制度視角下城市建設國際化營商環(huán)境研究
——以成都市為例

李金兆 董 亮

（成都市經(jīng)濟發(fā)展研究院 四川成都 610032）

十八大以來，從中央到地方均高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，隨著“放管服”改革的不斷深入，全國營商環(huán)境得到整體優(yōu)化。從國家層面看，營商環(huán)境是發(fā)展的體制性、制度性安排，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高國際競爭力。近年來，中國的營商環(huán)境在全球經(jīng)濟體中的排名大幅提升至31位，改善幅度持續(xù)領(lǐng)先。從城市視角看，營商環(huán)境是城市制度競爭力的集中體現(xiàn)，優(yōu)化營商環(huán)境既是城市承擔的重要改革任務，也是城市提升自身核心競爭力的重要抓手。世界銀行發(fā)布的《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗：改革驅(qū)動力及未來機遇》專題報告，總結(jié)了中國營商環(huán)境改革的六大驅(qū)動力，以北京、上海為代表的地方政策試驗是其中之一。國家發(fā)展改革委編著的《中國營商環(huán)境2020》全面介紹了全國15個標桿城市的改革經(jīng)驗，充分顯示了城市改革對全國營商環(huán)境優(yōu)化的重要貢獻，同時也凸顯出城市間營商環(huán)境的差異性。

在全國統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟制度框架下，不同城市的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境水平為何存在顯著差異？除了落實“放管服”的改革要求之外，城市間開展營商環(huán)境改革競賽所面臨的其他差異性因素是什么？營造國際一流水平的營商環(huán)境為何會成為城市的共同目標？本文從制度視角出發(fā)，分析城市優(yōu)化營商環(huán)境的機理，并以成都市為例，分析特大城市建設國際化營商環(huán)境的現(xiàn)狀、問題，并提出針對性的對策建議。

一、城市優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)在邏輯探析

(一)提高制度競爭力是優(yōu)化目的

營商環(huán)境是“企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”①，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟制度環(huán)境。企業(yè)在其生命周期中，除自身經(jīng)營性成本外，還會因遵循制度、規(guī)章、政策安排而產(chǎn)生外部成本，即制度性交易成本。邁克爾·波特認為，社會基礎(chǔ)設施和政治制度是影響企業(yè)生產(chǎn)率的兩個最重要因素。傳統(tǒng)的“重審批、輕監(jiān)管、弱服務”模式，讓市場主體在市場準入、市場競爭甚至市場退出等環(huán)節(jié)均承擔著高昂的制度性交易成本。營商環(huán)境更好的城市，企業(yè)家經(jīng)濟活動時間更長，配置到生產(chǎn)活動的時間占比更高。2019年國務院《政府工作報告》強調(diào)，要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本。優(yōu)化營商環(huán)境的過程，就是由高制度性交易成本向低制度性交易成本的治理機制變遷，實現(xiàn)制度性交易成本的有效降低。

制度型開放是相對于商品和要素的流動型開放而言的，是通過主動對接國際經(jīng)貿(mào)慣例和領(lǐng)先規(guī)則，推進國內(nèi)制度層面的系統(tǒng)性全面開放。良好的營商環(huán)境能將要素稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與分工和貿(mào)易的現(xiàn)實優(yōu)勢。當前全球服務貿(mào)易中政策壁壘和監(jiān)管差異、治理水平方面的成本占比達到31%，比貨物貿(mào)易高出18個百分點，這促使各個國家不斷通過改革來促進國際貿(mào)易物流自動化。2014—2019年，OECD國家22.7%的服務行業(yè)的邊境內(nèi)措施對服務貿(mào)易的限制作用下降。與一般性生產(chǎn)要素相比，人才、信息、數(shù)據(jù)、技術(shù)等創(chuàng)新生產(chǎn)要素的流動和集聚對制度環(huán)境要求更高。一個經(jīng)濟體制度環(huán)境越優(yōu)越，對創(chuàng)新要素的吸引和集聚能力就越強。十九屆四中全會提出“推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，是積極應對復雜多變的國際貿(mào)易規(guī)則、改善營商環(huán)境的關(guān)鍵所在，有利于推動全方位、高水平對外開放。

因此，從制度視角來看，優(yōu)化營商環(huán)境，是一個制度性交易成本不斷降低，制度型開放水平不斷提升的交互過程（圖1）。制度性交易成本的降低，將促進國內(nèi)企業(yè)積極融入雙循環(huán)格局，不斷拓展國內(nèi)國際市場；制度型開放水平的不斷提升，將進一步增強對外國企業(yè)和外資的投資吸引力，同時對進一步降低制度性交易成本提出新的需求。地方先行先試是中國改革進程中重要的制度供給路徑。相比較傳統(tǒng)的資源競爭模式，優(yōu)化營商環(huán)境是更為良性和有效的制度競爭工具。由于各個城市在觀念意識、資源稟賦、發(fā)展階段、治理能力等各方面均存在差異，使得各個城市所形成的微觀營商環(huán)境水平差異較大。城市政府根據(jù)區(qū)域特點和改革重點進行原創(chuàng)性、差異性的制度創(chuàng)新競賽，在推動全國的經(jīng)濟體制改革取得成效的同時，也能降低所在城市制度性交易成本、提升制度型開放水平，從而進一步提升城市的投資吸引力和競爭力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 制度視角下的營商環(huán)境優(yōu)化曲線

(二)助力融入雙循環(huán)是重要舉措

營商環(huán)境對市場主體的影響，一方面是通過特定市場體系內(nèi)的正式與非正式制度對交易成本、企業(yè)績效產(chǎn)生作用，另一方面是通過不同國家、區(qū)域市場之間的制度、政策差異和不協(xié)調(diào)引起的制度摩擦，對交易成本、企業(yè)績效產(chǎn)生作用。一流營商環(huán)境能夠促進企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，使其物流、人流、資金流、信息流、技術(shù)流“暢通其流”。黨中央強調(diào)的“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的雙循環(huán)新發(fā)展格局，是一個基于對全球化新趨勢的審慎判斷，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略需要而做出的中長期發(fā)展戰(zhàn)略。城市在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等方面具有獨特優(yōu)勢，是國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。只有實現(xiàn)城市支點和節(jié)點順暢，才能真正實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)（如圖2所示）。

圖2 雙循環(huán)視角下城市營商環(huán)境優(yōu)化的機理

因此，助力城市融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，是在新發(fā)展階段中城市優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要舉措。一方面，城市通過深化“放管服”改革破除障礙，有助于進一步暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮城市重要循環(huán)支點、節(jié)點功能，將有力支撐全國統(tǒng)一的高標準市場體系建設和促進全國營商環(huán)境的整體優(yōu)化，也能為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好環(huán)境，提升城市在內(nèi)循環(huán)中的比較優(yōu)勢；另一方面，城市通過推進制度型開放，將加快形成更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，促進城市深度嵌入全球城市網(wǎng)絡和生產(chǎn)流通消費網(wǎng)絡，提升城市參與國際競爭合作的實力。

(三)達成國際一流水平是優(yōu)化目標

國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》確立了優(yōu)化營商環(huán)境“市場化、法治化、國際化”三大原則，這是因為市場經(jīng)濟具有平等性、競爭性、法治性和開放性等一般特征，決定了營商環(huán)境具有市場化（公平競爭）、法治化（法治保障）和國際化（開放市場）的內(nèi)在要求，涵蓋了營商環(huán)境的運行邏輯、行為邏輯、發(fā)展邏輯，對城市優(yōu)化營商環(huán)境工作具有普遍的指導性和適用性。

1.市場化是營商環(huán)境的運行邏輯

市場經(jīng)濟是營商環(huán)境的存在基礎(chǔ)，沒有市場經(jīng)濟也就不可能存在營商環(huán)境。市場化既是市場主體產(chǎn)生的原因，也是其參與市場經(jīng)濟活動的基本原則，是營商環(huán)境的運行邏輯。要使市場在資源配置中起決定性作用，并保持良性運轉(zhuǎn)，就必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，處理好二者的關(guān)系，既減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，同時也能更好發(fā)揮政府作用。

2.法治化是營商環(huán)境的行為邏輯

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，法治是市場經(jīng)濟良性運行的根本保障。法治化是市場主體開展市場經(jīng)濟活動需要遵守的行為準則，是營商環(huán)境的行為邏輯，要求建立和保障統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，使商品和生產(chǎn)要素自由流動、公平交易、平等使用，市場主體可以公平、有序地參與競爭，同時也要依法保護產(chǎn)權(quán)等企業(yè)各項合法權(quán)益。

3.國際化是營商環(huán)境的發(fā)展邏輯

市場經(jīng)濟的核心特征是開放型經(jīng)濟，沒有開放的國內(nèi)國際市場就沒有市場經(jīng)濟的發(fā)展。國際化是市場主體發(fā)展壯大和國際經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)在要求，是營商環(huán)境的發(fā)展邏輯。只有開放的制度規(guī)則，才能支撐要素、商品與服務跨國界自由流動，實現(xiàn)更優(yōu)資源配置和更高經(jīng)濟效率，助推國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局的形成。

因此，優(yōu)化營商環(huán)境，市場化是基礎(chǔ)、法治化是保障、國際化是目標方向，三者有機統(tǒng)一、相輔相成。同時也要看到，改革開放以來，隨著國家深度參與積極引領(lǐng)全球化進程，國際化的營商環(huán)境在構(gòu)建新型國際經(jīng)濟關(guān)系中發(fā)揮著越來越重要的作用，習近平總書記在國內(nèi)外多個重要場合提出營造國際一流營商環(huán)境的要求。與國家發(fā)展步驟一致，中國城市逐漸走上世界舞臺，成為國際競爭的重要主體，各個城市紛紛根據(jù)城市能級和發(fā)展戰(zhàn)略制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，如建設全球城市、世界城市、國際大都市、國際化城市等，開啟了城市國際化的發(fā)展歷程。從城市的視角看，優(yōu)化營商環(huán)境能有效提升城市的國際吸引力、影響力、競爭力，也自然地成為各個城市國際化戰(zhàn)略的一個重要組成部分，建設國際化營商環(huán)境，成為中國城市優(yōu)化營商環(huán)境的一個典型路徑。

(四)國際化營商環(huán)境的主要特征

1.規(guī)則銜接

規(guī)則銜接是開展跨國投資貿(mào)易的基礎(chǔ)，國際通行規(guī)則主要包括國際貿(mào)易、國際投資、國際金融、基礎(chǔ)設施。當前，全球雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定正在持續(xù)重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。以CPTPP、USMCA、EPA、TTIP、TISA等為代表的高標準投資貿(mào)易協(xié)定，呈現(xiàn)出從以投資準入、關(guān)稅等邊境類措施向競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、服務貿(mào)易、勞工權(quán)益等邊境后的國內(nèi)制度體系延伸的趨勢。在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中爭取主動，需要從國內(nèi)制度體系層面進行系統(tǒng)性改革和創(chuàng)新，大力提升制度型開放水平。對于城市來說，以自由貿(mào)易區(qū)為依托加強國際制度規(guī)則銜接，是建設國際化營商環(huán)境的重要抓手。

2.國民待遇

外商投資領(lǐng)域的國民待遇與投資自由化的概念緊密相關(guān)，是指主權(quán)國家給予外國投資者及其投資，在企業(yè)設立過程、投資財產(chǎn)、投資活動、司法行政救濟措施等方面與本國國民相同的待遇。準入前國民待遇的目的是消除對市場競爭的扭曲和對外國投資者的限制。目前我國的負面清單制度實行全國一張清單的管理模式，主要包括《市場準入負面清單》《外商投資準入負面清單》《自貿(mào)試驗區(qū)負面清單》。外商投資準入負面清單僅針對境外投資者，市場準入負面清單適用于境內(nèi)外投資者，屬于國民待遇的一部分。目前我國負面清單范圍持續(xù)縮減，外商投資里企業(yè)的準入前國民待遇正得到普遍落實。對于城市來說，落實負面清單是實施更高水平開放，建設國際化營商環(huán)境的重大要求和契機。

3.貿(mào)易便利

貿(mào)易便利化是指精簡優(yōu)化貨物在國際貿(mào)易活動中所涉及的各種程序，以此降低或消除此過程中產(chǎn)生的制度性成本，提高經(jīng)濟體之間的貿(mào)易效率和互利水平。世界銀行營商環(huán)境評價指標中，跨國貿(mào)易主要衡量貨物進出口總過程中單證合規(guī)、邊界合規(guī)和國內(nèi)運輸相關(guān)的時間和成本。當前傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘減少，全球關(guān)稅已降到較低水平，新設立的海南自由貿(mào)易港，將在國內(nèi)率先對部分進口商品實施零關(guān)稅，通過免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，助推貿(mào)易便利全面實現(xiàn)。而低效冗余的貿(mào)易流程以及不完善的基礎(chǔ)設施等帶來的高貿(mào)易成本就成為了阻礙貿(mào)易發(fā)展的重要因素。對于城市來說，著力優(yōu)化各類口岸營商環(huán)境，進一步促進跨境貿(mào)易便利化，是建設國際化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

4.競爭中性

競爭中性是指在市場經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)領(lǐng)域?qū)Ω黝愃兄破髽I(yè)透明公平對待。2019年國務院《政府工作報告》提出，按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。OECD則將競爭中性政策歸納為國有企業(yè)組織合理化、成本確認、商業(yè)回報率、公共服務義務、稅收中性、監(jiān)管中性、債務中性與補貼約束、政府采購8大要素。當前，用競爭中立原則規(guī)制國際經(jīng)濟競爭秩序已成為國際制度競爭的焦點。對于城市而言，確立競爭中性原則，完善公平競爭審查體制機制，保障外資和民營企業(yè)獲得要素機會的可得性，是建設國際化營商環(huán)境的內(nèi)在要求。

5.權(quán)益保護

權(quán)益保護可分為產(chǎn)權(quán)保護和投資保護。亞當·斯密曾說，產(chǎn)權(quán)是市場交易的基礎(chǔ)條件。產(chǎn)權(quán)保護的范圍，既包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，也包括民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，既包括知識產(chǎn)權(quán)，也包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)形式，以及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)背景下出現(xiàn)的各類新權(quán)益形式。外商投資保護是指東道國針對外商投資在東道國的政治風險所作出的保證和保護措施。我國的《外商投資法》及《實施條例》從產(chǎn)權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)保護、強化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束、促使地方政府守約踐諾、完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機制等四個方面的建立了完整的投資保護制度，為加強吸引和利用外商投資，提供了強有力的法治保障。對于城市來說，保護好市場主體的各類權(quán)益，是建設國際化營商環(huán)境的重要保障。

二、成都建設國際化營商環(huán)境主要做法

2019年以來，成都把優(yōu)化營商環(huán)境建設作為新時代推進成都“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標的筑基和引領(lǐng)工程，以及提升城市軟實力和競爭力的關(guān)鍵舉措，確立了打造國際化營商環(huán)境標桿城市的目標。通過積極對標世界銀行標準，學習先進城市經(jīng)驗，全面實施綜合改革，在制度創(chuàng)新、市場開放、平臺建設、法治保障方面開展一系列創(chuàng)新探索，國際化營商環(huán)境建設取得積極進展。

(一)推進規(guī)則銜接探索制度創(chuàng)新

1.探索規(guī)則銜接

自貿(mào)區(qū)是與國際規(guī)則銜接的重要平臺，成都自貿(mào)區(qū)對標國際先進指南，聚焦貿(mào)易便利、投資開放、金融服務、政府治理、法治保障、人才流動六個維度，梳理總結(jié)出15個對標方向、共計73項國際先進規(guī)則。探索建立與國際投資通行規(guī)則接軌、以負面清單為核心的投資管理制度，構(gòu)筑對外投資服務促進體系，創(chuàng)新口岸服務機制并優(yōu)化監(jiān)管通關(guān)流程，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架。持續(xù)推進放寬外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術(shù)人員的比例要求、放寬人才中介機構(gòu)限制、創(chuàng)新推出與國際接軌的稅收服務舉措等改革任務。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的持牌金融機構(gòu)增至600余家，寶馬出行獲全國首張外資企業(yè)《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營許可證》。

2.深化制度改革

企業(yè)開辦方面，實現(xiàn)外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一窗辦理”。工程建設項目審批制度改革方面，實施“承諾制”試點、建設項目分類、施工圖第三方網(wǎng)上審查。納稅改革方面，建立成都稅務應用支持中心和智能監(jiān)控系統(tǒng)，建設成都稅務智能導稅系統(tǒng)，試行“清單化、標準化、規(guī)范化”服務機制，出口退稅申報業(yè)務流程縮減到5分鐘?？缇迟Q(mào)易方面，國際貿(mào)易“單一窗口”搭載信用保險等具有地方特色的服務功能，實現(xiàn)100%的報關(guān)覆蓋率，“生產(chǎn)型出口企業(yè)出口退稅服務前置”模式和“中歐班列集拼集運模式”成為全國自貿(mào)區(qū)改革復制推廣經(jīng)驗，2020年一季度，中歐班列（成都）開行量同比增長92.7%，跨境電商業(yè)務增長21倍。

3.推進制度創(chuàng)新

國務院先后在全國復制推廣多項由成都探索形成的營商環(huán)境相關(guān)制度創(chuàng)新，包括：以事前產(chǎn)權(quán)激勵為核心的職務科技成果權(quán)屬改革；省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)性技術(shù)較強的知識產(chǎn)權(quán)跨市區(qū)審理；基于“兩表制定、審助分流”的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機制；面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務；貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務；國稅地稅聯(lián)合辦稅等。三年多來，成都自貿(mào)區(qū)探索形成430余個改革實踐案例，2019年創(chuàng)新成果入選數(shù)在全國第三批自貿(mào)試驗區(qū)中列第二位。尤其是知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機制、“鐵銀通”鐵路運單金融化創(chuàng)新、“自貿(mào)通”綜合金融服務、中歐班列集拼集運新模式、公證最多跑一次等五項創(chuàng)新成果向全國推廣。

(二)深化市場開放扶持企業(yè)成長

1.開放城市機會

以新技術(shù)、新要素、新組織、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)等為特征的新經(jīng)濟，需要更開放包容便利的市場環(huán)境來提供更多發(fā)展機會。2019年以來，為解決新經(jīng)濟發(fā)展信息不暢、平臺不足、場景不優(yōu)等問題，成都通過建立城市機會信息收集發(fā)布機制，發(fā)布多批次、多領(lǐng)域的《成都城市機會清單》，撮合城市需求和企業(yè)機會，以市場化方式促進企業(yè)和城市相互賦能，促進資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。成都還聚合項目業(yè)主、民間資本、金融機構(gòu)三方訴求，構(gòu)建“項目清單+城市合伙人”對接機制，常態(tài)化向民間資本推介項目，為更多民間資本創(chuàng)造條件、提供機會。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

打造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境是營商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容。成都大力建設產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，聚焦主導產(chǎn)業(yè)制定產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點企業(yè)和配套企業(yè)名錄表，推動要素市場化配置改革，加快由“供要素”向“供平臺”轉(zhuǎn)變，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。三年來，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引進重大項目數(shù)量和投資總額6785億元，均占全市總量的90%以上，工程技術(shù)、研究中心、頂尖團隊、高層次人才加速集聚落地。

3.激勵企業(yè)成長

成都推進以成長為導向的企業(yè)扶持激勵制度改革，聚焦初創(chuàng)、快速發(fā)展、領(lǐng)軍等企業(yè)不同發(fā)展階段對要素匹配和政策服務的差異化需求，優(yōu)化人才、技術(shù)、資本、土地、能源、信息等要素供給機制，在政府服務體系、科技成果轉(zhuǎn)化、財政金融支持、人才發(fā)展培育、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等重點領(lǐng)域制定出臺一攬子政策措施，初步形成了企業(yè)全生命周期扶持激勵政策體系。2019年，全市培育新經(jīng)濟企業(yè)582家，全市新經(jīng)濟企業(yè)營業(yè)收入突破4000億元；快速發(fā)展型企業(yè)不斷壯大，6家企業(yè)達到獨角獸標準，67家企業(yè)達到準獨角獸標準，企業(yè)主營業(yè)務收入100億元以上企業(yè)18戶，認定總部企業(yè)163家。

(三)暢通道建平臺提升開放合作

1.構(gòu)建開放通道

成都持續(xù)推進以立體交通為重點的開放大通道建設，建立國際航線、國際班列、長江水運、陸海聯(lián)運等多通道協(xié)同運行格局，努力構(gòu)建“空中絲綢之路”和“國際陸海聯(lián)運”雙走廊，形成“48+14+30”國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道。成都航空口岸144小時過境免簽政策與周邊省市的區(qū)域聯(lián)動，為國際商務人士出入境和到區(qū)內(nèi)外商務考察提供便利化服務。通過打造多條國際鐵路通道和國際鐵海聯(lián)運通道，構(gòu)建起以成都為樞紐、聯(lián)系太平洋和大西洋的新亞歐大陸橋，成都至北部灣出?？谕烦蔀槲鞑筷懞Ｐ峦ǖ廊龡l主通道之一。

2.打造開放平臺

成都擁有天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、成都國際鐵路港等國家級平臺，四川自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)新平臺，成都航空港、成都國際鐵路港及高新綜合保稅區(qū)等開放口岸平臺，同時是西部首個市場采購貿(mào)易方式試點城市。中德、中法、中意、中韓、中日以及新川等國別合作園區(qū)正在探索建設“兩國雙園”“多國多園”。中國—歐洲中心入駐政府機構(gòu)、國際組織等44個，成為重要的對歐開放合作平臺。全球跨境電商服務資源中心等機構(gòu)也建成運營。

3.深化開放合作

成都通過建設國際門戶樞紐城市，推進與東盟的交流合作，不斷拓展歐洲、南亞市場，持續(xù)加大與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))經(jīng)貿(mào)合作力度。目前，獲批在蓉設立領(lǐng)事機構(gòu)的國家增至19個，國際友城和友好合作關(guān)系城市達103個。成都已與235個國家（地區(qū)）建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，落戶的世界500強企業(yè)達301家，外商投資企業(yè)存活數(shù)量、利用外資規(guī)模位居中西部城市前列；入駐成都的國際一線品牌企業(yè)數(shù)量超過100個、品牌門店數(shù)量超過200家，排名位居全國第三。成都也積極搭建對外經(jīng)貿(mào)合作平臺，為企業(yè)“走出去”提供精準的政策支持，在全球備案的境外企業(yè)和機構(gòu)已達730余家，協(xié)議投資總額達280多億美元。

(四)強化法治保障完善法律服務

1.落實法律法規(guī)

成都全面落實“準入前國民待遇加負面清單管理制度”，以及《外商投資法》及其配套法規(guī)，清理取消外商投資負面清單以外仍存在的對外商投資專項審批規(guī)定，并推進公平競爭審查，保障企業(yè)公平參與競爭。深入實施《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，為自貿(mào)試驗區(qū)開展原創(chuàng)性、差異性改革創(chuàng)新提供了法治保障。成都對市場主體實行包容、審慎的柔性監(jiān)管，通過“一支隊伍管執(zhí)法”，出臺行政處罰“三張清單”，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合執(zhí)法智慧服務，市場監(jiān)管的法治化水平不斷提升。

2.健全法治機構(gòu)

四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院、人民檢察院，四川自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院及高新巡回法庭、人民檢察院等先后設立。四川自貿(mào)區(qū)積極建設法治服務示范區(qū)，集聚了全國首個公證行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護中心、首家域外法律查明機構(gòu)藍海中心，貿(mào)促會自貿(mào)試驗區(qū)服務中心、自貿(mào)試驗區(qū)仲裁中心等機構(gòu)也加快建設。成都仲裁委設立成都國際商事仲裁院，已辦理涉外商事案件41件，標的額7.97億元，居中西部仲裁機構(gòu)首位。

3.完善法律服務

成都充分發(fā)揮涉外仲裁、涉外調(diào)解和外國法查明法律服務“三中心”優(yōu)勢，以國際仲裁、國際商事調(diào)解、外國法查明為核心功能，開展“一帶一路”法律服務咨詢、專項涉外法律服務定制、涉外法律服務培訓，構(gòu)建一站式國際商事爭議解決機制。幫助涉外企業(yè)申請辦理與不可抗力相關(guān)的事實性證明，有效降低疫情給涉外企業(yè)帶來的違約風險。成渝兩地簽署外商投資企業(yè)投訴處理合作協(xié)議，積極引導、指導外商投資企業(yè)通過跨區(qū)域協(xié)作機制化解矛盾糾紛。

通過兩輪營商環(huán)境綜合改革，成都成為全國優(yōu)化營商環(huán)境的15個標桿城市之一。在科爾尼咨詢發(fā)布的《全球城市營商環(huán)境指數(shù)暨百強城市排行榜》中，成都營商環(huán)境在全球城市中排名第70位，國內(nèi)（大陸）城市第7位。連續(xù)兩年榮獲“2019中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市獎”。成都優(yōu)化營商環(huán)境的成效也體現(xiàn)在成都經(jīng)濟社會發(fā)展上。近兩年新增市場主體數(shù)量保持在50萬戶以上的高位增長態(tài)勢，市場活力進一步激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17012.65億元，比上年增長7.8%；外貿(mào)進出口總額增長17.2%，成為西部地區(qū)外貿(mào)“第一城”。

三、成都建設國際化營商環(huán)境的問題及原因分析

當前成都距離建成國際化營商環(huán)境先進城市還存在較大的差距。一是其國際化營商環(huán)境與城市經(jīng)濟規(guī)模的國際排名還不相稱，成都2019年GDP已達與全球經(jīng)濟體第45名的捷克相當?shù)乃舰冢涫澜绯鞘信琶?9名③，全球城市營商環(huán)境排名全球城市第70位④，營商環(huán)境對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。二是營商環(huán)境綜合排名還沒有進入全國城市排名前三的“標桿”水平，還難以充分支撐“投資中國、看好成都”的營商共識。三是關(guān)鍵指標還有較多短板，開辦企業(yè)、獲得電力、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用等3個指標排名靠后，體現(xiàn)在市場準入、要素獲得、產(chǎn)權(quán)保護三個重點領(lǐng)域還缺乏競爭力。四是政策落實還有堵點，存在政策細化完善不夠、市級審批監(jiān)管權(quán)限下放不足、政策兌現(xiàn)落實不理想的問題，顯示營商環(huán)境體制機制還不夠優(yōu)化。具體來看，存在以下幾個方面的原因。

(一)專業(yè)化服務不足

高效、專業(yè)的現(xiàn)代商務服務業(yè)是營商環(huán)境的核心組成部分，也是目前全市營商環(huán)境的短板。當前，政務服務中心門口、機場抵達大廳出口各類“串串”現(xiàn)象長期存在。提供工商登記、賬務服務、知識產(chǎn)權(quán)代理、人力資源外包、助貸服務等基礎(chǔ)商務服務的機構(gòu)大量存在，但從業(yè)門檻低、服務不規(guī)范、缺乏品牌機構(gòu)，企業(yè)選擇費時費力。律師、注冊會計師、獵頭服務、科技成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務由于價格不菲，創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲取服務成本較高。現(xiàn)有政策對鼓勵支持專業(yè)服務業(yè)發(fā)展力度不足，除了與政府審批緊密相關(guān)的中介服務業(yè)外，缺乏明確服務標準、收費標準、評級體系，制約營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。

(二)行業(yè)性優(yōu)化不夠

不同的行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）基于不同的知識背景、要素和環(huán)境產(chǎn)生，應針對性優(yōu)化細分營商環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)政策和服務向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型。當前營商環(huán)境政策主要是從企業(yè)全生命周期涉及到的指標進行橫向指標優(yōu)化，對于具體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特殊需求針對性不足，如在外資語言類培訓機構(gòu)的辦學許可方面，全市層面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，一些機構(gòu)在不同區(qū)（市）縣辦理辦學許可證的境遇不同。醫(yī)療行業(yè)社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的辦理存在衛(wèi)健部門和公安部門審批因為刻章問題互為前置、申請人反復跑腿的現(xiàn)象。在營商環(huán)境共建方面，各類商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)點沒有發(fā)揮，在行業(yè)規(guī)則的制定、監(jiān)管與治理中存在缺位現(xiàn)象，成都高新區(qū)探索開展的業(yè)界共治等創(chuàng)新模式?jīng)]有得到推廣。

(三)區(qū)域化協(xié)同滯后

消除阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘，促進“行政區(qū)經(jīng)濟”向“經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，是營商環(huán)境優(yōu)化的應有之義。區(qū)域營商環(huán)境的整體優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，對企業(yè)來說就是最要緊、最好的一體化。當前，長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域在營商環(huán)境一體化方面加快推進，促進經(jīng)濟更具活力、開放程度更高、創(chuàng)新能力更強。相比之下，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、成都都市圈區(qū)域內(nèi)部營商環(huán)境一體化水平還比較低，尚未有效破除體制機制和政策對跨區(qū)域市場化的局限和約束，還無法完全避免“攀比優(yōu)惠政策、挖企業(yè)、爭投資、風險溢出”等無序競爭的情況?！胺殴芊备母锖献鲃倓偲鸩?，一些事項仍然存在多地來回跑、多平臺辦理、多頭申報的問題。

(四)數(shù)字化支撐不優(yōu)

數(shù)字化在促進營商環(huán)境優(yōu)化方面具有降低交易成本、緩解信息不對稱和更好匹配供需（提高生產(chǎn)效率）三大作用。當前智慧城市建設和網(wǎng)絡理政已經(jīng)取得巨大進展，但部門間、系統(tǒng)間的互聯(lián)互通尚未充分實現(xiàn)，不同平臺、系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘問題依然存在，垂管部門的信用數(shù)據(jù)開放、智能化使用程度不足，制約“城市大腦”等大數(shù)據(jù)綜合支持平臺應用不廣、協(xié)同不足，在重點民生關(guān)注領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)對信用信息的應用場景還不夠。企業(yè)支持政策缺乏統(tǒng)一平臺，無法針對企業(yè)需求精準分析。民營企業(yè)在新基建方面參與度還不足，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著經(jīng)驗技術(shù)不足、人才缺乏、知識產(chǎn)權(quán)保護能力低等問題。

四、成都深化國際化營商環(huán)境建設的路徑

(一)強化“國際化”引領(lǐng)

在“兩個大局”中把握城市發(fā)展戰(zhàn)略機遇，從世界城市定位出發(fā)，按照打造全球經(jīng)濟系統(tǒng)的中樞或世界城市網(wǎng)絡體系中的組織節(jié)點的要求，強化對營商環(huán)境的“國際化”內(nèi)涵認知，著力夯實成都營商環(huán)境在規(guī)則銜接、國民待遇、貿(mào)易便利、競爭中性、權(quán)益保護等重要方面的比較優(yōu)勢，助力城市深度融入構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，最大程度集聚運籌全球高端要素資源、參加國際合作，支持和鼓勵各類市場主體參與國際分工，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，打造具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

(二)集成推進三類改革

1.深化“要素市場化”改革

一是加快完善市場準入退出、市場監(jiān)管、競爭機制等運行機制，針對部分行業(yè)市場準入門檻較高、企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制不完善、市場交易和監(jiān)管制度不完善、社會信用體系不成熟等問題出臺具體政策舉措，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，進一步完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場體系和運行機制。二是加快探索完善技術(shù)和數(shù)據(jù)信息要素的價格形成機制。針對技術(shù)和數(shù)據(jù)要素交易主體權(quán)責模糊、產(chǎn)權(quán)規(guī)則尚未建立、市場交易低效率、市場價格難形成的問題，探索出臺數(shù)據(jù)交易市場建設和數(shù)據(jù)交易行為方面的促進和管理辦法，激發(fā)數(shù)據(jù)交易主體活力，促進數(shù)據(jù)資源流通。三是深化產(chǎn)業(yè)用地改革。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)探索有利于土地復合兼容利用的行業(yè)標準，促進產(chǎn)業(yè)用地高效復合利用。建立競爭性的激勵機制，推進功能區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)增產(chǎn)擴容計劃，提高控制性詳細規(guī)劃調(diào)整效率。

2.加快“制度型開放”

一是積極對標國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。聚焦企業(yè)在開放型經(jīng)濟新體制背景下從事市場經(jīng)濟活動涉及的制度性因素和條件，將吸引外商直接投資從市場開放轉(zhuǎn)向規(guī)則開放，探索國內(nèi)投資和貿(mào)易政策與國際協(xié)議的規(guī)制和監(jiān)管的融合路徑，對外資形成要素—供給—市場需求—制度開放的疊加優(yōu)勢。二是健全涉外溝通和保障體系。保障外資企業(yè)在獲取高質(zhì)量要素方面的國民待遇，增加政策透明度，減少對政策不確定性的擔憂；簡化外資企業(yè)申請科研項目補助流程，允許同等享受政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，讓外商投資者有長期穩(wěn)定的投資預期。三是推動外資與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合。挖掘成都在國際產(chǎn)業(yè)鏈條中的成本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)錯位競爭優(yōu)勢，通過全面準入與重點扶持相結(jié)合，鼓勵市場和行業(yè)開放與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的目標深度融合。發(fā)揮人才成本低于東部沿海地區(qū)，人才質(zhì)量高于周邊區(qū)域的比較優(yōu)勢，吸引外資企業(yè)投資落戶。

3.強化“法治化治理”

一是加快營商環(huán)境治理建章立制工作。統(tǒng)籌推進營商環(huán)境、社會應用、政務服務、知識產(chǎn)權(quán)、涉企政策制定及兌現(xiàn)、數(shù)據(jù)交易等綜合性、可操作立法工作，提高成都落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求標準，充分體現(xiàn)成都制度創(chuàng)新，充分對接市場主體需求，充分聽取行業(yè)商會協(xié)會意見，切實推動政企聯(lián)動解決市場主體反映強烈的成都營商環(huán)境痛點、難點、堵點問題。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)作。實行最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護力度，通過刑事指控與經(jīng)濟處罰措施相結(jié)合，增加對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度。完善專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法院體系，提升執(zhí)法效能和監(jiān)管合力。以國別園區(qū)為載體，加強與相關(guān)國家開展知識產(chǎn)權(quán)保護國際協(xié)同治理，健全打擊侵權(quán)假冒協(xié)作機制，促進國際知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應用。三是優(yōu)化鼓勵新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法治環(huán)境。以立法形式賦予新技術(shù)發(fā)展與應用的法治保障，完善勞動法及相關(guān)工傷保險制度，保障就業(yè)人員基本權(quán)益。深化有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管創(chuàng)新，探索在數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、流量經(jīng)濟、共享經(jīng)濟中存在風險點的領(lǐng)域設立監(jiān)管沙箱，允許企業(yè)在法律許可的范圍內(nèi)試錯。

(三)實施四大優(yōu)化行動

1.實施“專業(yè)化服務”行動

一是提升專業(yè)服務集聚水平。出臺專門政策發(fā)展高端專業(yè)服務業(yè)⑤，進一步加大人力資源、法律、會計審計等專業(yè)服務領(lǐng)域的扶持力度，提供精準政策支持，加快集聚更高能級的國際機構(gòu)。進一步完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策措施，打造專業(yè)服務業(yè)試點區(qū)。二是重點招引高級生產(chǎn)者服務業(yè)機構(gòu)。對標GaWC175名單⑥，對“銀行、保險、法律、咨詢管理、廣告和會計”六類高級生產(chǎn)者服務業(yè)機構(gòu)叩門招商，吸引相關(guān)國際行業(yè)組織、協(xié)會等機構(gòu)落戶成都設立辦事機構(gòu)。三是打造專業(yè)服務“成都品牌”。加快培育管理咨詢、財務、法律、市場調(diào)查等專業(yè)服務業(yè)，打造一批具有影響力的本土專業(yè)服務品牌企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)服務業(yè)由對內(nèi)服務邁向區(qū)域服務，逐步提升全球服務能力。

2.實施“行業(yè)化優(yōu)化”行動

一是聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈精細優(yōu)化營商環(huán)境。針對14個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈在市場環(huán)境、生產(chǎn)要素、供應鏈構(gòu)建和貿(mào)易成本方面的差異，著眼“建鏈、強鏈、補鏈”，增強營商環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)生態(tài)的耦合水平，出臺針對性優(yōu)化舉措。二是圍繞細分產(chǎn)業(yè)完善特色政策體系。圍繞“兩圖一表”集成產(chǎn)業(yè)政策服務，及時精準公布城市機會清單、產(chǎn)業(yè)平臺、招商計劃等信息，在機會供給、優(yōu)惠政策、突發(fā)事件扶持等方面，推行惠企政策“免申即享”，推廣“業(yè)界共治”和“政策眾籌”模式，營造良好產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一站式服務體系。以“辦事不出功能區(qū)”為目標，在各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高品質(zhì)科創(chuàng)空間中設立企業(yè)一站式服務中心，聚焦同類企業(yè)關(guān)注的融資、納稅、物流、用工、供地等共性需求，提供一站式（代辦）服務，建立精準化的企業(yè)服務體系，完善服務鏈條。

3.實施“區(qū)域化協(xié)同”行動

一是推動建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈營商環(huán)境政策溝通協(xié)商機制。學習借鑒長三角地區(qū)成立高層級決策協(xié)調(diào)機制經(jīng)驗，圍繞建立統(tǒng)一的準入、監(jiān)管、服務標準，對影響一體化發(fā)展的法規(guī)規(guī)章進行清理，提高成渝雙城營商環(huán)境政策出臺的協(xié)調(diào)性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。改變各自以產(chǎn)業(yè)做切分的政策制定模式，改變重視大企業(yè)和大項目而忽視企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)成鏈，重有形資產(chǎn)、實物量而忽視品牌和知識產(chǎn)權(quán)的觀念和做法。二是開展“成德眉資”政務服務“同事同標”行動。圍繞企業(yè)開辦、獲得建筑許可、市場監(jiān)管、民生服務等領(lǐng)域，推進政務服務“都市圈通辦”，重點聚焦企業(yè)跨區(qū)投資、遷移等難點問題，率先提升企業(yè)設立登記和投資項目備案等重點事項極簡審批、區(qū)域通辦的辦事效率和服務體驗。三是開展區(qū)域性營商環(huán)境測評。對標世界銀行標準，聚焦成渝區(qū)域市場一體化發(fā)展要求，聯(lián)合開展營商環(huán)境特色指標體系研究和開展動態(tài)測評，實現(xiàn)對重慶都市圈、成都都市圈的全覆蓋，以營商環(huán)境一體化促進區(qū)域發(fā)展一體化。

4.實施“數(shù)字化提升”行動

一是積極爭取數(shù)字營商環(huán)境便利化試點。把握《全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》中有關(guān)推動數(shù)字營商環(huán)境便利化的機遇，探索構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應、與數(shù)字經(jīng)濟國際地位相匹配的數(shù)字營商環(huán)境。積極爭取開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點。二是以“上云用數(shù)賦智”為抓手提升城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)扶持力度。發(fā)揮龍頭企業(yè)對數(shù)字化生態(tài)的招引能力，對中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的平臺、工具和能力支持，鼓勵各類平臺、開源社區(qū)、第三方機構(gòu)參與完善城市機會清單+應用場景建設，重點突破“信用+”“新基建+”為代表的新場景應用。三是支持民營企業(yè)參與新基建新消費新服務。用政府開放數(shù)據(jù)來激發(fā)市場主體活力，支持民營企業(yè)深度參與新基建、促進數(shù)據(jù)要素流通、拉動數(shù)字消費，鼓勵民營企業(yè)以項目混改、技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)入股等多種形式參與數(shù)字孿生城市建設，提振數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級和數(shù)字生態(tài)環(huán)境，三是強化數(shù)字監(jiān)管手段。增強數(shù)據(jù)要素流動和應用過程監(jiān)管，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)匯聚、治理、應用、開放過程的應用，為數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮提供可信環(huán)境。強化企業(yè)信用評價機制建設，推動重點關(guān)注對象在不同地區(qū)連續(xù)監(jiān)管，加大跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。

注釋

① 該表述來源于國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》總則第二條，可參見http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-10/23/content_5443963.htm。

② 成都2019年GDP17012.65億元（約245922百萬美元），與全球經(jīng)濟體第45名捷克（246,953百萬美元）相當。

③ 2020年GaWC《世界城市名冊》正式發(fā)布，成都排名較2018年再次提升12位，位列全球59名。

④ 成都在科爾尼發(fā)布的《全球城市營商環(huán)境指數(shù)暨百強城市排行榜》中，排名全球城市第70位，國內(nèi)（大陸）城市第7位。

⑤ 主要包括貿(mào)易代理服務、法律服務、會計審計及稅務服務、咨詢服務、廣告服務、人力資源服務、會議展覽及相關(guān)服務、工程技術(shù)與設計服務、工業(yè)及專業(yè)設計服務、知識產(chǎn)權(quán)服務等。

⑥ GaWC的排名依據(jù)是高端生產(chǎn)性服務業(yè)在全球城市的分布情況。其研究方法是基于世界知名的175家高端生產(chǎn)性服務企業(yè)（包括75家銀行/金融/保險企業(yè)、25家會計師事務所、25家律師事務所、25家廣告企業(yè)和25家管理咨詢企業(yè)）的全球商務網(wǎng)絡（總部和各級分支機構(gòu)的分布網(wǎng)絡）。