生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

侯國(guó)友

摘要：生態(tài)公益林是我國(guó)林業(yè)管理過(guò)程中的重要組成部分，也是保障環(huán)境生態(tài)良好、維護(hù)生物多樣性的重要基礎(chǔ)。生態(tài)公益林具有防風(fēng)固沙、緩解水土流失的功效。基于此，本文主要分析生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出有效的解決措施，從根本上加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理，同時(shí)為林業(yè)工作者提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;保護(hù);管理

由于地區(qū)區(qū)域的差異性，生物多樣性具有諸多復(fù)雜之處，生態(tài)公益林作為自然資源的一種，對(duì)生物多樣性起到了保護(hù)作用，同時(shí)維護(hù)了自然資源的生態(tài)安全，在一定程度上間接影響了當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。為此，應(yīng)了解目前我國(guó)生態(tài)公益林管理中存在的問(wèn)題，并采取科學(xué)、合理的方式加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，如此才能保障生態(tài)公益林在和諧的環(huán)境下生長(zhǎng)，減少對(duì)自然資源的破壞，發(fā)揮出生態(tài)公益林應(yīng)有的生態(tài)與社會(huì)職能。

1生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題

1.1毀林開(kāi)荒問(wèn)題突出

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)業(yè)被逐漸開(kāi)發(fā)，特別是旅游業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)，越來(lái)越多的農(nóng)村娛樂(lè)活動(dòng)進(jìn)入大眾視野，而這些對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的資源開(kāi)發(fā)，必然會(huì)造成自然資源的利用，當(dāng)生態(tài)公益林被過(guò)度占用時(shí)，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞，從而影響生態(tài)公益林本身存在的防護(hù)功效。此外，部分農(nóng)民盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，私自毀林開(kāi)荒，破壞生態(tài)公益林進(jìn)行農(nóng)作物種植，直接導(dǎo)致生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量迅速減少，且環(huán)境隨之被破壞。

1.2管理機(jī)制不健全

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和林業(yè)發(fā)展的關(guān)注度略有提高，且在國(guó)家相關(guān)政策支持和鼓勵(lì)下，生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。但目前在我國(guó)生態(tài)公益林管理過(guò)程中，普遍存在“積極造林、輕視管護(hù)”的問(wèn)題[2]。此外，針對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)和發(fā)展建設(shè)工作，相關(guān)管理制度并不完善，且難以真正落實(shí)到實(shí)際工作中，加之生態(tài)公益林的區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步增加了管理制度實(shí)施的難度，制約了生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

1.3保護(hù)意識(shí)有待提高

在生態(tài)公益林保護(hù)工作中，基層工作人員有十分關(guān)鍵的作用。但由于大部分生態(tài)公益林的基層人員多聘用當(dāng)?shù)厝?，且受交通、環(huán)境等因素制約，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼗鶎尤藛T普遍缺乏生態(tài)公益林保護(hù)意識(shí)和專業(yè)能力。在傳統(tǒng)觀念影響下，基層管理人員缺乏對(duì)公益林保護(hù)的重視，難以做到因地制宜分析生態(tài)公益林的建設(shè)內(nèi)容，對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)比較片面。從生態(tài)公益林的效益職能來(lái)看，其主要體現(xiàn)在生態(tài)職能和社會(huì)職能，這充分說(shuō)明生態(tài)公益林在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上，還具有促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。但如果基層管理人員缺乏這一深刻認(rèn)識(shí)，在樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整方面未能進(jìn)行科學(xué)安排，則難以保證公益林能獲得理想的社會(huì)收益。

1.4資金短缺

近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)政策和法規(guī)均表明了對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，因此與以往相比，林業(yè)部門(mén)對(duì)生態(tài)公益林的資金投入也相應(yīng)增加。但由于大多數(shù)生態(tài)公益林的地理環(huán)境均十分偏遠(yuǎn)，因此導(dǎo)致資金落實(shí)不到位或出現(xiàn)資金短缺的情況，從而影響生態(tài)公益林發(fā)展。作為生態(tài)公益林保護(hù)和建設(shè)工作實(shí)施的重要基礎(chǔ)，資金短缺會(huì)給基層工作帶來(lái)諸多困難，建設(shè)發(fā)展將難以真正落實(shí)。

2生態(tài)公益林管理措施

2.1建立合理的保護(hù)發(fā)展模式

從現(xiàn)階段生態(tài)公益林存在的問(wèn)題來(lái)看，毀林開(kāi)荒問(wèn)題之所以突出的重要原因就是未能建立合理的保護(hù)發(fā)展模式，因此，應(yīng)從當(dāng)?shù)鼐用窠嵌瘸霭l(fā)，為其建立合理的經(jīng)營(yíng)管護(hù)模式，以提高他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，從根本上減少此類不良現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2建立并完善林業(yè)監(jiān)管機(jī)制

為進(jìn)一步提高生態(tài)公益林的管理質(zhì)量，應(yīng)建立并完善相關(guān)的林業(yè)監(jiān)管機(jī)制，以科學(xué)、合理的角度規(guī)劃監(jiān)督和預(yù)警管理措施，從而在一定程度上保證生態(tài)公益林可以在良好的環(huán)境下生長(zhǎng)。在生態(tài)公益林的保護(hù)與發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，參與活動(dòng)的工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照林業(yè)監(jiān)管機(jī)制完成工作任務(wù);管理部門(mén)應(yīng)為當(dāng)?shù)刂贫ㄡ槍?duì)性的經(jīng)營(yíng)方案，根據(jù)不同地區(qū)資源差異性情況，針對(duì)性地作出管理方案的調(diào)整和優(yōu)化，從而加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，及時(shí)解決管理工作中存在的問(wèn)題。

2.3進(jìn)一步提高人們保護(hù)意識(shí)

在生態(tài)公益林的保護(hù)與發(fā)展過(guò)程中，人為因素的影響排在首位，當(dāng)?shù)鼐用癜üぷ魅藛T對(duì)于公益林的保護(hù)意識(shí)強(qiáng)弱，在一定程度上直接影響生態(tài)公益林的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，在生態(tài)公益林管理過(guò)程中，需提升人員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，提高管理人員的專業(yè)水平，上崗前應(yīng)做好培訓(xùn)與考核，加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督，以提高生態(tài)公益林工作落實(shí)的有效性和效率。為提高管理隊(duì)伍的積極性，可通過(guò)獎(jiǎng)懲措施達(dá)到理想效果，適當(dāng)提高其待遇和福利，從而促進(jìn)管理人員更加認(rèn)真地處理生態(tài)公益林存在的問(wèn)題。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男麄鹘逃?，提高他們?duì)生態(tài)公益林的保護(hù)意識(shí)，從而有效避免亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促使人們自覺(jué)參與生態(tài)公益林的保護(hù)與發(fā)展建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

2.4設(shè)置公益林專項(xiàng)保護(hù)資金

為進(jìn)一步保證生態(tài)公益林的保護(hù)與發(fā)展建設(shè)工作能夠順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)重視對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)公益林的資金投入，設(shè)置公益林專項(xiàng)保護(hù)資金，以便為保護(hù)和建設(shè)管理工作予以正常的資金支持，滿足公益林可持續(xù)發(fā)展需求。在專項(xiàng)資金的內(nèi)容設(shè)立中，可以包括設(shè)備投入資金、設(shè)備維護(hù)資金、工作環(huán)境改善資金、宣傳資金等[3]。一般生態(tài)公益林專項(xiàng)保護(hù)資金資金來(lái)源有兩部分組成，一是林業(yè)部門(mén)投入，二是合作開(kāi)發(fā)生態(tài)公益林模式。合作開(kāi)發(fā)生態(tài)公益林模式不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林的科學(xué)開(kāi)發(fā)，還能轉(zhuǎn)而為當(dāng)?shù)毓媪值陌l(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也能在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

3結(jié)語(yǔ)

目前，綠色發(fā)展已成為我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)，而生態(tài)公益林的保護(hù)與發(fā)展建設(shè)滿足這一需求，且其在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮了舉足輕重的作用。生態(tài)公益林的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的支持，但同樣需要人們具備良好的保護(hù)意識(shí)，如此才能更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管理工作的重視，建立、完善并落實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制，協(xié)調(diào)好各方之間的利益關(guān)系，從整體上提升生態(tài)公益林的保護(hù)管理能力，從而更好地推動(dòng)公益林的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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