成都：織密自我監(jiān)督的籠子

文 康琴

成都市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

11月19日，成都市紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)全市紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)場(chǎng)前后左右四塊大屏，播放的短片《鑄煉鐵軍 護(hù)航前行》提及，“黨的十九大以來(lái)，全市立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件65件68人，組織處理和黨紀(jì)政務(wù)輕處分47人，黨紀(jì)政務(wù)重處分11人，調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)6人，移送司法機(jī)關(guān)2人”。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委？如何保證“打鐵必須自身硬”？

“與整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作相比，紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督是一項(xiàng)不斷深化完善的工作，有的還處于探索階段，在思想認(rèn)識(shí)、監(jiān)督手段和工作聚焦等方面還存在一定差距和不足。”成都市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王川紅圍繞新形勢(shì)下高質(zhì)量推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作，從必須加強(qiáng)政治建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

刀刃向內(nèi)“零容忍”

63個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）、1299個(gè)問(wèn)題、109件重要問(wèn)題線索……這是成都市紀(jì)委監(jiān)委2017年以來(lái)內(nèi)部督察的成績(jī)單。

成都市紀(jì)委監(jiān)委全面總結(jié)梳理近年來(lái)系統(tǒng)內(nèi)部督察的有效措施辦法，制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部督察工作實(shí)施辦法》，規(guī)定在一屆任期內(nèi)對(duì)各區(qū)（市）縣紀(jì)委監(jiān)委、市級(jí)派駐（出）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、市屬高校紀(jì)委和國(guó)企紀(jì)委實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

這是成都市紀(jì)委監(jiān)委刀刃向內(nèi)“零容忍”的舉措之一。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)、成華區(qū)等縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

成都高新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委建立舉報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察干部快速辦理通道，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部堅(jiān)決實(shí)行“一案雙查”。近兩年以來(lái)，談話函詢9人，黨內(nèi)警告處分2人，黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分1人，調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)3人。

成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)日常監(jiān)督檢查實(shí)際，制定全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)和措施，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)127個(gè)，制定防控措施65條。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題線索處置流程等制度機(jī)制，近年來(lái)，共立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法案件5件5人。

“紀(jì)委要維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等。”在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，成都市委黨校黨史黨建教研部副教授安立偉點(diǎn)評(píng)稱，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要有程序，要有規(guī)矩意識(shí)、法律意識(shí)和權(quán)限意識(shí)，才能更好地履好職盡好責(zé)。

織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

強(qiáng)化從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，鞏固“不敢”的震懾；強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，扎緊“不能”的籠子；強(qiáng)化黨性思想教育，深化“不想”的自覺(jué)……要成為“鐵打的打鐵人”“鑄鐵軍”，離不開(kāi)監(jiān)督。

今年以來(lái)，成都市紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞“五查五看強(qiáng)作風(fēng)，嚴(yán)守紀(jì)律樹形象”主題，以開(kāi)展正反典型教育、專題民主生活會(huì)、主題黨課和談心談話“四個(gè)一”活動(dòng)為抓手，扎實(shí)開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)專題活動(dòng)，收集基層紀(jì)檢監(jiān)察組織意見(jiàn)建議472條，全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查找并推動(dòng)整改問(wèn)題557個(gè)。

同時(shí)，成都市紀(jì)委監(jiān)委在全市利用發(fā)生在身邊的典型案例，推動(dòng)以案示警、以案促改、以案治本警示教育。

成都天府新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委負(fù)責(zé)人介紹，在織密“不能腐”的制度籠子中，成都天府新區(qū)創(chuàng)新方式推行智慧監(jiān)督平臺(tái)，依托智慧紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺(tái)，建立審查調(diào)查、案件審理、巡察監(jiān)督等6個(gè)業(yè)務(wù)模塊，互聯(lián)共享數(shù)據(jù)資源，貫穿內(nèi)部監(jiān)督流程，破除傳統(tǒng)線下溝通的信息壁壘。

如何發(fā)揮干部監(jiān)督工作的重要職能作用，更加精準(zhǔn)履職盡責(zé)、開(kāi)展監(jiān)督？彭州市紀(jì)委監(jiān)委積極探索運(yùn)用“三查”工作法，創(chuàng)新廉政家訪、談心談話等制度機(jī)制，不斷深化政治監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，敢于刀刃向內(nèi)，堅(jiān)決防治“燈下黑”。

聽(tīng)完這些地方的經(jīng)驗(yàn)介紹后，四川省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員鄭泰安現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)建議，高質(zhì)量推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作要在問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向上著力，以問(wèn)題導(dǎo)向把脈，以目標(biāo)導(dǎo)向下“良方”。在理念上要以治標(biāo)為小切口，治本為大目標(biāo)，總結(jié)和提煉案例所反映的共性問(wèn)題。同時(shí)，在構(gòu)建監(jiān)督體系方面，要在監(jiān)督逐級(jí)體系構(gòu)建、平臺(tái)體系構(gòu)建、監(jiān)督程序構(gòu)建和評(píng)價(jià)體系構(gòu)建上著力。

堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)

如何加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督？在成都市監(jiān)委特約監(jiān)察員李影看來(lái)，一方面要通過(guò)監(jiān)督讓“監(jiān)督者”樹立更強(qiáng)的被監(jiān)督意識(shí)，另一方面也需要更多的關(guān)心關(guān)愛(ài)，讓紀(jì)檢干部獲得更多的職業(yè)認(rèn)同感。同時(shí)，開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，既鐵腕執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)監(jiān)督，又春風(fēng)化雨、關(guān)懷關(guān)愛(ài)，將力度和溫度有機(jī)結(jié)合。

成都市紀(jì)委監(jiān)委始終把思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程，用心用情做實(shí)做細(xì)回訪教育，及時(shí)澄清是非，既維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部正當(dāng)權(quán)益、保持工作積極性，又增強(qiáng)干部榮譽(yù)感歸屬感、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。

“我們堅(jiān)持要求從嚴(yán)、教育從嚴(yán)、管理從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)，不斷完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我監(jiān)督?！毙陆騾^(qū)紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建多元監(jiān)督格局，扎實(shí)開(kāi)展“內(nèi)外雙驅(qū)”行動(dòng)，探索“活頁(yè)夾”制度推動(dòng)監(jiān)督更加規(guī)范化，探索“談心談話”制度推動(dòng)監(jiān)督更加立體化，同時(shí)堅(jiān)持開(kāi)門抓監(jiān)督，拓展外部監(jiān)督渠道，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。今年以來(lái)，累計(jì)收集意見(jiàn)建議25個(gè)，采納并完善措施21條。

據(jù)介紹，成都市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)監(jiān)督管理的制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促推動(dòng)、探索建立《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求建立定期分級(jí)報(bào)備制度》《審計(jì)信息通報(bào)和問(wèn)題線索移送辦法（試行）》《鞏固深化作風(fēng)建設(shè)成果推動(dòng)派駐監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展20條措施》等10余項(xiàng)制度機(jī)制，自我監(jiān)督的制度籠子越織越密，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。