鎮(zhèn)級領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實踐與展望

陳同川

摘要：黨的十九大把生態(tài)文明建設和建設美麗中國提高到新的戰(zhàn)略高度進行安排部署。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計就是要促進領導干部牢固樹立綠色發(fā)展理念和正確政績觀，認真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，推動解決自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領域突出問題，切實維護生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾利益。

關鍵詞：領導干部;自然資源資產(chǎn);離任審計

自然資源資產(chǎn)離任審計的總體目標是對領導干部任期內(nèi)自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟責任的履行情況進行客觀、準確的審計和評價。2015年9月，審計署啟動領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作。2015年11月，中辦、國辦印發(fā)了《開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，試點工作正式拉開帷幕。2017年，中辦、國辦印發(fā)了《領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，這項工作逐步走向制度化、規(guī)范化和科學化。

1.工作目標、措施和成效

1.1理清審計思路，明確審計目標

萊西市審計局從2017年開始，先后對馬連莊鎮(zhèn)、日莊鎮(zhèn)和院上鎮(zhèn)開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，探索審計思路、組織方式和技術方法，邊實踐，邊探索，邊完善，逐步確立了領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范。通過審計，客觀評價領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況。促進領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責，切實樹立綠色發(fā)展理念。

1.2突出審計重點，制定實施方案

根據(jù)各鎮(zhèn)自然資源稟賦，認真研究制定審計實施方案，聚焦責任履行和政策落實。有重點地將水、土地、森林等自然資源資產(chǎn)納入審計范圍。對水資源重點關注小農(nóng)水重點縣和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、農(nóng)村生活污水處理和水質(zhì)監(jiān)測以及重大水利資源環(huán)境事件和預警機制建設情況。對土地資源主要關注耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護等情況。對森林資源重點關注存量和增量，審計生態(tài)公益林保護、綠化任務完成，以及毀林開墾、偷盜林木案件的打擊查處等情況。

1.3上接“天線”，下接“地氣”，確保審計質(zhì)量

在審計試點階段，萊西市審計局就站在高起點、高標準上來抓：一是積極對接青島市審計局農(nóng)業(yè)資源環(huán)保處，獲得上級部門的指導。由分管領導組織審計組去膠州市審計局進行交流學習，現(xiàn)場觀摩取經(jīng)，共同研究分析審計案例。二是派員參加了青島市審計局組織的即墨市原市長自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目，在以審代訓基礎上，積極安排參加有關自然資源資產(chǎn)離任審計的專門培訓。三是聘請第三方中介機構或?qū)＜覅f(xié)助審計順利推進。通過聘請青島市華測檢測技術有限公司等專業(yè)檢測公司對森林、水資源和土壤等進行了相關指標檢測。技術人員利用GIS系統(tǒng)對國土、森林進行大數(shù)據(jù)分析核查，深入疑點場地進行現(xiàn)場核實。試點工作取得階段性勝利。

1.4建章立制，確保建立長效機制

2019年開始，萊西市審計局為了進一步規(guī)范領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作，在前期對三處鎮(zhèn)和一個市直部門原林業(yè)局主要領導干部開展審計試點的基礎上，起草了萊西市《關于貫徹<領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）>的實施意見》，在市委全面深化改革委員會第五次會議上，得到市委主要領導的肯定，以市委辦公室、市政府辦公室名義下發(fā)文件予以實施。依據(jù)該實施意見成立了專職機構“自然資源資產(chǎn)審計服務中心”和建立了《萊西市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作聯(lián)席會議制度》，進一步加強對領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作的組織協(xié)調(diào)，完善了全市領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作機制。2019年8月政府機構改革，萊西市審計局設立了自然資源資產(chǎn)審計中心

1.5主要收獲

通過審計實踐，對鎮(zhèn)級自然資源資產(chǎn)離任審計有了初步的認知和收獲：一是依法查處土地批而未供、地表水水質(zhì)超標、森林面積不實、基本農(nóng)田耕作層被破壞等問題;二是促進鎮(zhèn)級領導干部在履職盡責過程中對環(huán)境保護有了新的考量和認識;三是審計給領導干部戴上環(huán)境保護“緊箍咒”， 推動領導干部樹立科學的政績觀和發(fā)展觀，讓領導干部真正明白“環(huán)境就是最重要的民生”。

2.實踐中存在的困難

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)缺乏。自然資源資產(chǎn)種類較多，管理職能分散在多個職能部門，一些政府職能部門的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)管理落后，難以采集和使用，不同部門負責的數(shù)據(jù)分散割裂，口徑不一致，標準不統(tǒng)一，缺乏橫向的可比性。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)權限所致，相關資料無法提供，甚至部分市級相關職能部門也沒有相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)取得非常困難。

2.2自然資源資產(chǎn)審計力量不足。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計涉及多種自然資源、多個行業(yè)和部門，點多面廣，對審計人員的政策性、專業(yè)性要求極高，是一項跨專業(yè)、要求高的審計工作，需要大量環(huán)境保護和土地、森林測繪等方面的專業(yè)技術人才。

2.3缺乏明確的評價指標體系。由于目前缺乏明確的評價標準，很難建立通用性的指標體系，這就容易導致一個被審計領導干部一套評價標準，無形中增加了審計評價的難度，增加了人為主觀因素，難免影響審計質(zhì)量。

2.4定責困難。自然資源污染損害等行為存在一定的滯后性、長期性，發(fā)現(xiàn)問題就很難界定屬于哪一任政府的責任。有些自然資源分布具有跨區(qū)域性，一旦發(fā)生跨區(qū)域性破壞事件更加難以界定責任主體。

3.幾點思考

3.1構建大數(shù)據(jù)審計工作模式。積極探索“云計算”等新技術的應用和推廣，推動地理信息系統(tǒng)（GIS）在審計工作中的應用。組建自然資源資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享中心，建立自然資源資產(chǎn)信息系統(tǒng)，將原本復雜分散的自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)匯總合并，便于審計人員充分把握情況，合理估計潛在風險，獲取充足的審計證據(jù)，從而做出客觀公正的審計結(jié)論。

3.2統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強部門聯(lián)動。充分利用好審計工作聯(lián)席會議制度，加強同國土、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門的聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的工作，共同應對審計過程遇到的難題。同時，向上級機關取得指導，與同級機關做好信息交流。

3.3注重加強審計隊伍建設。有針對性地組織審計人員培訓，開展以審代訓，開展“傳幫帶”活動，解決審計力量不足和審計知識結(jié)構不完整的問題。堅持開門審計，借助職能部門、科研機構和社會團體的力量，經(jīng)驗共享、形成合力，有效防范審計風險，提高工作效率和質(zhì)量水平。

3.4聚焦重點，把握重點，準確定位。領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計不同于傳統(tǒng)審計項目，需要準確定位。審計中應突出生態(tài)環(huán)境問題與領導干部履行自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護責任情況，如貫徹中央綠色發(fā)展理念和路線方針政策、作出重大決策、完成目標任務、履行監(jiān)督責任等。要堅持實事求是，落實“三個區(qū)分開來”要求，對發(fā)現(xiàn)問題，要依據(jù)法律規(guī)章，認真甄別、準確定性、客觀評價。

（山東省萊西市審計局?266600）