消防監(jiān)督執(zhí)法工作的問題及對策

王曉東

哈爾濱市消防救援支隊道里大隊 黑龍江 哈爾濱 150000

一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

(一)政府行政過度干預，火險隱患此消彼漲。發(fā)展是重中之重。為了確保地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府和行政機構不斷加大吸引外資的力度，制定靈活多樣的投資政策，并提供許多非常有利的條件，希望能吸引外商。但是，由于一些高管人員的意識不足，缺乏經(jīng)濟利益驅動的消防法規(guī)知識，在吸引投資的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“強調(diào)經(jīng)濟效益而忽視消防安全”的現(xiàn)象。一些地方政府，也任意承諾推遲防火批準程序，并允許他們在建設消防設施時偷工減料。由于單方面追求直接的經(jīng)濟利益，有時會出現(xiàn)“沒有在消防設備上投資或投資少以及不遵守消防安全措施的現(xiàn)象”。在火災監(jiān)視和執(zhí)法過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，這些單位將利用地方政府的動力來實現(xiàn)經(jīng)濟價值，通過以權力取代法律，行政干預和地方保護。消防部門受到當?shù)卣蔚淖璧K，無法進行消防監(jiān)督和執(zhí)法機構的工作，也不能消除明顯的違反消防法規(guī)的行為，只能睜開一只眼睛，閉上一只眼睛。結果，火災監(jiān)控和執(zhí)法將不可避免地變得形同虛設，并播下潛在的火災隱患。

(二) 執(zhí)法人員素質參差不齊。隨著公共安全和消防機構實施現(xiàn)行制度，消防官員和執(zhí)法人員必須面對真實的情況。特別是，為了加強監(jiān)督團隊的領導力，消防人員采用了定期交換重要職位的規(guī)則，不同專業(yè)職位之間的交換相對頻繁。因此，監(jiān)管人員和執(zhí)法人員非常機動，團隊成員非常不穩(wěn)定。它也有兩個缺點：首先，由于長期的積累和沉淀，很難提高執(zhí)法人員的監(jiān)督質量。其次，短期任職通常會導致執(zhí)法人員的短期行為，以及缺乏連續(xù)性以及對消防監(jiān)督和執(zhí)法的長期規(guī)劃。其次，消防人員的素質也不統(tǒng)一。目前，參與消防監(jiān)督和執(zhí)法的絕大多數(shù)人員是在職人員。這主要是從消防機構和當?shù)卮髮W畢業(yè)的兩種類型的畢業(yè)生，他們已經(jīng)獲得了系統(tǒng)的專業(yè)法律知識。受過教育的干部所占比例很小。許多監(jiān)督執(zhí)法人員只能通過不斷的自我反省和經(jīng)驗逐步改善他們的監(jiān)督和執(zhí)法。執(zhí)法隊伍素質參差不齊，有優(yōu)秀的執(zhí)法人員思想活躍，基礎扎實，經(jīng)驗豐富。但是，少數(shù)消防監(jiān)督員放松了研究，忽略了對消防監(jiān)督和執(zhí)法領域的總結和積累經(jīng)驗，無法理解相關國家消防法律法規(guī)的立法目的，立法原則和基本精神，不了解調(diào)查取證的基本方法。并且不熟悉消防員管理。在執(zhí)法程序中，對于完成行政執(zhí)法所需的要素和聯(lián)系并不清楚，在調(diào)查各種違反消防法規(guī)時會產(chǎn)生困難感。即使進行調(diào)查，也很難依法處理，監(jiān)督和執(zhí)法的效率很低，嚴重影響了消防執(zhí)法活動的質量。

二、改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策

(一)細化《消防法 》法規(guī)、條例和細則。在頒布和實施《消防法》時，需要進行更多的研究，必須使用總體觀點和觀點來修訂起點，并且必須盡快完成與《消防安全法》的整合修訂附屬，法律解釋和執(zhí)行規(guī)則，并頒布與消防法的規(guī)定相一致的權威和合法的法律解釋，澄清模糊的理解，澄清每個條款的本質，并從制度和權限中作出決定。如果各種行政法規(guī)之間存在不一致的情況，則法律應成為指導強制執(zhí)行火災的標準。特別是，有必要以“消防法”為基礎，補充不夠明確的“消防法”，并加以澄清，以明確表示和發(fā)布滿足各種條件的有關法規(guī)，還可以提高執(zhí)法機構的效率。

(二)細化執(zhí)法責任,完善執(zhí)法制度。為了確保正確行使消防監(jiān)督和執(zhí)法權力，“規(guī)范執(zhí)法機構的行為，促進執(zhí)法公正”，有必要建立和完善消防執(zhí)法機構的基本工作制度。這是實施消防監(jiān)督執(zhí)法標準化的基礎。必須優(yōu)先處理容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法和執(zhí)法關系，并逐一改善執(zhí)法和程序系統(tǒng)。當前，建立執(zhí)法體系的主要重點是：一是進一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法基本制度。完善工程機械防火審查，驗收專業(yè)知識，大型工程消防示范，消防監(jiān)督檢查，火災事故調(diào)查，火災行政處罰等工作機制；第二，完善執(zhí)法機關責任制。明確各級執(zhí)法機關的權力和職責，對每個執(zhí)法單位和執(zhí)法崗位履行消防監(jiān)督和執(zhí)法職責，并為執(zhí)法機關，消防管理和出具的每份法律文件的各個環(huán)節(jié)開展一切工作，確保遵守消防法規(guī)。應將責任分配給特定的執(zhí)法人員。消防監(jiān)察和執(zhí)法行政主管人員是第一負責人，負責單位的消防監(jiān)察和執(zhí)法。如果執(zhí)法機構的錯誤決定或錯誤行為導致執(zhí)法機構的失誤，則應追究責任。有必要為執(zhí)法人員和執(zhí)法人員創(chuàng)建單獨的文件，實施“誰負責，誰負責審批”的執(zhí)法問責制，并果斷地解決長期以來出現(xiàn)的問題，以及組織工作來糾正它們。如果存在較低級別的問題，則更高級別的工作將解決該問題。第三是引入開放的執(zhí)法機構體系。執(zhí)法機構的開放性是加強外部監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法程序的重要保證。這也是提高執(zhí)法效率，贏得人民信任和促進法律的重要手段。隨著執(zhí)法質量的提高，與執(zhí)法機構在撲滅影響公民權利和義務的大火方面有關的制度，程序和規(guī)則，除法律法規(guī)無法公開的問題外，均向公眾開放。這真正體現(xiàn)了執(zhí)法的公正性；第四，制定和完善處理消防處罰案件的標準。當前，《消防法》和其他法律法規(guī)對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定了相對原則的處罰。罰款數(shù)額相對較高，執(zhí)法人員具有與某些消防部門和執(zhí)法機構有關的更多酌處權。因此，制定適合當?shù)厍闆r的明確而具體的酌處權標準以及酌處權的限制將有效地消除各種非法漏洞。