鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇

劉清泉,盧先明

(湖南理工學(xué)院,湖南 岳陽 414006)

0 引言

鄉(xiāng)村人力資源豐富而人才稀缺,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本矛盾之一.2003年中共中央、國務(wù)院第一次全國人才工作會(huì)議提出農(nóng)村實(shí)用人才的概念,要求加強(qiáng)科教文衛(wèi)和經(jīng)營管理等人才隊(duì)伍建設(shè).2006年以來,中央1 號(hào)文件都對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)提出了要求.2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,將鄉(xiāng)土人才培育計(jì)劃列為鄉(xiāng)村人才支撐計(jì)劃的重要內(nèi)容.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)土人才施展才能提供了廣闊舞臺(tái),也為鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向.目前,鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、組織不充分、人才培養(yǎng)和用人機(jī)制有待完善、市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題,與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求存在不同程度的差距.

1 鄉(xiāng)土人才的內(nèi)涵

1.1 鄉(xiāng)土人才概念

鄉(xiāng)土人才又稱農(nóng)村實(shí)用人才,是指扎根鄉(xiāng)村一線,具有一定的知識(shí)、技能和創(chuàng)新精神的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受益者和領(lǐng)頭人,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面起到示范和帶頭作用,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),并得到了社會(huì)的認(rèn)可.

受區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)地理、教育培訓(xùn)等因素的影響,鄉(xiāng)土人才主要特征體現(xiàn)在:一是土生土長.“鄉(xiāng)”指鄉(xiāng)村,“土”指泥土,引申為本土的、當(dāng)?shù)氐摹⒚耖g的,“鄉(xiāng)土”的英文Vernacular 源自拉丁語Vernaculars,意為土生土長[1],蘊(yùn)涵著尋常、樸實(shí)的意思.鄉(xiāng)土人才了解當(dāng)?shù)貙?shí)情,價(jià)值觀念和思維方式能較好地適配當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境,但眼界不夠?qū)掗?、相?duì)自我封閉.二是實(shí)用性強(qiáng).鄉(xiāng)土人才在長期的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐和鄉(xiāng)村社會(huì)管理中,不斷地增長知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)、提升技能,在同樣的資源環(huán)境下能做出突出業(yè)績,具有較強(qiáng)的實(shí)用性,但知識(shí)更新較慢、發(fā)展后勁不足.三是群眾認(rèn)可.村村有能人、行行出狀元,鄉(xiāng)土人才類別豐富、遍布鄉(xiāng)村各地,聯(lián)系千家萬戶、示范效應(yīng)顯著,身邊群眾聽得懂、信得過、記得住,具有較高威望,但分布廣泛、難以發(fā)揮整體優(yōu)勢.

1.2 鄉(xiāng)土人才分類

對(duì)鄉(xiāng)土人才進(jìn)行科學(xué)分類,有利于營造鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境、優(yōu)化其數(shù)量和結(jié)構(gòu),推動(dòng)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)走上常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的軌道.

首先,根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的從業(yè)領(lǐng)域分類.農(nóng)村實(shí)用人才分為新型職業(yè)農(nóng)民(包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型)、技能帶動(dòng)型和社會(huì)服務(wù)型三類,并以新型職業(yè)農(nóng)民中的生產(chǎn)經(jīng)營型人才作為重點(diǎn).其中,生產(chǎn)型人才指在種養(yǎng)、捕撈等領(lǐng)域有技術(shù)、有規(guī)模、有帶動(dòng)效應(yīng),農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入80%以上、能獲取高于平均水平收益的人才;經(jīng)營型人才指有經(jīng)營管理能力、有規(guī)模、有帶動(dòng)效應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者和農(nóng)村專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人;技能帶動(dòng)型人才指在生態(tài)、設(shè)施農(nóng)業(yè)或農(nóng)村其他領(lǐng)域,具有設(shè)計(jì)、建筑、施工等方面的技能,并以此為主要經(jīng)濟(jì)來源、帶領(lǐng)帶動(dòng)其他農(nóng)民的能工巧匠;社會(huì)服務(wù)型人才指在鄉(xiāng)村文化、體育、藝術(shù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域提供服務(wù)的各類人才[2,3].

其次,根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求分類.鄉(xiāng)土人才主要包括:農(nóng)業(yè)科技推廣人才和新型職業(yè)農(nóng)民等鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才;山水林田湖草、人居環(huán)境綜合治理和景觀設(shè)計(jì)等生態(tài)宜居人才;思想道德建設(shè)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等鄉(xiāng)風(fēng)文明人才;鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與管理等治理人才;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律等增進(jìn)農(nóng)民福祉的生活富裕人才[4].

2 鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的意義

堅(jiān)持黨管人才原則、遵循各類鄉(xiāng)土人才的特征和成長規(guī)律,盤活存量、促進(jìn)增量,建設(shè)數(shù)量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、后繼有人的鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍,對(duì)解決鄉(xiāng)村治理空心化、能力空心化等問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

2.1 促進(jìn)鄉(xiāng)村存量人力資源開發(fā)

鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)是鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域.大國小農(nóng)背景下,鄉(xiāng)土人才代表了先進(jìn)生產(chǎn)力,是鄉(xiāng)村人力資源中的中堅(jiān)力量.發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的群體效應(yīng)和聯(lián)系千家萬戶的示范作用,引導(dǎo)資源優(yōu)化配置,增進(jìn)廣大農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興成效的感知和獲得感,實(shí)現(xiàn)包容性增長,從而逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民主體的小農(nóng)地位,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才開發(fā)從輸血到造血、從外生到內(nèi)生的演變,帶動(dòng)鄉(xiāng)村人力資源整體開發(fā).

2.2 促進(jìn)鄉(xiāng)村新型后備人才培養(yǎng)

以各地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、政治和民生“五位一體”全面推進(jìn)的知識(shí)、能力和素質(zhì)需求為依據(jù),定位鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)目標(biāo),有利于加強(qiáng)三個(gè)層次的教育:一是抓好九年義務(wù)教育.通過特色課程開發(fā)、校園文化建設(shè)等舉措,完善基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式,將厚重的鄉(xiāng)土文化融入鄉(xiāng)村中小學(xué)校,調(diào)動(dòng)廣大青少年學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土技術(shù)的意愿.二是發(fā)展面向鄉(xiāng)土人才需求的全日制職業(yè)教育和非全日制繼續(xù)教育,推進(jìn)鄉(xiāng)土人才“學(xué)歷、綠色證書、職業(yè)資格證”三位一體培養(yǎng)模式.三是農(nóng)林院校將鄉(xiāng)土人才納入人才培養(yǎng)體系.創(chuàng)新定向培養(yǎng)模式,深化產(chǎn)、教、研融合和校企融合,同時(shí)選拔青年農(nóng)民到農(nóng)林院校進(jìn)行相關(guān)專業(yè)訓(xùn)練,教、學(xué)、研、產(chǎn)密切協(xié)同,實(shí)現(xiàn)后備鄉(xiāng)土人才的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型.

3 鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的挑戰(zhàn)

3.1 鄉(xiāng)土人才價(jià)值的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)偏差

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)工作指明了方向,突出高端引領(lǐng)、分類開發(fā)、示范先行、整體推進(jìn),以促進(jìn)人才的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相適應(yīng).長期以來,鄉(xiāng)土人才不同程度地游離在各級(jí)政府職能部門的視野之外,鄉(xiāng)土人才底數(shù)不清、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一,尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的服務(wù)管理模式.受到傳統(tǒng)社會(huì)偏見的排斥,對(duì)鄉(xiāng)土人才的選拔、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、開發(fā)和服務(wù)存在認(rèn)識(shí)差異,未能充分發(fā)揮鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)有價(jià)值.同時(shí),鄉(xiāng)土人才自身綜合素質(zhì)參差不齊,受傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)影響,不同程度地存在政策淡漠、生活封閉、市場意識(shí)淡化、新舊價(jià)值觀失衡、等要靠思想嚴(yán)重等問題,一心埋頭自家責(zé)任田,對(duì)提升自身能力覺悟不高,技能傳幫帶及示范效應(yīng)微弱[5].

3.2 總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高

2019年末我國城鎮(zhèn)化率達(dá)60.60%,其中鄉(xiāng)村人口5.5162億、城鎮(zhèn)人口8.4843億.鄉(xiāng)村就業(yè)人員3.3224億、占總就業(yè)人員7.7471 億的42.89%,其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員1.9445 億,占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的58.53%.2020年我國農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)目標(biāo)為1800 萬,僅占鄉(xiāng)村人口的3.26%、占鄉(xiāng)村就業(yè)人員的5.42%,反映出鄉(xiāng)土人才資源緊缺.

以湖南省某縣村干部隊(duì)伍為例,可以較好地反映鄉(xiāng)村治理人才的基本狀況.2020年該縣面積2809 平方公里、人口72 萬,現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)14 個(gè)、籌建中的辦事處1 個(gè),行政村161 個(gè)、社區(qū)居委會(huì)32 個(gè).161 個(gè)行政村村干部1214 名、黨員1125 名,男性占78%、平均年齡51.8 周歲、初中及以下文化占24%,村干部原身份為村干部的占75%、原身份為致富能手和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等方面人才的占23%(表1).村干部“一大三低”問題較為突出,老齡化、斷層現(xiàn)象嚴(yán)重,整體接受能力下降、創(chuàng)新能力不足.

表1 湖南省某縣行政村干部隊(duì)伍基本情況

3.3 開發(fā)不充分、人才流失嚴(yán)重

(1)鄉(xiāng)土人才培育與鄉(xiāng)村振興的需求脫節(jié)

現(xiàn)階段鄉(xiāng)土人才的培育主要是由各政府單位主導(dǎo),由經(jīng)過一定程序認(rèn)定的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,存在重制度輕機(jī)制、重形式輕評(píng)估、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問題,培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的效率不高、培訓(xùn)效果不顯著.各自為政的培訓(xùn)組織模式,如組織部門負(fù)責(zé)村兩委干部培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),新型職業(yè)農(nóng)民由農(nóng)廣學(xué)校培訓(xùn),容易導(dǎo)致目標(biāo)不統(tǒng)一、內(nèi)容缺體系、培訓(xùn)欠實(shí)效,人才培育與鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào).同時(shí),鄉(xiāng)土人才的分類分層管理不到位,導(dǎo)致培訓(xùn)對(duì)象選拔不精準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容不對(duì)口、培訓(xùn)方式缺乏針對(duì)性,甚至出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)等現(xiàn)象.

(2)鄉(xiāng)土人才開發(fā)政策不配套

長期以來,各級(jí)政府尚未將鄉(xiāng)土人才納入科學(xué)、規(guī)范的人才管理范疇,分類分層、組織體系零散不全,上下銜接、左右互動(dòng)、共同推進(jìn)的鄉(xiāng)土人才工作格局尚未形成,難以發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的整體效應(yīng).鄉(xiāng)土人才公平、公正、公開的選拔、培育、投入等制度供給不完善,人才資源市場配置與使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、開發(fā)與服務(wù)等機(jī)制保障不夠,制約了鄉(xiāng)土人才的成長和發(fā)展.

同時(shí),農(nóng)村人力資本優(yōu)先投入機(jī)制欠保障.2019年農(nóng)村居民交通和通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等人力資本投入呈現(xiàn)良好增長勢頭(表2),但絕對(duì)量只占城市居民的51.07%.2018年普通小學(xué)、初中生均財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)分別為10566.29、15199.11 元,同比增長4%,但農(nóng)村普通小學(xué)、初中生均財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)分別為10102.94、13912.37 元,同比增長3%、少于平均水平一個(gè)百分點(diǎn),說明農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入有待加強(qiáng).

表2 2019 城鄉(xiāng)居民人均人力資本支出

(3)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距明顯

長期二元制度和城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分.2019年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員分別為1.9445、2.1304、3.6721 億人,創(chuàng)造的GDP 分別為7.0467、38.6165、53.4233 萬億元,人均創(chuàng)造的GDP 分別為3.62、18.13、14.55 萬元,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率整體處于較低水平.2019年城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民人均可支配收入分別為4.24、1.60 萬元,2018年萬人擁有城市、農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員分別為109、46 人,萬人擁有城市、農(nóng)村執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)分別為40、18 人,城鄉(xiāng)收入和公共事業(yè)差距明顯.

2019年末我國農(nóng)民工人數(shù)2.9077 億、21～50 歲農(nóng)民工占73.4%、女性占35.1%、中西部地區(qū)農(nóng)民工輸出1.7670 億大于就業(yè)1.2396 億,其中農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力人數(shù)1.7425 億、月平均收入3962 元/人.農(nóng)業(yè)比較效益較低,鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、生活生產(chǎn)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)普遍處于弱勢地位,城市對(duì)鄉(xiāng)村人才的虹吸效應(yīng)顯著,鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力基本外出務(wù)工,鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力不足.

4 鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的主要路徑

4.1 完善分類管理、建立鄉(xiāng)土人才組織體系

不同類型、層次鄉(xiāng)土人才群體的差異化核心利益訴求,是鄉(xiāng)土人才發(fā)揮作用的關(guān)鍵影響因素,也是鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)[6].需要堅(jiān)持黨管人才的原則,建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部牽頭抓總,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體負(fù)責(zé),人社、科教文衛(wèi)、財(cái)政、發(fā)改等部門協(xié)同配合,共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛參與的大部門工作體制.通過對(duì)鄉(xiāng)土人才的分類、分層管理,由相應(yīng)政府職能部門形成合力,以滿足各地鄉(xiāng)土人才的主導(dǎo)需求.

明確各級(jí)政府部門的職責(zé)范圍,形成省、市、縣,再延伸到鄉(xiāng)的四級(jí)鄉(xiāng)土人才管理機(jī)構(gòu)以及可操作的管理模式.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)制定各領(lǐng)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,在相關(guān)部門的協(xié)作和鄉(xiāng)土人才參與下,分類、分層完善鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍規(guī)劃.強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才的認(rèn)定制度、任用制度、教育和培訓(xùn)制度、能力提升制度、考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度、職稱評(píng)定制度、社會(huì)保障制度、金融服務(wù)制度、經(jīng)費(fèi)投入制度等,從而保障鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的制度供給[7,8].

各級(jí)人社部門發(fā)揮人才管理的職能優(yōu)勢,將鄉(xiāng)土人才提升到與專業(yè)技術(shù)人員、公務(wù)員同等的地位,形成人社部門歸總、涉農(nóng)部門各司其職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體落實(shí)的管理模式.定期開展鄉(xiāng)土人才資源調(diào)研,分門別類規(guī)范鄉(xiāng)土人才認(rèn)證統(tǒng)計(jì)工作,實(shí)行能力評(píng)估、業(yè)績認(rèn)定動(dòng)態(tài)管理.優(yōu)化各類鄉(xiāng)土人才選拔、管理的政策體系,營造有利于鄉(xiāng)土人才成長和發(fā)展的良好氛圍.借助專業(yè)的鄉(xiāng)土人才管理和決策信息系統(tǒng),豐富鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、選拔、評(píng)價(jià)以及政策文件的信息化管理[9].

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,建立各類鄉(xiāng)土人才專業(yè)協(xié)會(huì),構(gòu)建鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍的組織平臺(tái).以協(xié)會(huì)為單位,定期計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)并反饋鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域的貢獻(xiàn),作為鄉(xiāng)土人才選拔、使用、職稱評(píng)聘等的依據(jù),促成協(xié)會(huì)成員的行為規(guī)范,實(shí)現(xiàn)政府職能部門人才服務(wù)和鄉(xiāng)土人才實(shí)際需求的有效對(duì)接.

4.2 完善培育機(jī)制、提高鄉(xiāng)土人才專業(yè)素質(zhì)

一是確立培育目標(biāo)、建立人才培育的內(nèi)容體系.以鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)工作和規(guī)劃指標(biāo)為導(dǎo)向,遵循不同類型、不同層次鄉(xiāng)土人才的成長規(guī)律,因地制宜制定人才業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范,確立相應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo).總結(jié)各地鄉(xiāng)土人才培育的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,挖掘典型案例、提煉成功模式,形成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等各領(lǐng)域鄉(xiāng)土人才的梯次培訓(xùn)資源,構(gòu)建實(shí)用性、針對(duì)性、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)內(nèi)容體系以及相配套的考核評(píng)估制度.

二是整合培訓(xùn)主體、完善人才的培訓(xùn)機(jī)制.以政府為主導(dǎo),依托各級(jí)黨校、科研院所、農(nóng)林院校、國家開放大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、示范基地等培訓(xùn)主體,評(píng)估線上與線下、定向委托與非定向培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和經(jīng)常性教育、課堂與現(xiàn)場培訓(xùn)、走出去與請(qǐng)進(jìn)來等培訓(xùn)方式的差異性績效,以及不同地區(qū)培訓(xùn)成本、效果差異,形成“政研學(xué)產(chǎn)”合作的有效培訓(xùn)機(jī)制.例如,吸納杰出鄉(xiāng)土人才進(jìn)入科研院校的專家組,以研代訓(xùn)提高鄉(xiāng)土人才的綜合能力;組織優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才赴標(biāo)桿地區(qū)交流學(xué)習(xí),開闊眼界與視野;以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、一村一品、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范戶為依托,建立鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)示范基地;加強(qiáng)全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)、云上智農(nóng)App 等信息化教學(xué),保障知識(shí)供給與鄉(xiāng)土人才發(fā)展需求相平衡,支持碎片化、泛在學(xué)習(xí),彌補(bǔ)鄉(xiāng)土人才知識(shí)赤字.

三是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用、解決人才的實(shí)際困難.打破地域界限,根據(jù)鄉(xiāng)土人才的專業(yè)類別,組建跨區(qū)域的專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì).根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的需要,定期或不定期舉辦研討活動(dòng),加強(qiáng)國內(nèi)外相互交流與協(xié)作,發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成科學(xué)規(guī)律,做到學(xué)其所需、學(xué)以致用、用有所成.發(fā)揮協(xié)會(huì)的樞紐作用,對(duì)接政府主管職能部門,為鄉(xiāng)土人才提供政策、信息、技術(shù)、資金等方面一站式服務(wù),幫助解決鄉(xiāng)土人才的現(xiàn)實(shí)難題.

四是加大專項(xiàng)投入、保障人才的培育經(jīng)費(fèi).各級(jí)政府首先要認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、公益性和社會(huì)性,樹立以人為中心的鄉(xiāng)村工作理念,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù).把鄉(xiāng)土人才納入各級(jí)人才培養(yǎng)計(jì)劃并予以重點(diǎn)支持,加大鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)與開發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入,設(shè)立鄉(xiāng)土人才發(fā)展專項(xiàng)資金.各級(jí)財(cái)政部門將鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)與開發(fā)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)厝瞬砰_發(fā)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算,鼓勵(lì)社會(huì)各界和民間資本參與鄉(xiāng)土人才的開發(fā)和培養(yǎng),建立起政府、社會(huì)、單位和個(gè)人共同投入的人才開發(fā)機(jī)制.

4.3 完善市場機(jī)制、擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才示范效應(yīng)

為促進(jìn)各類、各層次鄉(xiāng)土人才對(duì)職業(yè)角色和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成員角色投入認(rèn)知、情感和體力,為鄉(xiāng)村振興做出戰(zhàn)略貢獻(xiàn),需要充分發(fā)揮市場配置鄉(xiāng)土人才資源的作用.將各類鄉(xiāng)土人才整合為省、市、縣、鄉(xiāng)等不同層次的人才資源,按照就地、就近、方便的原則,分門別類建立鄉(xiāng)土人才信息庫.

依托縣級(jí)人才市場,將鄉(xiāng)土人才納入城市人才市場、勞動(dòng)力市場進(jìn)行統(tǒng)一管理,建立集選拔、配置、培訓(xùn)、交流、開發(fā)等功能于一體的城鄉(xiāng)融合人才市場體系,實(shí)行縣域內(nèi)鄉(xiāng)土人才統(tǒng)籌培養(yǎng)、使用制度.開通鄉(xiāng)土人才市場服務(wù)熱線和“農(nóng)信通”等短信服務(wù)平臺(tái),解答鄉(xiāng)村振興的實(shí)際問題.組織鄉(xiāng)土人才服務(wù)團(tuán)隊(duì),建立鄉(xiāng)土人才的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制,通過現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶、言傳身教等多種形式傳授鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).設(shè)置鄉(xiāng)土人才“一站式”服務(wù)平臺(tái),為各類鄉(xiāng)土人才提供政策咨詢、制度解讀、經(jīng)營計(jì)劃、融資對(duì)接和業(yè)務(wù)辦理等全方位服務(wù).

4.4 完善激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)鄉(xiāng)土人才內(nèi)在活力

以能力為基礎(chǔ),業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn),設(shè)計(jì)規(guī)范有效的鄉(xiāng)土人才評(píng)價(jià)認(rèn)定體系.基于各地鄉(xiāng)土人才的激勵(lì)偏好,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)相結(jié)合的原則,建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)認(rèn)可為主體的鄉(xiāng)土人才激勵(lì)體系,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)的雙重激勵(lì)作用.

首先是經(jīng)濟(jì)激勵(lì).一是各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策向鄉(xiāng)土人才傾斜,提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)措施的針對(duì)性和實(shí)效性.二是支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)跑帶富,進(jìn)行科研開發(fā)、咨詢服務(wù)、技術(shù)推廣、興辦實(shí)體,在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)支持、學(xué)習(xí)進(jìn)修、土地流轉(zhuǎn)、用水用電、稅費(fèi)優(yōu)惠、生產(chǎn)資料、金融和市場服務(wù)等方面,優(yōu)先享受各有關(guān)部門的政策傾斜.三是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與合法財(cái)產(chǎn),重獎(jiǎng)在科技開發(fā)與應(yīng)用中取得重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的鄉(xiāng)土人才.四是設(shè)立鄉(xiāng)土人才職稱補(bǔ)貼基金和社保優(yōu)待政策,為鄉(xiāng)土人才成長提供基本的中長期保障.

其次是非經(jīng)濟(jì)激勵(lì).一是加大各級(jí)拔尖鄉(xiāng)土人才的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度.廣泛宣傳鄉(xiāng)土人才先進(jìn)事跡,增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感,擴(kuò)大鄉(xiāng)土人才的影響力和感召力,營造鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)和成長的良好輿論氛圍.二是完善鄉(xiāng)土人才技術(shù)職稱和技能等級(jí)鑒定制度,開展多種形式的技能競賽,營造比學(xué)趕超的良好氛圍.對(duì)一線工作的鄉(xiāng)土人才給予轉(zhuǎn)正定級(jí)的特別政策,對(duì)取得高技術(shù)職稱和高技能等級(jí)的鄉(xiāng)土人才優(yōu)先提供培訓(xùn)、評(píng)優(yōu).三是提高鄉(xiāng)土人才的政治待遇.根據(jù)工作需要和本人條件,按程序聘用優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),以增強(qiáng)基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力,增進(jìn)鄉(xiāng)土人才的使命感.或者吸納鄉(xiāng)土人才加入基層黨組織,以黨員身份獲得鄉(xiāng)村治理話語權(quán).或優(yōu)先推薦縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員候選人,實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)土人才的“政治吸納”.四是繼續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)的投入,致力于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,為鄉(xiāng)土人才創(chuàng)造良好的生活、發(fā)展環(huán)境.