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    關(guān)于優(yōu)化央企基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)的思考

    2021-01-28 06:10:50馬卓宇
    錦繡·上旬刊 2021年4期
    關(guān)鍵詞:央企制度建設(shè)行政管理

    摘要:在央企基層項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中,行政管理的制度建設(shè)占有不可忽視的重要地位,具有重要的戰(zhàn)略意義,若能得到優(yōu)化,便可有效減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi),提高行政管理的效能和效率,有助于追求國有資產(chǎn)保值和增值。本文從必要性、效率、措施、方向四個(gè)方面,對中央企業(yè)基層項(xiàng)目優(yōu)化行政管理制度建設(shè)進(jìn)行淺析和思考,力求為深化中央企業(yè)改革、優(yōu)化基層項(xiàng)目管理提供參考。

    關(guān)鍵詞:央企;基層項(xiàng)目;行政管理;制度建設(shè);優(yōu)化

    在我國,中央企業(yè)與地方國企同屬國有企業(yè),但有很大不同。地方國企主要扎根本地進(jìn)行經(jīng)營、開發(fā)、建設(shè)等一系列活動,除非業(yè)務(wù)的特殊性質(zhì),如物流、貿(mào)易、銷售等,才會拓展其他地域市場,但也僅以開拓市場為主,通常不會在異地大肆開辦子分公司或設(shè)立項(xiàng)目。但中央企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位,這一點(diǎn)注定了其視野、領(lǐng)域、范圍、服務(wù)對象,是不局限于一方水土,而是輻射全國甚至海外的。一般來說,拿到項(xiàng)目后,通過生產(chǎn)建設(shè)或投資開發(fā),實(shí)現(xiàn)盈利,從而保障歸屬母公司凈利潤,已經(jīng)越來越成為中央企業(yè)的一種業(yè)務(wù)常態(tài)和經(jīng)營慣例。一般情況下,中央企業(yè)每拿到一個(gè)項(xiàng)目,便會在基層成立一個(gè)項(xiàng)目組、項(xiàng)目部或項(xiàng)目公司,并明確組織結(jié)構(gòu)和管理層級,配齊領(lǐng)導(dǎo)和員工,用以推進(jìn)項(xiàng)目管理。而在整個(gè)項(xiàng)目的生命周期中,行政管理的制度建設(shè)占有不可忽視的重要地位,具有重要的戰(zhàn)略意義,若能得到優(yōu)化,便可有效減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi),提高行政管理的效能和效率,有助于追求國有資產(chǎn)保值和增值。

    一、必要性

    中央企業(yè)的基層項(xiàng)目較多,機(jī)關(guān)和項(xiàng)目之間、項(xiàng)目和項(xiàng)目之間在地域上具有很強(qiáng)的分散性,以中鐵置業(yè)集團(tuán)有限公司為例,旗下便有八大區(qū)域公司、六大專業(yè)公司,每個(gè)區(qū)域公司和專業(yè)公司下面,又有若干項(xiàng)目部和項(xiàng)目公司,共同構(gòu)成了中鐵置業(yè)的三級管控體系。這些項(xiàng)目部和項(xiàng)目公司,分布范圍極為廣泛,遍及北京、上海、深圳、廈門、三亞、沈陽、西安、成都、重慶、貴陽、太原、長沙、河北雄安新區(qū)、武漢、亳州、無錫、滕州等全國各大中小城市,所跨地理幅度大,勞動力數(shù)量多且分散,同時(shí)各自以項(xiàng)目為單位獨(dú)立辦公,如果不以制度管理,則項(xiàng)目層面極易出現(xiàn)“山高皇帝遠(yuǎn)”的現(xiàn)象,所以需要制度下基層、制度強(qiáng)基層、制度管基層。在這種情況下,對基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化,確保能夠以優(yōu)良的行政管理制度來提升項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和工作質(zhì)量,便勢在必行。

    此外,優(yōu)化基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè),是給基層減負(fù)的有力措施?;鶎禹?xiàng)目既承擔(dān)著為企業(yè)創(chuàng)造利潤、提升效益的重任,又必須落實(shí)、執(zhí)行來自機(jī)關(guān)各個(gè)部門的文件和要求;既要負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)建設(shè)、投資運(yùn)營,又要完成上級布置的繁雜性事務(wù);既存在點(diǎn)多面廣、事無巨細(xì)、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn),又常常面臨節(jié)點(diǎn)目標(biāo)考核的壓力。通過優(yōu)化行政管理制度建設(shè),實(shí)行有效措施,可為提高行政管理效率提供制度保障,有助于進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目資源配置,促進(jìn)基層減負(fù)。

    二、對行政效率的提升作用

    行政管理制度是對文件處理、后勤保障、人力資源、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督、輔助辦公等行政事務(wù)的規(guī)范說明,對行政效率具有明顯的影響力。行政管理制度得到優(yōu)化,一是意味著人、財(cái)、物、時(shí)間、信息和其他各種資源的消耗,能夠盡量降低;二是對管理成果,能夠滿足更高的質(zhì)量及時(shí)效的要求;三是減輕了負(fù)擔(dān),基層項(xiàng)目能夠?qū)⒏嗟娜肆Y源配置到生產(chǎn)建設(shè)、投資運(yùn)營上來,創(chuàng)造更高的產(chǎn)出;四是可以把行政管理權(quán)力“關(guān)入制度的牢籠”,增強(qiáng)對于基層項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和敏感性崗位員工的約束力度?!缎姓W(xué)導(dǎo)論》提到:“以權(quán)謀私,權(quán)錢交易,尋租受賄,結(jié)黨營私,裙帶關(guān)系,貪污腐敗,買官賣官,爭權(quán)于朝、爭利于市等不良現(xiàn)象對行政效率有很大的影響”[1]。這些行為,同樣也極易發(fā)生在中央企業(yè)基層項(xiàng)目,因此,必須通過優(yōu)化行政管理制度建設(shè),消除不良現(xiàn)象滋生的“溫床”,更加充分地發(fā)揮勞動力作用,促進(jìn)管理流程規(guī)范、精簡、高效,才能確保行政效率體現(xiàn)在行政管理的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上,從而得到提升。

    三、優(yōu)化措施

    對制度建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化,就是要分析和洞察內(nèi)部管理制度中的缺口和薄弱環(huán)節(jié),并有針對性地通過制度的調(diào)整、補(bǔ)充,不斷提高管理制度體系水平,強(qiáng)化行政管理效力。對中央企業(yè)的基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化,可以采用“增、刪、調(diào)、補(bǔ)、留”的措施。

    增,就是制度健全。隨著社會形勢和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,無論是中央企業(yè)的項(xiàng)目部還是項(xiàng)目公司,都需要與時(shí)俱進(jìn),緊跟時(shí)代步伐,研讀國家、政府以及上級單位的新制度、新方法、新舉措,并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際,出臺適合自身的管理制度,不斷健全項(xiàng)目行政管理制度體系。

    刪,就是制度精簡。許多沒有必要保留的、已經(jīng)明顯落伍、不再適合基層管理的制度,把它們從整個(gè)行政管理制度體系中甄別出來,大膽地進(jìn)行剔除、廢止,給基層減負(fù)。制度精簡主要體現(xiàn)在數(shù)量上。比如,中鐵、中交、中建、中鐵建、中冶、中化等大型中央企業(yè)的基層項(xiàng)目,本身便是央企的一分子,許多管理制度與總公司總部、集團(tuán)公司總部以及所屬機(jī)關(guān)本部的制度內(nèi)容完全相同,則完全可以直接執(zhí)行或使用,不必照抄照搬后再以項(xiàng)目的名義發(fā)文,產(chǎn)生重復(fù)的工作量。另外,對于一些國家、黨和政府、社會公共機(jī)構(gòu)發(fā)布的政策、規(guī)定,也可以直接用來指導(dǎo)實(shí)際工作和開展相關(guān)活動,不必再專門起草發(fā)布文件,造成“以文件貫徹文件”的不可取現(xiàn)象。

    調(diào),就是制度調(diào)整。調(diào)整的方式包括但不限于修訂、排列、組合、重命名等。比如把制度的體系結(jié)構(gòu)劃分成幾大塊,把原本雜亂無章的制度,按照文件處理、后勤保障、人力資源、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)察監(jiān)督、輔助辦公等類別進(jìn)行歸納、排列、組合,分門別類,使之成為成套的制度匯編。

    補(bǔ),就是制度補(bǔ)充。主要體現(xiàn)在對制度條款內(nèi)容的增加、完善、補(bǔ)充說明等形式上,注重提高制度的內(nèi)容質(zhì)量。制度不能講空話、大話、套話,否則一旦執(zhí)行起來,制度等同于完全沒作用,對于實(shí)際情況的指導(dǎo)性不強(qiáng)。所以,在優(yōu)化過程中,必須對一些概括性、籠統(tǒng)性、模糊性過強(qiáng)的條款進(jìn)行完善和補(bǔ)充,使之更具指導(dǎo)性、實(shí)踐性、準(zhǔn)確性。

    留,就是制度留用。定期或不定期地對行政管理制度進(jìn)行審閱研判,對適合的、好的制度,保持留用。產(chǎn)生先進(jìn)管理成果的、對經(jīng)營管理、生產(chǎn)建設(shè)或投資運(yùn)營起到明顯推動作用的制度,繼續(xù)貫徹落實(shí),做好經(jīng)驗(yàn)提煉,以備進(jìn)一步推廣。

    以上增、刪、調(diào)、補(bǔ)、留五個(gè)方面措施,目的都是為了做好制度改革。除此之外,還必須注意的是加大制度創(chuàng)新力度和制度調(diào)研力度。項(xiàng)目立足于基層,通過調(diào)研更加能夠發(fā)現(xiàn)基層的問題,更加能夠廣泛地搜集基層的意見,更加有利于針對基層實(shí)際情況為制度優(yōu)化建言獻(xiàn)策。制度創(chuàng)新則是制度優(yōu)化的活力源泉,在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的當(dāng)前,央企基層項(xiàng)目要用爭當(dāng)排頭兵的精神,堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局,創(chuàng)新便是其中之一?!白寗?chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”[2],可見創(chuàng)新對于優(yōu)化央企基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè),同樣不可或缺。

    四、下一步優(yōu)化方向

    在未來,精細(xì)化管理是一個(gè)可以嘗試的大方向。中鐵、中化等央企都有不同程度地推行過精細(xì)化管理。在行政管理制度建設(shè)的優(yōu)化上,實(shí)行精細(xì)化管理,可以細(xì)化具體的流程節(jié)點(diǎn),明確詳細(xì)的職責(zé)分工,幫助央企基層項(xiàng)目摒棄粗放型管理模式,提高行政管理水平,降低行政管理成本。但是要注意的是,央企在基層項(xiàng)目推廣精細(xì)化管理不能生搬硬套國外的模式,或強(qiáng)制推行未經(jīng)充足調(diào)研和試點(diǎn)的實(shí)施方案,貿(mào)然大范圍施行,如果一味地施加政治壓力、思想壓力、工作壓力,會導(dǎo)致人力、財(cái)物、時(shí)間的浪費(fèi),反而造成負(fù)面作用,不利于國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)保值增值。應(yīng)該循序漸進(jìn),由點(diǎn)及面,先選擇少量的基層項(xiàng)目作為試點(diǎn),待觀察、整改、完善、優(yōu)化之后,再逐步推廣至全部的基層項(xiàng)目。另外,選拔基層行政管理人才、培養(yǎng)基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力、提高基層行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、完善激勵機(jī)制,對優(yōu)化央企項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)也能夠起到有力的推動作用。

    綜上所述,加強(qiáng)基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)優(yōu)化,是央企做好企業(yè)行政管理的重要組成部分,既影響著項(xiàng)目效益的好壞,也影響著職工的工作積極性。無論是央企的各級機(jī)關(guān),還是央企的基層項(xiàng)目自身,均應(yīng)提高站位,求真務(wù)實(shí),保持基層項(xiàng)目行政管理制度建設(shè)的動態(tài)優(yōu)化,凝聚寶貴經(jīng)驗(yàn),為深化中央企業(yè)改革、加強(qiáng)基層項(xiàng)目管理提供有價(jià)值的參考。

    參考文獻(xiàn)

    [1]中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系,齊明山.21世紀(jì)公共行政系列教材·行政學(xué)導(dǎo)論(第三版)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2019:221。

    [2]本書編寫組.中國特色社會主義理論與實(shí)踐研究(2018年版)[M].北京:高等教育出版社,2019:77。

    作者簡介:馬卓宇,1990年12月生,男,漢族,中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院2019級行政管理專業(yè)課程研修班學(xué)生。

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