土地開發(fā)整理研究與耕地質(zhì)量管理研究

李秋

摘要：當(dāng)前，由于我國土地資源及耕地資源越來越緊張，國家政府對土地開發(fā)及耕地質(zhì)量保護(hù)的力度也不斷提高，在一定程度上使土地開發(fā)整理及耕地質(zhì)量保護(hù)得到較好的成果。但是就實際情況而言，土地整理和耕地保護(hù)還有很多不良因素存在。所以，相關(guān)人員就要探索其具體的實施方法和策略，然后在整理和強(qiáng)化土地資源管理時，讓土地開發(fā)整理和耕地質(zhì)量保護(hù)效果得以強(qiáng)化。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理;耕地質(zhì)量;管理

1土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量的概述

在對各項土地資源進(jìn)行開發(fā)利用時，能綜合性地開發(fā)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及諸多未利用的土地等。土地開發(fā)主要包括兩大方面：開發(fā)部分沒有利用過的土地;對已經(jīng)應(yīng)用的土地進(jìn)行整理，以提高其利用效率。另外，土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，要結(jié)合土地利用的規(guī)劃和要求，采取一系列的措施和手段，在調(diào)整土地關(guān)系的情況下，概述土地利用的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，在科學(xué)合理規(guī)劃現(xiàn)有的土地布局的情況下，讓其利用效率達(dá)到最高。加強(qiáng)土地的開發(fā)和整理，主要目的就是為了促進(jìn)開發(fā)與耕地資源管理的有機(jī)結(jié)合，提高某一區(qū)域的土地利用率，能夠采取一系列措施明確土地權(quán)屬關(guān)系。

2土地開發(fā)整理后耕地質(zhì)量存在的問題分析

2.1忽視了耕地質(zhì)量

土地開發(fā)整理是使用一些措施和手段，調(diào)整土地關(guān)系，進(jìn)行更加科學(xué)的土地布局，提高土地利用率。土地開發(fā)包括對未利用的土地進(jìn)行開發(fā)、整理已經(jīng)應(yīng)用的土地，提高其使用率。目前，我國土地開發(fā)整理工作仍然以農(nóng)業(yè)相關(guān)面積為重點工作內(nèi)容，以擴(kuò)大數(shù)量為目標(biāo)，但是，土地整理工作中沒有重視土地養(yǎng)護(hù)工作，例如提高土地可利用率的工作、提高土地生產(chǎn)能力的工作。我國很多地區(qū)適應(yīng)耕種的土地中能夠?qū)崿F(xiàn)大面積開發(fā)的荒地面積已經(jīng)非常有限，耕地占補(bǔ)平衡工作需要再度加強(qiáng)，加大開墾力度，使開發(fā)條件不好的荒地也可以加以利用。雖然從表面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看土地整理的基本目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，但是整理工作后的土地質(zhì)量卻難以全面達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，很多土地的質(zhì)量問題令人堪憂。土地整理工作的重點應(yīng)該是加大適宜耕種的優(yōu)良土地面積，而非僅僅盲目擴(kuò)大面積而不顧土地質(zhì)量。土地質(zhì)量的提高可以提高單位面積的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，是土地數(shù)量的一種變相增加。因此，應(yīng)該要重視土地整理工作中的土地質(zhì)量問題。

2.2忽視了景觀建設(shè)

在土地開發(fā)整理工作當(dāng)中，應(yīng)該充分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)景觀建設(shè)，通過生態(tài)工作來維護(hù)土地質(zhì)量和環(huán)境。在我國土地開發(fā)整理工作當(dāng)中，經(jīng)常使用混凝土建設(shè)交通設(shè)施和溝渠，在建設(shè)中注重品位卻忽視了實用性。使用混凝土建設(shè)的水渠不能起到水源的養(yǎng)護(hù)作用，會影響到植物生長。與此同時，對于土地生態(tài)系統(tǒng)造成了一定的損害，影響了生物群落的穩(wěn)定形態(tài)。另外，在景觀風(fēng)貌上也受到了很大的影響。對于生態(tài)和環(huán)境的重視力度不夠，對待景觀效益的認(rèn)識不足，這些都會帶來很多問題。在景觀風(fēng)貌上，雖然從表面上來看林木成行、道路成網(wǎng)，大大小小的溝渠創(chuàng)造了現(xiàn)代化的景觀特點，田地成片分割合理，而且也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是這種布局對于當(dāng)?shù)靥厣跃坝^的破壞是很多的，現(xiàn)代化景觀有很大的相似性，這就導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)都大同小異，沒有和諧多變的當(dāng)?shù)靥厣?/p>

3土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理措施分析

3.1土地開發(fā)中補(bǔ)充耕地驗收評估

我國土地管理法中曾經(jīng)明確規(guī)定，各個省級自治區(qū)或者直屬的地方政府，都要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定執(zhí)行土地的利用內(nèi)容，并采用相關(guān)的措施讓當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源總量不會減少。對于部分耕地總量減少的地區(qū)，國務(wù)院可以定期組織監(jiān)督檢查活動，以保有土地總量與其耕地質(zhì)量不變。國務(wù)院土地管理部門要求土地開發(fā)補(bǔ)充中要讓農(nóng)業(yè)部門對其進(jìn)行驗收，驗收合格后才能使用。除此之外，部分省級區(qū)域的耕地占補(bǔ)平衡問題，在考察耕地面積的同時要注意對土地質(zhì)量的考察，面積質(zhì)量一起抓，不能顧此失彼。而且相關(guān)土地管理部門應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)管理部門加強(qiáng)合作，對耕地的質(zhì)量和面積進(jìn)行考察，判定是否滿足補(bǔ)充耕地情況，單獨一方的驗收是無效的。驗收工作的重點在于規(guī)范性和驗收性技術(shù)問題，規(guī)范性操作必須根據(jù)國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的驗收管理方法實施，做好耕地占補(bǔ)平衡的驗收，通過內(nèi)容和方式來明確各驗收部門的職責(zé)和鑒定內(nèi)容。至于相關(guān)技術(shù)方面的問題，可以通過使用原有的測繪方法，但是在使用過程中還應(yīng)當(dāng)注意對占用減少耕地質(zhì)量問題的判斷。如果指標(biāo)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，要盡快完善耕地質(zhì)量指標(biāo)和方法。

3.2完善土地環(huán)境的生態(tài)管理機(jī)制

當(dāng)前，我國耕地環(huán)境受到農(nóng)藥、廢水等的污染，導(dǎo)致我國耕地資源被污染狀況嚴(yán)重，這也在很大程度上影響了我國土地質(zhì)量和利用率。因此，在土地資源開發(fā)管理階段，需要加強(qiáng)對耕地生態(tài)環(huán)境的管理，特別是土塘垃圾的處理，需要經(jīng)過合理的檢測和評估，需要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)檢測不達(dá)標(biāo)水源。如果發(fā)現(xiàn)素質(zhì)不達(dá)標(biāo)就需要立即禁止使用。另外，對于需要灌溉的耕地，也需要先對水源進(jìn)行檢查，需要保障水源質(zhì)量達(dá)到農(nóng)田灌溉的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠進(jìn)行灌溉工作。為了提高耕地質(zhì)量，在驗收耕地質(zhì)量期間，必須要保障驗收土地質(zhì)量能夠完全滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，才能做出驗收合格評價。

3.3土地管理中的生態(tài)景觀規(guī)劃

規(guī)劃生態(tài)景觀雖然不是我國土地整理工作的重點，但是卻在土地工作中發(fā)揮了不可忽視的作用。總結(jié)經(jīng)驗、提出更多創(chuàng)新性建設(shè)性意見、吸收他國先進(jìn)的工作經(jīng)驗等措施有利于加強(qiáng)土地工作中的生態(tài)景觀建設(shè)，在最大程度上發(fā)揮生態(tài)景觀效益。例如在景觀建設(shè)中融入當(dāng)?shù)靥赜械奈幕灌l(xiāng)村景觀的建設(shè)更具當(dāng)?shù)靥厣?。?yōu)美的自然景觀不僅能夠使人身心愉悅、賞心悅目，有利于旅游資源的開發(fā)，并且還能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。

4結(jié)語

總而言之，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全引起了社會各界的廣泛關(guān)注，耕地質(zhì)量建設(shè)與管理存在的問題也越來越突出。因此，土地開發(fā)整理的相關(guān)人員要了解到當(dāng)前土地開發(fā)整理耕地質(zhì)量問題的產(chǎn)生原因，然后通過有效策略強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，讓土地整理工作能更好地開展下去。

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（喀左縣自然資源局?遼寧?朝陽?122300）