鐵路應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究

李世飛

（中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸調(diào)度指揮中心，北京 100084)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定快速發(fā)展，但全球自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、事故災(zāi)難等，也造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是2020年以來(lái)的新冠肺炎疫情，更是在全球大流行，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流的有序、高效運(yùn)作，可以第一時(shí)間將救援人員、醫(yī)療隊(duì)伍、急救物資、生活保障物資等送到災(zāi)害地區(qū)，這對(duì)降低突發(fā)事件等級(jí)、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用。鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。近年來(lái)，鐵路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，尤其是高速鐵路，以及中歐班列、集裝箱運(yùn)輸、高鐵快運(yùn)等業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，極大地縮短了旅客出行時(shí)間，提高了貨物送達(dá)速度。鐵路的快速發(fā)展，奠定了鐵路應(yīng)急物流在國(guó)家應(yīng)急物流體系中的重要地位。但是，當(dāng)前鐵路應(yīng)急物流體系還不夠完善，不能完全滿足應(yīng)急物資運(yùn)輸需求，因而亟需對(duì)鐵路應(yīng)急物流體系進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化。

1 鐵路應(yīng)急物流的特點(diǎn)及現(xiàn)狀分析

1.1 特點(diǎn)

應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)而產(chǎn)生的特殊物流活動(dòng)[1]，不僅能夠降低突發(fā)事件造成的危害，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定也至關(guān)重要。隨著鐵路不斷發(fā)展，鐵路應(yīng)急物流在國(guó)家應(yīng)急物流體系中起著越來(lái)越重要的作用。鐵路應(yīng)急物流具有通常應(yīng)急物流所具有的突發(fā)性、時(shí)效性、非常規(guī)性和供給弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。

（1）突發(fā)性。應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的，具有不可預(yù)見(jiàn)性和突發(fā)性，明顯區(qū)別于普通物流的計(jì)劃性。鐵路應(yīng)急物流是在突發(fā)事件下由鐵路部門承擔(dān)的應(yīng)急物資的運(yùn)輸組織，與日常的鐵路運(yùn)輸組織計(jì)劃性較高相比，鐵路應(yīng)急物流具有需求突發(fā)、臨時(shí)緊急組織運(yùn)輸?shù)孽r明特點(diǎn)。

（2）時(shí)效性。應(yīng)急物流要求必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將物資送到需求者的手中，這樣才能發(fā)揮其效用和價(jià)值，降低災(zāi)害傷亡和損失。時(shí)效性是衡量鐵路應(yīng)急物流最重要的一個(gè)指標(biāo)，如果超出規(guī)定時(shí)限，就失去了應(yīng)急的意義。

（3）非常規(guī)性。鐵路對(duì)日常物資的運(yùn)輸組織按照一定的運(yùn)輸組織原則進(jìn)行。鐵路應(yīng)急物流的非常規(guī)性主要體現(xiàn)在所運(yùn)送物資的特殊性、運(yùn)輸組織方式的非常規(guī)性、運(yùn)輸參與主體的廣泛性和各單位協(xié)同作業(yè)要求等方面。

（4）弱經(jīng)濟(jì)性。鐵路應(yīng)急物流的目的是要在最短時(shí)間內(nèi)將物資運(yùn)送到需求者手中，即追求時(shí)間效益的最大化和災(zāi)害損失的最小化，一切以國(guó)家利益和人民利益為主。因此，與普通物流的經(jīng)濟(jì)效益原則和成本分析原則相比，鐵路應(yīng)急物流具有更多的公益屬性和社會(huì)屬性，屬于弱經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)[2]。

1.2 現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)鐵路應(yīng)急物流先后經(jīng)歷了抗擊“非典”、南方雨雪冰凍災(zāi)害、大地震、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊、洪澇山體滑坡及新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件，應(yīng)急物流管理體制和機(jī)制不斷完善，在遭遇突發(fā)事件時(shí)能夠做到快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、調(diào)度有序，并不斷豐富應(yīng)急物資的供應(yīng)等方面的保障手段。

1.2.1 組織結(jié)構(gòu)

鐵路應(yīng)急物流組織由參與應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)蔫F路各相關(guān)部門組成，包括中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)運(yùn)輸調(diào)度指揮中心、客運(yùn)部門、貨運(yùn)部門及其他各相關(guān)部門，全路18個(gè)鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所、中鐵特貨物流股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵特貨”)、中鐵集裝箱運(yùn)輸有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵集裝箱”)、中鐵快運(yùn)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鐵快運(yùn)”)，以及全國(guó)鐵路所轄客貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站。鐵路應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。

1.2.2 基本流程

鐵路應(yīng)急物流基本流程主要包括以下環(huán)節(jié)：獲取應(yīng)急物資需求相關(guān)信息，根據(jù)不同應(yīng)急物資運(yùn)輸需求進(jìn)行運(yùn)力配置，裝車站組織裝車并發(fā)出確報(bào)信息，調(diào)度部門確定貨物運(yùn)輸最優(yōu)徑路并組織貨物運(yùn)輸，到達(dá)目的地車站組織卸車。鐵路應(yīng)急物流基本流程如圖2所示。

1.3 存在問(wèn)題

目前，鐵路應(yīng)急物流在管理體制和規(guī)章制度、應(yīng)急物資裝卸、運(yùn)力配置和貨物運(yùn)輸過(guò)程、信息化建設(shè)等方面還存在以下問(wèn)題。

圖1 鐵路應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)圖Fig.1 Organization chart of railway emergency logistics

圖2 鐵路應(yīng)急物流基本流程圖Fig.2 Basic flow of railway emergency logistics

（1）管理體制和規(guī)章制度有待健全。在應(yīng)急物流管理體制方面，發(fā)生突發(fā)事件后主要是以國(guó)鐵集團(tuán)運(yùn)輸調(diào)度指揮中心為主體，抽調(diào)各相關(guān)部門成立臨時(shí)應(yīng)急物資保障組的模式來(lái)組織應(yīng)急物資運(yùn)輸，這種模式存在面對(duì)突發(fā)事件組織應(yīng)急物資運(yùn)輸時(shí)責(zé)任主體不明確、不能有效整合和調(diào)動(dòng)各部門統(tǒng)籌協(xié)作的問(wèn)題。在應(yīng)急物流規(guī)章制度方面，雖然《鐵路運(yùn)輸調(diào)度規(guī)則》明確了鐵路運(yùn)輸擔(dān)負(fù)著保證國(guó)家重點(diǎn)運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)，但是對(duì)應(yīng)急物資的判斷、信息收集、運(yùn)力配置、裝卸作業(yè)組織、運(yùn)輸調(diào)整等，沒(méi)有較為明確的可執(zhí)行性規(guī)章制度指導(dǎo)，這樣在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)因人而異存在執(zhí)行偏差[3]。

（2）裝卸車效率有待提升。應(yīng)急物資通過(guò)汽運(yùn)方式運(yùn)送到鐵路貨場(chǎng)或者裝卸站臺(tái)后，由鐵路組織人工或者叉車進(jìn)行裝卸作業(yè)，存在物資落地后再進(jìn)行裝車的重復(fù)作業(yè)過(guò)程，裝卸車效率不高，存在衛(wèi)生安全隱患，裝卸車方式有待完善。

（3）運(yùn)力配置和運(yùn)輸智能化水平有待提高。獲得應(yīng)急物流需求信息后，鐵路根據(jù)應(yīng)急物資的品類、運(yùn)量及緊急程度選擇不同的運(yùn)輸方式和相應(yīng)的車型進(jìn)行運(yùn)力配置，再通過(guò)人工分析和選擇，以調(diào)度命令的形式指定列車運(yùn)行徑路，并告知相關(guān)鐵路局執(zhí)行，或者直接執(zhí)行普通貨物列車徑路，在運(yùn)行過(guò)程中按照普通貨物作業(yè)流程執(zhí)行。從運(yùn)力配置到列車運(yùn)行徑路選擇及列車運(yùn)行盯控，基本由人工來(lái)決定，運(yùn)輸智能化水平有待提高。

（4）信息化程度有待提高。一方面，鐵路與國(guó)家或地方政府應(yīng)急物資信息共享平臺(tái)缺失，無(wú)法及時(shí)收取災(zāi)害信息和相關(guān)的應(yīng)急物資運(yùn)輸需求信息。目前突發(fā)事件發(fā)生后，由國(guó)家應(yīng)急管理部或國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部門將需要運(yùn)送的應(yīng)急物資的品類和數(shù)量通過(guò)發(fā)函等方式告知國(guó)鐵集團(tuán)；或者地方政府告知各鐵路局集團(tuán)公司，各鐵路局集團(tuán)公司再上報(bào)國(guó)鐵集團(tuán)。這種傳統(tǒng)的應(yīng)急物資信息渠道效率較低，存在滯后性，應(yīng)急物資運(yùn)輸需求信息缺少完整性。另一方面，鐵路應(yīng)急物資運(yùn)輸全過(guò)程使用的都是普通貨物運(yùn)輸信息平臺(tái)，難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、信息共享、提前預(yù)警，應(yīng)急物資信息化程度亟待提高。

2 鐵路應(yīng)急物流體系優(yōu)化研究

鐵路應(yīng)急物流管理體系負(fù)責(zé)鐵路應(yīng)急物流規(guī)章制度建設(shè)，應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)急物資的裝卸車和運(yùn)輸過(guò)程管理，按照規(guī)章制度及相關(guān)運(yùn)輸組織原則，組織應(yīng)急物流的具體實(shí)施。

2.1 優(yōu)化鐵路應(yīng)急物流管理體系及規(guī)章制度

強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力，完善交通運(yùn)輸保障體系，是國(guó)家戰(zhàn)略的要求[4]。鐵路應(yīng)急物流作為國(guó)家應(yīng)急物流的重要組成部分，首先應(yīng)順應(yīng)國(guó)家應(yīng)急物流戰(zhàn)略發(fā)展，融入國(guó)家應(yīng)急物流發(fā)展制度和體系建設(shè)。鐵路應(yīng)急物流體系與國(guó)家應(yīng)急物流體系之間的關(guān)系如圖3所示。

圖3 鐵路應(yīng)急物流體系與國(guó)家應(yīng)急物流體系之間的關(guān)系Fig.3 Relationship between railway emergency logistics system and national emergency logistics

其次，應(yīng)以鐵路應(yīng)急物資運(yùn)輸主體承擔(dān)部門——國(guó)鐵集團(tuán)運(yùn)輸調(diào)度指揮中心為主，構(gòu)建由國(guó)鐵集團(tuán)運(yùn)輸調(diào)度指揮中心和國(guó)鐵集團(tuán)其余各相關(guān)部門、國(guó)鐵集團(tuán)所屬三大公司、各鐵路局集團(tuán)公司調(diào)度所及全路客貨運(yùn)車站共同參與的鐵路三級(jí)應(yīng)急物流管理體系，建立長(zhǎng)效的鐵路應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中管理、責(zé)任分工、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、統(tǒng)一高效，并制定相應(yīng)的應(yīng)急物資運(yùn)輸規(guī)章制度及操作流程，明確應(yīng)急物資概念、應(yīng)急物資運(yùn)力配置和運(yùn)輸組織原則，使應(yīng)急貨物運(yùn)輸組織有章可依、便于執(zhí)行。

2.2 優(yōu)化鐵路應(yīng)急物流保障體系

2.2.1 裝卸車保障體系

裝卸車保障體系主要由鐵路貨運(yùn)部門負(fù)責(zé)，是鐵路應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)牡谝粋€(gè)環(huán)節(jié)，也是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)與地方物流企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，組織應(yīng)急物資的裝卸車作業(yè)。鐵路應(yīng)加強(qiáng)與中國(guó)郵政等各大型物流公司的配合，發(fā)揮這些企業(yè)在首末端運(yùn)輸和分撥配送環(huán)節(jié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并形成長(zhǎng)效的配合機(jī)制。一方面，應(yīng)根據(jù)不同應(yīng)急物資的裝卸車需求，與合作企業(yè)配合，采取不同的裝卸車方式，提升裝卸車效率；另一方面，為滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)呐渌鸵?，?yīng)推廣無(wú)接觸式的首末端裝卸作業(yè)方式，裝車站盡量使用集裝箱裝車，由汽車將應(yīng)急物資集裝箱直接運(yùn)至鐵路裝車點(diǎn)，使用機(jī)械化裝車作業(yè)，鐵路卸車站也直接使用機(jī)械化卸車工具將集裝箱吊上汽車，汽車再拉至應(yīng)急物資配送點(diǎn)卸車，全程實(shí)現(xiàn)人員、物資無(wú)接觸，可以有效防止疫情傳播，也減少貨物落地再裝車的重復(fù)作業(yè)，提高裝卸車作業(yè)效率[5]。

2.2.2 物資運(yùn)輸保障體系

物資運(yùn)輸保障體系主要由鐵路調(diào)度部門和機(jī)車車輛部門負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)提供運(yùn)力配置和動(dòng)力支持，并對(duì)運(yùn)輸過(guò)程進(jìn)行全程盯控。

（1）發(fā)揮鐵路運(yùn)輸方式多樣化優(yōu)勢(shì)。鐵路應(yīng)完善多種運(yùn)輸方式之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，統(tǒng)籌運(yùn)力資源，根據(jù)應(yīng)急物資種類選用適合的運(yùn)輸方式，不同運(yùn)輸方式之間緊密配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流運(yùn)輸效能的最大化。主要應(yīng)急物資種類與可選用的運(yùn)輸方式如表1所示。

表1 主要應(yīng)急物資種類與可選用的運(yùn)輸方式Tab.1 List of main emergency materials and transportation modes available

（2）發(fā)揮鐵路應(yīng)急物流信息平臺(tái)作用。應(yīng)充分依托鐵路應(yīng)急物流信息平臺(tái)，在獲取應(yīng)急物資需求信息后，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)進(jìn)行運(yùn)力配置，包括車型選擇和數(shù)量匹配，并及時(shí)將信息反饋到國(guó)鐵集團(tuán)和鐵路局集團(tuán)公司車務(wù)站段，以便第一時(shí)間組織空車調(diào)配和裝車作業(yè)；再根據(jù)應(yīng)急物資發(fā)到站需求，綜合考慮運(yùn)輸距離、線路狀況、運(yùn)輸過(guò)程中機(jī)車換掛、列檢作業(yè)等影響因素，智能化選擇最優(yōu)運(yùn)輸徑路，保障應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間效益最大化。

2.2.3 信息保障體系

信息保障體系負(fù)責(zé)將獲取的各類應(yīng)急物資的需求、種類和數(shù)量信息及時(shí)處理后實(shí)時(shí)傳遞給相關(guān)運(yùn)輸單位。

（1）建立統(tǒng)一的鐵路應(yīng)急物流信息平臺(tái)。作為國(guó)家應(yīng)急物流平臺(tái)的重要組成部分，鐵路應(yīng)建立統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家應(yīng)急物流平臺(tái)、地方應(yīng)急物流平臺(tái)和航空、水運(yùn)、公路等其他應(yīng)急物流平臺(tái)的信息共享，及時(shí)準(zhǔn)確獲取相關(guān)信息，并及時(shí)反饋運(yùn)輸過(guò)程中的信息，做到應(yīng)急物資運(yùn)輸信息的及時(shí)更新、方便查詢，并形成獲取信息、處理信息、依據(jù)信息組織運(yùn)輸、反饋信息的應(yīng)急物流信息閉環(huán)管理模式。

（2）推進(jìn)高科技手段在鐵路應(yīng)急物流信息平臺(tái)的應(yīng)用。鐵路應(yīng)急物流信息平臺(tái)應(yīng)借助高科技手段，深入推進(jìn)北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)在鐵路應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)拇髷?shù)據(jù)分析、GIS信息、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算等方面的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)鐵路應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)淖詣?dòng)化監(jiān)測(cè)、車輛定位跟蹤和位置感知預(yù)警，不斷強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急物資運(yùn)輸全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)解決應(yīng)急物資運(yùn)輸中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，保障應(yīng)急物資的安全快捷運(yùn)輸。

2.3 優(yōu)化鐵路應(yīng)急物流流程

在現(xiàn)有鐵路應(yīng)急物流基本流程的基礎(chǔ)上，充分利用科技手段，對(duì)鐵路應(yīng)急物流信息保障體系、裝卸車保障體系和物資運(yùn)輸保障體系進(jìn)行優(yōu)化，使鐵路應(yīng)急物流體系向著更加信息化、智能化、反應(yīng)更加迅速的智慧物流方向發(fā)展。優(yōu)化后的鐵路應(yīng)急物流流程圖如圖4所示。

圖4 優(yōu)化后的鐵路應(yīng)急物流流程圖Fig.4 Flow chart of optimized railway emergency logistics

3 結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件、嚴(yán)重的自然災(zāi)害、不確定的公共安全事件等，做到快速反應(yīng)、及時(shí)救援、快捷安全運(yùn)輸應(yīng)急物資，為受災(zāi)人員及時(shí)提供保障，可以有效降低災(zāi)害損失，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全穩(wěn)定。鐵路應(yīng)急物流體系作為國(guó)家應(yīng)急物流體系的重要組成部分，在應(yīng)急物資運(yùn)輸中起著至關(guān)重要的作用，應(yīng)不斷優(yōu)化，提高信息化、智能化運(yùn)輸水平，在保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮更加重要的作用。由于國(guó)家綜合交通應(yīng)急保障體系尚在完善，鐵路應(yīng)急物流體系如何融入國(guó)家綜合交通應(yīng)急保障體系還需要進(jìn)一步深入研究。