新中國成立初期武漢市檢察工作的發(fā)展淺析

劉鴻斌 鄧春

摘要：1954年9月21日通過了《中華人民共和國人民檢察院組織法》【以下稱《人民檢察院組織法》】。該項(xiàng)法律初步奠定了我國社會(huì)主義法制檢察工作的基本格局。隨之該法在武漢迅速貫徹落實(shí)，武漢市檢察工作迅速規(guī)范發(fā)展起來。

關(guān)鍵詞：新中國成立初期;檢察發(fā)展;武漢檢察工作

一、武漢市人民檢察署更名為武漢市人民檢察院

1955年初，武漢市人民檢察署更名為武漢市人民檢察院，下設(shè)4處1室。

一般監(jiān)督處：對于國家機(jī)關(guān)的決議、命令和措施是否合法實(shí)行監(jiān)督，對國家工作人員和公民是否遵守法律實(shí)行監(jiān)督;管理檢察通訊員。

偵查處：發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)經(jīng)濟(jì)案件和法紀(jì)案件的犯罪事實(shí)并立案;調(diào)查和偵查犯罪證據(jù)并制作起訴意見書。

偵查監(jiān)督處：審查公安機(jī)關(guān)提請逮捕人犯材料，提出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的意見;對公安機(jī)關(guān)已經(jīng)偵查終結(jié)的刑事案件進(jìn)行審查起訴;對公安機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。

審判監(jiān)督處：對本院偵查處已經(jīng)偵查終結(jié)的刑事案件進(jìn)行審查起訴;對經(jīng)本院起訴的案件出席法庭支持公訴;對民事案件提起或參與訴訟;對法院審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;對刑事案件和重要民事案件判決的執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督。

辦公室下設(shè)秘書、研究、公民控訴、人事、行政5個(gè)科，分別負(fù)責(zé)文秘、調(diào)研、信訪接待、干部教育管理、機(jī)關(guān)行政事務(wù)。

二、區(qū)（縣）檢察院設(shè)立

1955年初，武漢市建立了江漢、江岸、硚口、漢陽、武昌5個(gè)區(qū)檢察院。1956年，成立青山、洪山、漢橋3個(gè)區(qū)檢察院。1958年，洪山、漢橋兩區(qū)合并為郊區(qū)檢察院（后改稱洪山區(qū)檢察院）。1964年，恢復(fù)漢橋區(qū)檢察院。

三、市檢察署開始試行審查批捕人犯工作（1954）

1950年7月，武漢市人民檢察署建立后，只擔(dān)負(fù)少數(shù)反革命和刑事案件的審查批捕任務(wù)，多數(shù)由公安機(jī)關(guān)和人民法院自行逮捕。

1954年9月《憲法》公布后，市檢察署開始試行審查批捕人犯工作。同年11

月，正式履行審查批捕人犯職能，初步確定受案范圍;國家機(jī)關(guān)干部、人民代表、勞動(dòng)模范的反革命罪或其他刑事犯罪，國營廠礦企業(yè)單位中的重大責(zé)任事故罪等。

市公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕上列人犯，經(jīng)公安局長簽署意見，連同全部案卷移送市檢察署，由承辦檢察員核實(shí)主要犯罪事實(shí)、情節(jié);證據(jù)來源;證據(jù)與偵查結(jié)論是否—致;證人證詞有無矛盾等。查實(shí)后，呈報(bào)檢察長。該逮捕的批準(zhǔn)逮捕，不應(yīng)逮捕的作不批準(zhǔn)逮捕決定。

1955年建立了批捕程序、制度和法律文書格式，承辦人閱卷后，將案犯歷史、主要犯罪事實(shí)及承辦人意見填寫《批捕人犯審查決定意向書》，連同全部案卷送主管處、科長審查提出意見，再呈報(bào)檢察長批示。

同時(shí)，市、區(qū)檢察院對公安機(jī)關(guān)移送的審查批捕案件，因主要犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足作出決定的，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查;能就地查清的，檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查;問題復(fù)雜一時(shí)難以查清或需外調(diào)的，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，提出補(bǔ)充偵查內(nèi)容和要求，退公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。

1957年，市檢察院對批準(zhǔn)逮捕人犯的條件和審查批捕權(quán)限、程序等相關(guān)問題又作出如下決定：可能判處死刑或長期徒刑的人犯，不捕將妨礙或逃避偵查、審判的，依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕;逮捕人犯，一律由市檢察院檢察長批準(zhǔn)。

四、開展審查起訴工作試點(diǎn)和監(jiān)所檢察工作

1、開展審查起訴工作試點(diǎn)

1951—1953年，開展“鎮(zhèn)壓反革命”和“三反”、“五反”、“禁煙禁毒”等運(yùn)動(dòng)，市檢察署的起訴工作圍繞中心，集中打擊反革命和制造、販運(yùn)毒品的刑事犯罪分子和不法資本家的“五毒”行為，受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件。

1955午6月，市檢察院在江岸區(qū)檢察院進(jìn)行審查起訴工作試點(diǎn)，7月江漢區(qū)檢察院和武昌區(qū)檢察院亦進(jìn)行試點(diǎn)。9月下旬，最高人民檢察院關(guān)于各級(jí)人民檢察院全面擔(dān)負(fù)審查起訴工作的指示下達(dá)后，市檢察院及5個(gè)城區(qū)院檢察院全面受理公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)要求追究刑事責(zé)任案件的審查起訴工作。

1956-1957年，檢察院與公安、法院聯(lián)合辦公，各負(fù)其責(zé)，檢察院在審查起訴階段派檢察員參與公安機(jī)關(guān)的預(yù)審活動(dòng)，查閱預(yù)審筆錄，了解案情，作好審查起訴的準(zhǔn)備工作。遇重大復(fù)雜案件，參加公安機(jī)關(guān)預(yù)審結(jié)案會(huì)，討論案件性質(zhì)，認(rèn)定犯罪事實(shí)，聽取意見，決定是否起訴。

2、開展監(jiān)所檢察工作

（1）看守所檢察

1950年市檢察署成立后即開始試行看守所檢察。1952年，根據(jù)《逮捕拘留條例》的規(guī)定，市檢察署對全市看守所關(guān)押的人犯進(jìn)行檢察，檢察后，向市、區(qū)法院提出了糾正意見，久押不決問題得到緩解。

（2）監(jiān)獄（勞改）勞教檢察

1950年市、區(qū)檢察院（署）建立后，每年進(jìn)行一或二次檢察。方法是或由檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)進(jìn)行，或會(huì)同公安、法院聯(lián)合進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)違法及時(shí)提出糾正。

1952年，市檢察署開始辦理罪犯服刑期間抗拒改造、重新犯罪的案件。

1955年，市檢察院根據(jù)《檢察院組織法》的規(guī)定，確定監(jiān)督的范圍是：（1）違法拘押或違法釋放行為;（2）玩忽職守，徇私舞弊，致使罪犯發(fā)生逃跑、暴動(dòng)事件的行為;（3）對犯人進(jìn)行刑訊逼供或其他違法行為;（4）違反關(guān)于保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行、假釋等法令規(guī)定的行為;（5）其他虐待犯人、衛(wèi)生條件惡劣等違法行為。檢察中發(fā)現(xiàn)上述行為即提出意見，通知其主管機(jī)關(guān)予以糾正。

作者簡介：劉鴻斌（1972.8-） 男 漢?湖北省武漢市人?本科?武漢市委黨校法學(xué)部副教授?研究方向：民商法，刑法，行政法，勞動(dòng)法等

（武漢市委黨校法學(xué)部 湖北 武漢 430023;國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院指揮信息系統(tǒng)系?湖北?武漢?423000）