這一年，不平凡

李宗彥

2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是科學(xué)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情之年，是極不平凡的一年。這一年，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)按照中央決策部署和省委工作要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要論述，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持人民至上、依法履職，堅(jiān)決助力打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，依法做好立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作，在新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)中展現(xiàn)出人大擔(dān)當(dāng)。

2020年1月，新冠肺炎疫情突發(fā)！

面對(duì)疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國(guó)人民迅速展開(kāi)抗擊疫情的偉大斗爭(zhēng)。1月25日，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任劉家義主持召開(kāi)全省新冠肺炎疫情處置工作視頻會(huì)議，宣布我省全面進(jìn)入“戰(zhàn)備”狀態(tài)。疫情就是命令，省人大常委會(huì)按照中央部署和省委要求，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，積極依法履職，助力疫情防控工作。

高效立法? 彰顯抗“疫”擔(dān)當(dāng)疫情當(dāng)前，人命關(guān)天！疫情當(dāng)前，人民至上！

“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控?！?020年2月13日，省人大常委會(huì)審議通過(guò)關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定，明確細(xì)化政府應(yīng)當(dāng)依法履行的疫情防控職責(zé)，明確有關(guān)組織和公民的權(quán)利義務(wù)，為充分調(diào)動(dòng)全省各方面積極性、有序有效開(kāi)展疫情防控工作提供法治保障。

疫情期間，普通群眾用過(guò)的一次性口罩怎樣處置？醫(yī)護(hù)人員使用過(guò)的防護(hù)服等物品怎樣處置？類(lèi)似這樣的醫(yī)療廢物管理問(wèn)題牽動(dòng)人心。2020年3月26日，全國(guó)第一部省級(jí)層面關(guān)于醫(yī)療廢物管理的專(zhuān)門(mén)地方性法規(guī)——《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》獲得通過(guò)?！掇k法》的出臺(tái)，對(duì)及時(shí)、有序、高效、無(wú)害化處置醫(yī)療廢物，防止疾病傳播，防范次生、衍生環(huán)境污染事件，保護(hù)人民群眾生命健康安全和生態(tài)環(huán)境具有重大意義。

這是一部守護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的法規(guī)。疫情暴露出城市公共環(huán)境治理方面存在的短板死角，特別是隨著疫情防控工作不斷推進(jìn)，對(duì)醫(yī)療廢物收集處置如何從嚴(yán)管控，亟需立法予以規(guī)范。省人大常委會(huì)于2020年2月下旬啟動(dòng)立法程序，常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成工作專(zhuān)班，梳理醫(yī)療廢物管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，分析研究疫情防控期間醫(yī)療廢物管理各環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)，迅速起草法規(guī)草案。

法規(guī)從起草到出臺(tái)僅用時(shí)31天，其間每一天都是緊要的。從省人大常委會(huì)黨組會(huì)到省直各部門(mén)論證會(huì)、再到工作專(zhuān)班討論會(huì)等共召開(kāi)面對(duì)面會(huì)議10余次，向20多個(gè)市縣有關(guān)部門(mén)了解醫(yī)療廢物的處置現(xiàn)狀，先后討論修改12稿。時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大，每一個(gè)細(xì)節(jié)都反復(fù)推敲打磨。為了立好這部法規(guī)，立法工作者冒著寒風(fēng)深入社區(qū)一線，蹲守背街小巷，觀察群眾如何處理廢棄口罩等防護(hù)用品，只為掌握第一手資料，使法規(guī)更接地氣、更可操作、更有實(shí)效。

深化監(jiān)督 使命在肩抓落實(shí)

“徒法不足以自行”，法律的生命在于實(shí)施。這一年，省人大常委會(huì)綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式保障法律規(guī)定落實(shí)落地見(jiàn)效。

2020年6月，受全國(guó)人大常委會(huì)委托，省人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組，對(duì)全省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》情況進(jìn)行檢查。

執(zhí)法檢查組深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神，全面落實(shí)栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)關(guān)于執(zhí)法檢查的部署要求，召開(kāi)全省視頻會(huì)議作出安排，精心制定方案。此前，省人大常委會(huì)積極擔(dān)當(dāng)作為，已于2020年3月25日聽(tīng)取審議省政府《關(guān)于全省野生動(dòng)物保護(hù)和貫徹全國(guó)人大常委會(huì)決定工作情況的報(bào)告》。

檢查組采取重點(diǎn)抽查與委托各市、省直有關(guān)部門(mén)自查相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查，并委托山東農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作。檢查組先后到濟(jì)南、煙臺(tái)等地，實(shí)地了解野生動(dòng)物保護(hù)情況，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提交自查報(bào)告，并向省委報(bào)告執(zhí)法檢查情況。

2020年2月，全國(guó)接連發(fā)生數(shù)起監(jiān)獄疫情。省人大常委會(huì)及時(shí)與有關(guān)市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)，對(duì)全省監(jiān)獄開(kāi)展執(zhí)法檢查，利用指揮平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)監(jiān)獄重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位實(shí)時(shí)在線檢查，查清摸準(zhǔn)問(wèn)題，提出了加強(qiáng)平安監(jiān)獄建設(shè)，補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生防疫、聯(lián)防聯(lián)控、醫(yī)護(hù)人員、服刑人員醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障四大短板等意見(jiàn)建議。省委書(shū)記劉家義對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告作出批示、提出明確要求，有關(guān)部門(mén)逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改，有效消除監(jiān)獄存在的疫情防控隱患。

胸懷使命 奮斗實(shí)干寫(xiě)輝煌

疫情防控阻擊戰(zhàn)是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、人大代表、人大機(jī)關(guān)干部職工和全省人民擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使，全力以赴共同“戰(zhàn)疫”。

2020年1月29日，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任于曉明率督導(dǎo)組到威海市督導(dǎo)疫情防控工作。常委會(huì)其他副主任也分別帶領(lǐng)督導(dǎo)組深入煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧等市督導(dǎo)疫情防控工作。督導(dǎo)組要求強(qiáng)化屬地管理，壓實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)決防止疫情擴(kuò)散。

大事難事看擔(dān)當(dāng)。在疫情防控中，我省13萬(wàn)余名來(lái)自各行各業(yè)的人大代表立足本職崗位，沖鋒在前，主動(dòng)作為，踐行初心使命，用實(shí)際行動(dòng)保衛(wèi)人民群眾生命安全和身體健康，發(fā)揮了很好的模范帶頭作用。醫(yī)療戰(zhàn)線的代表不畏艱險(xiǎn)，“逆行”而上，令人肅然起敬;村居的代表組織參與農(nóng)村、社區(qū)疫情防控工作，守護(hù)一方平安;企業(yè)界代表捐款捐物，抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供物資支援……據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2020年2月各級(jí)人大代表及其所在企業(yè)捐款捐物總價(jià)值已超過(guò)10億元。

省人大機(jī)關(guān)干部職工積極響應(yīng)號(hào)召抗擊疫情。機(jī)關(guān)黨員300余人次自覺(jué)向居住地社區(qū)報(bào)到，參與疫情防控知識(shí)宣傳、小區(qū)值守、人員排查追蹤等工作，匯聚起齊心協(xié)力戰(zhàn)勝疫情的正能量。為支援前線，省人大機(jī)關(guān)組織開(kāi)展“無(wú)償獻(xiàn)血抗疫情 黨員先鋒作表率”活動(dòng)，135名干部職工獻(xiàn)血33800毫升，569名干部職工捐款43萬(wàn)元。省人大機(jī)關(guān)選派的“第一書(shū)記”、駐村書(shū)記和省派服務(wù)隊(duì)、“四進(jìn)”工作組的同志舍小家、顧大家，堅(jiān)守基層一線，把忠誠(chéng)和擔(dān)當(dāng)鐫刻在齊魯大地。

守正創(chuàng)新? 盡展人大風(fēng)采

“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝?！边@一年，在疫情防控常態(tài)化背景下，省人大常委會(huì)緊扣省委八大發(fā)展戰(zhàn)略、九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果評(píng)價(jià)、師出有名、力所能及的工作思路，助力統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，用依法履職踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以改革創(chuàng)新詮釋人民至上。

創(chuàng)新立法 走在全國(guó)前列“法者，治之端也?！?/p>

省人大常委會(huì)以科學(xué)立法、民主立法、依法立法為重要抓手，助推治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，依法推動(dòng)建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地;制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，創(chuàng)新建立融資增信支持、糾紛多元化解等制度;制定人才發(fā)展促進(jìn)條例，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，合力共推我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。正在審議的《山東省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》和《山東省農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法（修訂草案）》，為維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供法治保障。

順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，省人大常委會(huì)制定《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《山東省中醫(yī)藥條例》，依法推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法成為新的立法熱點(diǎn)。省人大常委會(huì)制定《山東省社會(huì)信用條例》，進(jìn)一步營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍和法治環(huán)境。正在審議的《山東省慈善條例（草案）》，依法引導(dǎo)和規(guī)范慈善活動(dòng)。已于2021年1月1日起實(shí)施的《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》，確定每年七月為全省紅色文化主題月。新修訂的民族工作條例，增加多項(xiàng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的內(nèi)容。

這一年，標(biāo)識(shí)省人大常委會(huì)立法工作的熱詞是什么？“全國(guó)首部”是其中當(dāng)之無(wú)愧的一個(gè)答案。《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)急保障條例》《山東省公共法律服務(wù)條例》《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》《山東省紅色文化保護(hù)傳承條例》等均為全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域首部省級(jí)地方性法規(guī)。全年新制定13件法規(guī)，其中創(chuàng)制性立法、先行性立法5件，占比近四成，創(chuàng)新特色明顯，創(chuàng)新成果顯著。

“全國(guó)首部”現(xiàn)象的背后是制度創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)支撐和依法履職的務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。這一年，省人大常委會(huì)立法凡是需要征求意見(jiàn)的都廣泛征求人大代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)，征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)家相關(guān)部委的意見(jiàn);法規(guī)案報(bào)省委常委會(huì)會(huì)議研究實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿立法全過(guò)程;多件法規(guī)由人大直接起草或牽頭起草，人大立法主導(dǎo)作用發(fā)揮更加充分。

創(chuàng)新監(jiān)督 掀起澎湃動(dòng)能

“你能不能解釋一下造成目前情況的原因和下一步將采取的措施?！贬槍?duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任于曉明向濟(jì)南市主管負(fù)責(zé)同志提問(wèn)。與以往不同的是，這次是通過(guò)視頻發(fā)問(wèn)。省人大常委會(huì)連續(xù)5年開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，在疫情防控常態(tài)化背景下，2020年6月19日，省人大常委會(huì)創(chuàng)新形式，首次采用云視頻+5G通信技術(shù)開(kāi)展執(zhí)法檢查，取得良好效果。

這一年，省人大常委會(huì)創(chuàng)新利用云視頻+5G、執(zhí)法檢查問(wèn)題庫(kù)等平臺(tái)，圍繞疫情防控、安全生產(chǎn)、城市黑臭水體治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)解決一批突出問(wèn)題。聽(tīng)取審議“十三五”規(guī)劃實(shí)施和“十四五”綱要草案報(bào)告，組織開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施民法典專(zhuān)題調(diào)研、全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展情況專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取省法院、檢察院專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，開(kāi)展歸僑僑眷保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查。首次聽(tīng)取開(kāi)展備案審查工作的情況報(bào)告，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。2020年8月下旬，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)率全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組來(lái)山東，肯定了我省認(rèn)真貫徹實(shí)施土壤污染法，堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得的成效。

預(yù)算是人大監(jiān)督的重要事項(xiàng)。這一年，省人大常委會(huì)首次聽(tīng)取審議全省金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、繼續(xù)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，這是列入省民主法治領(lǐng)域改革年度工作要點(diǎn)的重要改革事項(xiàng)。建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，提升審計(jì)查出突出問(wèn)題整改質(zhì)量。省人大常委會(huì)與山東大學(xué)共建人大預(yù)算監(jiān)督研究中心掛牌成立。全省各級(jí)人大推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作機(jī)構(gòu)均已實(shí)現(xiàn)與政府財(cái)政等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)政府建立省級(jí)公物倉(cāng)制度，國(guó)資管理改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

這一年，人大監(jiān)督工作繼續(xù)在求實(shí)效上狠下功夫，總結(jié)修訂完善專(zhuān)題詢問(wèn)辦法，落實(shí)常委會(huì)審議意見(jiàn)整改責(zé)任，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人和完成時(shí)限，人大監(jiān)督更加注重議而有決、決而有行、行而有果。

代表履職 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

代表工作是人大的基礎(chǔ)性、全局性工作，代表履職關(guān)系到人大履職的全局。省人大常委會(huì)緊緊依靠代表做好各項(xiàng)工作，支持人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，精心為代表履職做好服務(wù)保障工作，更好發(fā)揮代表作用。

“政者，正也，子帥以正，孰敢不正！”省人大代表中的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，加強(qiáng)與原選舉單位聯(lián)系。充分發(fā)揮人大代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，代表中的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省人大常委會(huì)組成人員以普通人大代表身份深入到原選舉單位開(kāi)展調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，密切與人民群眾聯(lián)系。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人大代表義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸。省人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大代表在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中的作用，建立省人大代表聯(lián)系扶貧工作重點(diǎn)村制度，制定做好省人大代表聯(lián)系扶貧工作重點(diǎn)村工作方案，目前，全省已有44個(gè)省人大代表小組、267名省人大代表與311個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村或發(fā)展相對(duì)薄弱村建立固定聯(lián)系，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)代表力量。

這一年，按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，省人大常委會(huì)代表議案建議工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)承辦單位建立代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬，抓好跟進(jìn)辦理和跟蹤落實(shí)，按照臺(tái)賬積極兌現(xiàn)答復(fù)承諾。完善代表對(duì)建議辦理答復(fù)報(bào)告的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在原有滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，就辦理態(tài)度、聯(lián)系溝通、答復(fù)質(zhì)量和問(wèn)題解決四個(gè)方面分別進(jìn)行滿意度打分評(píng)價(jià)，作為衡量代表建議辦理質(zhì)量的重要參考依據(jù)。

代表小組活動(dòng)是代表閉會(huì)期間履職的基本形式。省人大常委會(huì)把66個(gè)省人大代表小組和20個(gè)專(zhuān)業(yè)小組優(yōu)化調(diào)整為62個(gè)省人大代表小組和19個(gè)專(zhuān)業(yè)代表小組。各代表小組根據(jù)常委會(huì)監(jiān)督工作重點(diǎn)圍繞城市黑臭水體治理、安全生產(chǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，提出意見(jiàn)建議，有效發(fā)揮代表作用。

清風(fēng)正氣 展望新征程

這一年，省人大常委會(huì)黨組堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)邁上新臺(tái)階，清風(fēng)正氣更加深入人心。這一年，堅(jiān)持全國(guó)文明單位創(chuàng)建、模范機(jī)關(guān)建設(shè)、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“三建”統(tǒng)籌，省人大機(jī)關(guān)成功創(chuàng)建全國(guó)文明單位。這一年，學(xué)習(xí)風(fēng)氣更加濃厚，“人大講壇”口碑越來(lái)越好，《小講壇撬動(dòng)大學(xué)習(xí)》被評(píng)為全省機(jī)關(guān)黨建優(yōu)秀創(chuàng)新案例一等獎(jiǎng)。這一年，業(yè)務(wù)工作、宣傳工作實(shí)現(xiàn)更好融合，省人代會(huì)首次設(shè)新聞發(fā)言人、首次進(jìn)行新聞發(fā)布、首次組織有關(guān)代表團(tuán)接受集中采訪。省人大機(jī)關(guān)“一報(bào)一刊一網(wǎng)一公眾號(hào)”等平臺(tái)，更好發(fā)揮人大宣傳陣地作用。

這一年，不平凡。

回首這一年，雄關(guān)漫道真如鐵;展望新征程，而今邁步從頭越。省人大常委會(huì)又踏上新一年依法履職、推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新征程……

（編輯/崔秀娜）