深化國企改革期間如何做好信訪穩(wěn)定工作

郭希

摘要：本文指出了信訪穩(wěn)定工作對于深化國企改革的意義，是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，可以促進(jìn)國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，使員工真正在企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我，為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。闡述了當(dāng)前基層國企信訪工作的特點(diǎn)，如上訪過程中各種矛盾引起的不穩(wěn)定因素很多，來訪次數(shù)逐年增加，基層國有企業(yè)改革增加了來訪人數(shù)。討論了現(xiàn)階段國企信訪工作存在的困境和做好信訪穩(wěn)定工作的有效途徑，需夯實(shí)基礎(chǔ)管理，重視證據(jù)文化建設(shè)，全面溝通，協(xié)調(diào)和整合各方面力量，加強(qiáng)政策研究，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，建立健全的工作制度，在信訪工作中提供高質(zhì)量服務(wù)。

關(guān)鍵詞：國企改革;信訪;穩(wěn)定

當(dāng)前，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有企業(yè)在復(fù)雜的外部環(huán)境下，其信訪穩(wěn)定工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)通過信訪穩(wěn)定工作可以發(fā)現(xiàn)自身發(fā)展中的問題。在國有企業(yè)的發(fā)展中起著舉足輕重作用的信訪穩(wěn)定工作，是國有企業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ?，能否正常發(fā)展直接關(guān)系到我國的社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)階段，工作形式單一，員工職業(yè)道德低下的國有企業(yè)信訪穩(wěn)定工作，仍然存在投訴舉報(bào)機(jī)制不完善等很多阻礙信訪工作，也將直接影響國有企業(yè)發(fā)展的問題。因此，在新的國有企業(yè)改革形式下，本文針對協(xié)議解除合同的職工，還有就是涉及到轉(zhuǎn)業(yè)軍人的待遇等問題，分析了如何做好信訪穩(wěn)定工作，促進(jìn)了國有企業(yè)的快速發(fā)展。

一、信訪穩(wěn)定工作對于深化國企改革的意義

（1）是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

在聽取群眾聲音的信訪制度實(shí)施過程中，國有企業(yè)改革要順利進(jìn)行，就必須保證信訪工作的穩(wěn)定，以“謀求發(fā)展，共處”為基本目標(biāo)，使國有企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作做好，將對國企深化改革產(chǎn)生重大影響。為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境的信訪穩(wěn)定化工作，應(yīng)充分發(fā)揮自身實(shí)力，以提高經(jīng)濟(jì)效益，可以使國有企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展朝著又好又快的方向發(fā)展[1]。在改革過程中，這樣內(nèi)部條件穩(wěn)定，外部條件協(xié)調(diào)，國有企業(yè)深化改革可以順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。在改革過程中，企業(yè)的穩(wěn)定非常重要，國有企業(yè)的改革過程由于國有企業(yè)的長期存在、會(huì)有更多的弊端而非常困難。因此，企業(yè)的基礎(chǔ)——在運(yùn)營過程中聽取員工的聲音——不可動(dòng)搖。在深化國有企業(yè)改革的過程中，必須做好信訪工作的穩(wěn)定性，不能忽略了請?jiān)钢贫龋荒苁箚T工的意見就變成一種形式，或者某些員工根本不敢表達(dá)自己的意見，從而使員工的不滿情緒逐漸累積，直到爆發(fā)出來，使企業(yè)內(nèi)部秩序混亂，形成惡性循環(huán)。作為國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，建立科學(xué)的、影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的信訪系統(tǒng)，可以充分保證企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定，確保信訪工作的順利進(jìn)行[2]。

（2）可以促進(jìn)國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

為使企業(yè)的請?jiān)腹ぷ髂軌蜻B續(xù)、穩(wěn)定地進(jìn)行，有必要做好上下級之間的溝通，有必要確保在滿足請?jiān)溉藛T的基本需求的基礎(chǔ)上建立請?jiān)钢贫?，使工作人員之間的溝通障礙不出現(xiàn)，從而不會(huì)產(chǎn)生矛盾。在國有企業(yè)開展信訪工作的過程中，國有企業(yè)請?jiān)钢黧w主要是指在國有企業(yè)工作的人員，這些工作人員是請?jiān)阜€(wěn)定的對象，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)必須從員工的基本利益出發(fā)，以員工的根本利益為穩(wěn)定信訪工作的重點(diǎn)，及時(shí)反饋或解決問題，不斷鼓勵(lì)員工開展信訪工作，使員工真正在企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自我，為企業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前基層國企信訪工作的特點(diǎn)

（1）上訪過程中各種矛盾引起的不穩(wěn)定因素很多

當(dāng)前，基層國有企業(yè)正處于各種利益矛盾逐漸暴露出來的深化改革發(fā)展時(shí)期。在這一階段，各種情況的調(diào)整和利益的重新分配，特別是在企業(yè)合并重組后，使企業(yè)員工呈現(xiàn)出多樣性和從關(guān)注集體利益逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注自身利益的特征。對于不能有效解決與自身利益密切相關(guān)問題的員工來說，大大降低他們的工作積極性，也容易引起大規(guī)模的請?jiān)浮?/p>

（2）來訪次數(shù)逐年增加

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們的思想和信息傳播方式，開始向多元化的方向發(fā)展，在政策的支持下，基層國有企業(yè)的信訪工作呈逐年增加的趨勢。同時(shí)，信件和訪問顯示了實(shí)際上與社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀有關(guān)的集體，重復(fù)和越級請?jiān)傅奶卣?。在基層國有企業(yè)員工的工作中，盡管當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)向更好的方向發(fā)展，但容易產(chǎn)生對信訪解決方案的過度依賴或者“信訪不信”的心理，使得很多員工在解決實(shí)際生活和工作中遇到問題時(shí)就來訪，來訪的次數(shù)大大增加，這在一定程度上影響信訪工作的正常進(jìn)行[3]。

（3）基層國有企業(yè)改革增加了來訪人數(shù)

為了更好地促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)自身的經(jīng)營和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了一系列節(jié)約社會(huì)資源的改革，越來越多的基層國有企業(yè)進(jìn)行了可能有意或無意地犧牲了員工個(gè)人利益的改組或改革?；鶎訃蟾母锶蕴幱诎l(fā)展初期，很多工作沒有落實(shí)到位，實(shí)施質(zhì)量和效果不好，還存在異常的請?jiān)竼栴}，容易造成職工請?jiān)富蛘哒堅(jiān)高^程中持續(xù)的過度行為以及請?jiān)竼栴}的困難。

三、現(xiàn)階段國企信訪工作存在的困境

首先，國有企業(yè)改革中的問題正在加劇。

國有企業(yè)管理體制必須改革以滿足社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)施制度改革的過程中，會(huì)有很多問題，矛盾將逐漸凸顯。例如不同類別的員工將受到不同程度的影響，增加信訪問題的類型和復(fù)雜性，它的復(fù)雜性和廣泛的覆蓋范圍使信訪問題更加困難。并且許多問題將超出國有企業(yè)的權(quán)限范圍，改革中的問題正在加劇，只能交給上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)[4]。

其次，在國有企業(yè)的信訪工作中，許多投訴人對這項(xiàng)政策不了解。他們通常通過“制造麻煩”為自己謀取利益，不必遵循書記的建議并遵循上訪程序，甚至?xí)幸恍┬旁L人員在企業(yè)中招攬親朋好友，大喊口號和標(biāo)語。他們對國有企業(yè)的員工不了解，以一種激進(jìn)的方式思考，在工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)中，影響到信訪工作，對企業(yè)造成很大的影響。

第三，國有企業(yè)對信訪工作重視不足。在國有企業(yè)改革中，信訪工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。但仍然有一些國企以生產(chǎn)經(jīng)營為主要任務(wù)不重視信訪工作，不利于國有企業(yè)的發(fā)展和內(nèi)部員工的團(tuán)結(jié)。在這樣的環(huán)境下，國有企業(yè)的重點(diǎn)是如何以提高經(jīng)濟(jì)效益為核心的經(jīng)營方式，而忽視了員工的內(nèi)部管理，這是一些國有企業(yè)所信奉的原則，導(dǎo)致大多數(shù)員工會(huì)擔(dān)心自己的利益是否會(huì)受到影響[5]。在這種情況下，從員工的角度來看，如果國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者不注意員工的思想動(dòng)態(tài)，他們將不再信任上訪的方式和標(biāo)準(zhǔn)。

四、做好信訪穩(wěn)定工作的有效途徑

（1）夯實(shí)基礎(chǔ)管理，重視證據(jù)文化建設(shè)

信訪涉及企業(yè)的行政管理，財(cái)務(wù)，人力資源等許多部分，如果信訪工作做得不好，會(huì)產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。如不僅會(huì)損害企業(yè)員工的利益，還會(huì)使他們對企業(yè)不滿。信訪不是一項(xiàng)簡單的工作，樹立良好的企業(yè)社會(huì)形象，與企業(yè)和員工的切身利益密切相關(guān)。當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)落后于社會(huì)發(fā)展，甚至沒有跟上工人對權(quán)利保護(hù)和發(fā)展的認(rèn)識，盡管我國政府正在不斷完善，對信訪工作的有效開展產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。如果基層國有企業(yè)要更有效地實(shí)施信訪工作，筆者認(rèn)為，還需要積極鞏固基礎(chǔ)管理，夯實(shí)基礎(chǔ)管理，重視證據(jù)文化建設(shè)，堅(jiān)持以“從群眾到群眾”的工作理念，有效解決員工在工作中遇到的問題[6]。

（2）全面溝通，協(xié)調(diào)和整合各方面力量

作為基層的國企信訪部門，為更好地為企業(yè)員工提供有效的服務(wù)，需要認(rèn)識到其工作與多方利益相關(guān)，因?yàn)樾旁L工作涉及到廣泛的部門，加強(qiáng)與各部門的溝通與交流實(shí)際上是非常必要的。對于不同類型的信訪問題，是很常見發(fā)生的現(xiàn)象，靈活運(yùn)用多種方式來解決，有效緩解員工之間的存在與企業(yè)發(fā)展的矛盾。某些員工選擇信訪的原因是因?yàn)樗麄兊囊鬅o法得到有效滿足，我們應(yīng)采用溝通協(xié)調(diào)方式解決此類問題。但是，在信訪工作中，鑒于個(gè)人來訪過于嘈雜，者在工作中難以應(yīng)付，除了加強(qiáng)溝通，必須認(rèn)真對待，要認(rèn)識到一切工作必須按照政策法規(guī)進(jìn)行，不能無視法律法規(guī)的情況，隨意承諾迅速解決相關(guān)問題。因此，加強(qiáng)基層國有企業(yè)職工思想政治建設(shè)，協(xié)調(diào)和整合各方面力量，有必要堅(jiān)決維護(hù)法律政策的嚴(yán)肅性，全面溝通，確保信訪的合理性和合法性。

（3）加強(qiáng)政策研究，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

在信訪工作中，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和變化，人們的思想認(rèn)識也出現(xiàn)許多新的變化。為了有效解決企業(yè)職工提出的問題，筆者認(rèn)為基層國企需要明確信訪工作的獨(dú)特復(fù)雜性，詳細(xì)的研究信訪工作中的各種問題，不斷對進(jìn)行深入研究政策，提高自身修養(yǎng)和自身解決問題的能力[7]。其次，信訪工作以人為本，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是相關(guān)工作的核心。選擇信訪的大多數(shù)員工無法有效地滿足他們的要求，他們可能會(huì)感到不滿。我們應(yīng)該對書信和訪問工作充滿愛心和高度奉獻(xiàn)精神，使他們的個(gè)人要求得到有效滿足，以人為本，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。因此，可以看出在信訪工作中提供高質(zhì)量服務(wù)的重要性。

（4）建立健全的工作制度

建立健全的信訪工作制度，不僅可以提高國有企業(yè)中信訪工作的效率，保證信息的暢通和國企信訪工作的正常進(jìn)行，還可以更好地接受員工的想法和需求，使員工更加信服。因此，在真實(shí)的信訪工作中，有必要完善領(lǐng)導(dǎo)干部來訪接待日制度，建立專門的員工咨詢小組，為員工建立國有企業(yè)起訴平臺。如果國有企業(yè)有新的政策或制度要發(fā)布，建立健全的工作制度可以方便員工通過各種渠道解決內(nèi)部問題。此外，國有企業(yè)還應(yīng)建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，必須嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，使信訪工作融入基層員工中，確保來訪函中有相關(guān)記錄，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在收到訪問信息后可以及時(shí)處理，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可以體會(huì)到他們提出的問題和建議。面對突發(fā)事件時(shí)，國有企業(yè)還需要建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)情況發(fā)生時(shí)，這樣可以迅速掌握要點(diǎn)，適當(dāng)?shù)靥幚硭鼈?，防止不必要的壓力反?yīng)并掌握主動(dòng)性。對于給企業(yè)造成的不利影響，保證妥善處理，防止了問題不斷擴(kuò)大化。

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