至五大新城。但同時(shí)也應(yīng)看到，對(duì)五大新城的支持力度還與五大新城承擔(dān)的使命任務(wù)不完全匹配，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“聚天下英才而用之”的引才引智戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)支持五大新城建設(shè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，從外籍人員引得進(jìn)、留得住、有活力、管得好等方面細(xì)化政策措施，為上海實(shí)施新城發(fā)展戰(zhàn)略作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（一）高起點(diǎn)謀劃五大新城移民出入境政策頂層設(shè)計(jì)

1.部委層面推動(dòng)構(gòu)建“1+5”政策支撐體系。移民出入境管理工作中央事權(quán)屬性顯著，而五大新城所在區(qū)域更是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、臨港新片區(qū)等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的空間載體，因此積極推動(dòng)國(guó)家部委出臺(tái)支持政策是實(shí)踐國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖，服務(wù)新城人口集聚和人才發(fā)展的應(yīng)然之舉。具體而言，要積極爭(zhēng)取國(guó)家移民管理局支持，出臺(tái)支持五大新城發(fā)展、具有相當(dāng)含金量的一攬子政策指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)針對(duì)五大新城稟賦及功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，各自個(gè)性化、精準(zhǔn)化定制若干措施，形成“1+5”政策體系（移民局已先期出臺(tái)了包含南匯新城在內(nèi)的支持臨港新片區(qū)移民出入境政策），助力新城建設(shè)起點(diǎn)更高、速度更快、質(zhì)量更優(yōu)。

2.地方層面推動(dòng)納入?yún)^(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。目前，五大新城均在抓緊制定“十四五”期間新城發(fā)展規(guī)劃，市區(qū)兩級(jí)移民出入境部門要抓住機(jī)遇跨前一步，主動(dòng)與新城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)對(duì)接，宣傳移民出入境便利政策對(duì)于新城引才引智、人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，調(diào)研各大新城對(duì)移民出入境政策需求。推動(dòng)各大新城圍繞細(xì)化落實(shí)部委支持政策、開(kāi)展地方自主制度創(chuàng)新等內(nèi)容納入新城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確保移民出入境政策在新城建設(shè)中落地見(jiàn)效。

3.執(zhí)行層面推動(dòng)移民政策實(shí)踐基地與新城建設(shè)融合發(fā)展。2020年，國(guó)家移民管理局和上海市人民政府合作共建了6家移民政策實(shí)踐基地，其中3家即位于五大新城所在區(qū)域，建成運(yùn)行以來(lái)已在放權(quán)賦能、激發(fā)區(qū)域活力方面發(fā)揮了積極作用。在深入推進(jìn)新城建設(shè)中，移民出入境部門要積極搭建溝通橋梁，進(jìn)一步放大實(shí)踐基地溢出效應(yīng)。一方面，要推動(dòng)虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)等3家移民政策實(shí)踐基地與所在區(qū)域的新城構(gòu)建更緊密合作關(guān)系；另一方面，要將實(shí)踐基地尚未覆蓋的嘉定新城和奉賢新城，按地理位置遠(yuǎn)近與相鄰實(shí)踐基地結(jié)對(duì)，推動(dòng)移民政策實(shí)踐基地策源作用在五大新城完整發(fā)揮，在五大新城享受移民出入境政策紅利的同時(shí)，也為實(shí)踐基地提供更加廣闊的政策試驗(yàn)平臺(tái)。

（二）以“引得進(jìn)”為目標(biāo)，吸引外籍人員投身新城發(fā)展舞臺(tái)

1.對(duì)標(biāo)新城發(fā)展定位，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。上海市“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快五大新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚。據(jù)了解，五大新城所在區(qū)目前已有較為豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，各類創(chuàng)業(yè)孵化基地達(dá)90余家。要充分用好新城這一優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)在五大新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人才的政策支持力度，吸引外籍人才到五大新城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)倍增。為此，一是要適度提升創(chuàng)業(yè)容忍度，適當(dāng)放寬外籍人員創(chuàng)業(yè)觀察期、孵化期的停居留證件簽發(fā)延期，給予其相對(duì)穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)期居留預(yù)期；二是要激發(fā)創(chuàng)新活力動(dòng)力，要充分發(fā)揮新城所在區(qū)域大學(xué)城、科創(chuàng)走廊的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，用足用好創(chuàng)新政策，主動(dòng)與科研院所、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高校機(jī)構(gòu)、科研企業(yè)加強(qiáng)對(duì)接，發(fā)現(xiàn)并服務(wù)更多有從事發(fā)明創(chuàng)造、科學(xué)研究需求的創(chuàng)新型外籍人員；三是要探索居留激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于取得一定創(chuàng)新成果或創(chuàng)業(yè)成功的外籍人才，進(jìn)一步簡(jiǎn)化永久居留證件申辦手續(xù)，提升其在新城發(fā)展的獲得感。

2.運(yùn)用技術(shù)移民理念，引進(jìn)外籍技術(shù)人才。五大新城的建設(shè)重點(diǎn)在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此，符合各大新城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)人才、專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)工人等就業(yè)類人力資源及其家屬將成為新城導(dǎo)入人口的關(guān)鍵。近年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)技能型人口短缺等問(wèn)題，相繼推出了技術(shù)移民政策。所謂技術(shù)移民，是相對(duì)于投資移民的一個(gè)概念，是指靠申請(qǐng)人的文化程度、職業(yè)技能、語(yǔ)言能力等方面的綜合實(shí)力來(lái)申請(qǐng)移民。五大新城在外籍人才引進(jìn)工作中，可參考借鑒西方國(guó)家技術(shù)移民經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際每年制定并發(fā)布新城建設(shè)所需職業(yè)清單，采用積分制，對(duì)于符合區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)型外籍人員，一是會(huì)同科委等部門給予更加優(yōu)惠的居留政策，例如降低年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等門檻限制，延長(zhǎng)居留許可期限；二是擴(kuò)大單一窗口覆蓋面，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理程序和申請(qǐng)材料，將服務(wù)對(duì)象由持有A類工作許可證的外籍人才擴(kuò)大至外籍技術(shù)人才，為其提供更加便利的居留許可辦理?xiàng)l件。

（三）以“留得住”為目標(biāo)，讓外籍人員在新城安身安心安業(yè)

1.開(kāi)啟國(guó)際學(xué)生就業(yè)通道。一是在五大新城推動(dòng)國(guó)際學(xué)生勤工儉學(xué)制度落地，會(huì)同市教委等有關(guān)部門，制定實(shí)施方案，允許在校學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生到五大新城園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展勤工助學(xué)活動(dòng)并可獲得相應(yīng)報(bào)酬，既為其畢業(yè)后就業(yè)做好積累，也為新城發(fā)展提供更豐富的國(guó)際勞動(dòng)力資源。二是放寬國(guó)際學(xué)生在五大新城就業(yè)條件，會(huì)同科委等部門研究允許在國(guó)內(nèi)高校取得本科及以上學(xué)歷的國(guó)際學(xué)生，以及在國(guó)（境）外取得本科以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生直接在新城就業(yè)。

2.延伸移民融入公共服務(wù)。研究建立五大新城移民事務(wù)服務(wù)分中心，為外籍人員提供覆蓋衣食住行等各個(gè)方面的信息咨詢和指導(dǎo)；繼續(xù)在五大新城區(qū)域開(kāi)展外國(guó)人社會(huì)融合服務(wù)站和移民融入服務(wù)站布點(diǎn)，提升站點(diǎn)覆蓋率和各類移民融入活動(dòng)品質(zhì)；推進(jìn)組建高水平涉外社工隊(duì)伍，為外籍人員提供更加專業(yè)的社區(qū)服務(wù)，提升外籍人士在新城工作的獲得感和歸屬感。

3.適度放寬家政服務(wù)供給。目前，聘用外籍家政人員政策僅適用于外籍高層次人才，一般就業(yè)人員并無(wú)資格聘用外籍家政。為進(jìn)一步消除五大新城外籍人員的后顧之憂，為其創(chuàng)造更加便利的生活條件，可以研究在新城試點(diǎn)降低外籍家政人員準(zhǔn)入門檻，允許在五大新城穩(wěn)定就業(yè)且舉家居留的“技術(shù)移民”類外籍人員聘用外籍家政并為其辦理居留許可。

（四）以“活力佳”為目標(biāo)，在五大新城充分釋放外籍人力資源的溢出效應(yīng)

1.以促建統(tǒng)一就業(yè)市場(chǎng)提升新城在長(zhǎng)三角城市群的能級(jí)優(yōu)勢(shì)。會(huì)同蘇浙皖三省出入境管理部門，構(gòu)建更開(kāi)放的人才合作共享機(jī)制，實(shí)行外籍就業(yè)類人員人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)經(jīng)歷、信用評(píng)價(jià)等統(tǒng)一互認(rèn)，進(jìn)一步破除外籍人員在長(zhǎng)三角內(nèi)部流動(dòng)就業(yè)的政策壁壘、拆除準(zhǔn)入門檻，依托上海先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以更開(kāi)放統(tǒng)一的市場(chǎng)促進(jìn)外籍人力資源向新城流入。同時(shí)，積極會(huì)同人力資源與社會(huì)保障、科學(xué)技術(shù)等部門研究長(zhǎng)三角區(qū)域外籍人員兼職措施，對(duì)于符合一定條件、持有異地簽發(fā)工作類居留許可的外籍人員，在本市出入境部門備案后即可在五大新城兼職就業(yè)，無(wú)需重新辦理工作類居留許可。

2.以深化簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化新城海外引才市場(chǎng)主體地位、賦能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)下放相應(yīng)市級(jí)權(quán)限，進(jìn)一步密切上海移民出入境管理部門和新城建設(shè)發(fā)展的聯(lián)系互動(dòng)，便于新城吸引外籍人才。一是考慮在強(qiáng)化新城與移民政策實(shí)踐基地融合發(fā)展基礎(chǔ)上，賦予相關(guān)移民政策實(shí)踐基地外籍人員永久居留推薦權(quán)，進(jìn)一步擴(kuò)大新城在海外引才工作上的自主性；二是加快將特殊人才申請(qǐng)永久居留的受理權(quán)下放至五大新城所在區(qū)出入境管理辦公室并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升新城符合條件外籍人員辦事便利度，降低“跑動(dòng)”成本。

（五）以“管得好”為目標(biāo)，提升五大新城外國(guó)人管理服務(wù)工作水平

1.建立完善外籍人員綜合評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)分析維度，從人口變化速率、職住平衡程度、家庭規(guī)模（個(gè)體或舉家居留）、就業(yè)人口行業(yè)與新城發(fā)展方向匹配度等情況，綜合評(píng)估移民出入境政策對(duì)新城外籍人口引入的導(dǎo)向作用、新城建設(shè)的正向增能作用，不斷優(yōu)化完善相應(yīng)政策措施。為確保引進(jìn)的外籍人才符合新城發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有必要整合國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，必要時(shí)委托國(guó)際專業(yè)團(tuán)體或?qū)I(yè)的背景調(diào)查公司對(duì)外籍人員的職業(yè)技能、專業(yè)背景等進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。

2.建立五大新城外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)與新城內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的聯(lián)系溝通，動(dòng)態(tài)跟蹤創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類外籍人才取得成效情況，并與對(duì)外籍人才的容忍度和激勵(lì)機(jī)制掛鉤。通過(guò)綜合科學(xué)評(píng)估其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效決定對(duì)其是否繼續(xù)簽發(fā)、簽發(fā)何種停居留證件、簽發(fā)時(shí)限，以及是否為其辦理永久居留證件等問(wèn)題，確保政策服務(wù)于確有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意向和能力的優(yōu)秀外籍人才，嚴(yán)防利用政策騙取簽證情況，維護(hù)政策的公信力。