消除事故隱患的實驗室安全治理策略

劉長宏， 廖 影， 胡 宇， 李曉輝， 宋典達， 朱再明

（遼寧師范大學(xué)a.資產(chǎn)管理處；b.化學(xué)化工學(xué)院，遼寧大連116029）

0 引 言

高校教學(xué)實驗室是高校開展實驗教學(xué)的主要陣地，是支撐科學(xué)研究工作和服務(wù)社會創(chuàng)新的重要場所。隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校實驗室的數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，功能不斷擴展，隨之而來的實驗室潛在事故隱患也日益增多且類型復(fù)雜。近年來，高校實驗室爆炸、人身傷害、中毒等重大安全事故時有發(fā)生，暴露出許多問題隱患沒有徹底治理。因此，消除事故隱患、筑牢實驗室安全防線可以說是實驗室安全工作永恒的主題［1-3］。

1 事故隱患的內(nèi)涵

（1）事故。事故是一系列原因事件按一定的邏輯順序流經(jīng)系統(tǒng)而造成的損失，是人們不希望發(fā)生而突然發(fā)生的意外事件。泛指意外的變故、損失或災(zāi)禍，一般指造成死亡、疾病、傷害、損壞或者其他損失的意外情況。

（2）隱患。隱患是指人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，是潛在的危險，有發(fā)生危險的可能。泛指潛藏著的禍患，一般指在某個條件、事物以及事件中所存在的不穩(wěn)定、并且影響到個人或者他人安全利益的因素，它是一種潛藏著的因素，“隱”字體現(xiàn)了潛藏、隱蔽，而“患”字則體現(xiàn)了禍患。

（3）事故隱患。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（第16號令）第三條規(guī)定：“事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷”。按危害和整改難度，事故隱患可分為一般和重大二級，也可分為一般、較大和重大三級。一般來說，一般事故隱患危害小，立即能夠整改；較大事故隱患危害較小，整改難度較小，短時間內(nèi)能夠整改；重大事故隱患危害和整改難度較大，短時間內(nèi)自身難以排除［4-5］。

2 消除事故隱患原則

（1）宣傳教育原則。隱患就是事故，而隱患產(chǎn)生的三種原因中，人的不安全行為和管理上的缺陷都是由人的意識和行為所決定的，可見宣傳教育是高校實驗室安全工作最基礎(chǔ)最重要的工作內(nèi)容。

（2）持續(xù)性原則。隨著高校對實驗室安全的重視程度不斷提高，體制機制建設(shè)日趨完善，在經(jīng)費投入上也不斷加大力度，實驗室安全的總體狀況同過去相比有了較大的進步。但是，并不能通過一次投入或幾次檢查就能解決所有實驗室安全事故隱患，師生員工的安全意識和安全行為也不是一次活動或一項制度就能筑牢的。消除事故隱患不是一項暫時的工作，也不是1年就完成的工作，它需要馳而不息，久久為功［6］。

（3）“零容忍”原則。立德樹人，安全先行。近年來，教育部不斷對高校加強實驗室安全工作提出具體要求，并制定“實驗室安全檢查項目表”，施行專家進?，F(xiàn)場檢查。高校自身也開展各項專項檢查，實驗室更是將日查作為制度執(zhí)行。檢查出的安全事故隱患不整改或整改不到位，等于埋下了“定時炸彈”，必須采取“零容忍”的原則，才能逐步筑牢實驗室安全防線。

（4）治理原則。實驗室安全是一個相對的概念，沒有絕對的安全。從事此項工作要做到不出大事故，避免小事故，盡量不出事故。要全面認(rèn)識實驗室事故隱患內(nèi)涵，重視風(fēng)險治理，不斷發(fā)現(xiàn)問題、不斷改進、不斷完善。當(dāng)事故隱患風(fēng)險水平低于某種程度或在可接受范圍內(nèi)，實驗室安全才有保障。

（5）系統(tǒng)性原則。消除事故隱患非常重要，所以要堅持從系統(tǒng)上認(rèn)識什么是隱患。在人的不安全行為和管理上的缺陷方面，思想上對事故隱患的錯誤認(rèn)識，是最大的事故隱患。充分認(rèn)識大概率的大事故和小概率的大事故的重大風(fēng)險，真正做到從災(zāi)難中吸取教訓(xùn)，不斷提高認(rèn)識。在物的不安全狀態(tài)方面，堅持安全先行，加大經(jīng)費投入，積極整改，不斷完善。

3 實驗室主要安全事故隱患及原因分析

縱觀近年來國家和高校重大安全事故案例，主要教訓(xùn)是：安全發(fā)展理念不牢，安全意識淡薄，安全發(fā)展紅線意識不強；法治意識缺失，違法違規(guī)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實，未嚴(yán)格履行各自職責(zé)；安全制度落實不到位、內(nèi)容不科學(xué)，培訓(xùn)走過場，組織管理混亂，不按規(guī)范操作；安全設(shè)施老化，防護應(yīng)急設(shè)施缺失，特崗操作人無資質(zhì)；監(jiān)管執(zhí)法不負(fù)責(zé)任等。高校應(yīng)從重大安全事故中充分吸取教訓(xùn)，樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行安全主體責(zé)任，堅持安全第一，預(yù)防為主，守法遵規(guī)，科學(xué)防范，堅持早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，不斷消除火災(zāi)、爆炸、人身傷害等實驗室安全事故隱患。

（1）火災(zāi)事故隱患。在重大的實驗室事故中火災(zāi)性事故占比較高，具有普遍性，且危害性很大。這類事故主要表現(xiàn)在：供電線路老化、超負(fù)荷運行；違規(guī)使用電爐、電加熱器取暖和實驗工作以外的其它用電；私自改裝、亂拉亂接電線電纜；違規(guī)超時間使用大功率電器設(shè)備、酒精燈、電爐等；亂扔煙頭引燃易燃物質(zhì)；燃燒反應(yīng)等實驗中違反操作規(guī)程引燃易燃物質(zhì)，易燃易爆化學(xué)品儲存、使用、處置不當(dāng)引發(fā)泄漏爆炸［7］。

（2）水災(zāi)事故隱患。主要表現(xiàn)在實驗室上下水管道、連接件老化、破損、堵塞；冷卻冷凝實驗裝置使用的老化、破損，在實驗中橡膠管脫落；處于頂樓的實驗室樓頂防水層損壞；高層建筑水箱、管道、暖氣凍爆損壞等。

（3）爆炸事故隱患。這類事故主要指易燃易爆化學(xué)品儲存超量，運輸使用違反操作規(guī)程，收集處置不當(dāng)引發(fā)泄漏；易燃易爆物品安全柜等設(shè)備故障或缺陷引起泄漏；違反實驗操作規(guī)程導(dǎo)致的燃燒熱能釋放；壓力氣瓶裝置操作不當(dāng)或不規(guī)范，及氣瓶泄漏、高溫、強烈碰撞；生產(chǎn)工藝、設(shè)備或系統(tǒng)不完善等。

（4）污染事故隱患。廢液廢氣處置不達標(biāo)排放或直接排放；實驗過程或廢液收集處置中因操作失誤、裝置損壞等原因造成泄漏；通風(fēng)裝置老化、損壞不能排風(fēng)造成有毒氣體排放不出；通風(fēng)設(shè)備沒有加過濾裝置造成有毒有害氣體直接排放大氣中；盛裝揮發(fā)性的化學(xué)試劑瓶或裝置用完后封閉不嚴(yán)等。

（5）毒性事故隱患。主要表現(xiàn)在管理出現(xiàn)漏洞，造成有毒藥品丟失；將飲料和食物帶進實驗室，誤飲有毒化學(xué)試劑；造成食物中毒；從事有毒實驗防護設(shè)施缺失；不按規(guī)定在無防護環(huán)境下進行實驗；毒害品存儲設(shè)備故障，造成泄漏或有毒氣體排放不暢，釀成中毒等［8］。

（6）病原微生物事故隱患。沒有嚴(yán)格按病原微生物危險度對實驗室進行分級；不按等級標(biāo)準(zhǔn)進行實驗；違反實驗操作規(guī)程；安全防護措施不達標(biāo)；廢棄物處置程序違規(guī)等。

（7）動物污染事故隱患。購置來路不明的動物；飼養(yǎng)動物條件不達標(biāo)；動物尸體處理不及時；違規(guī)處置動物尸體等。

（8）人身傷害事故隱患。前述事故隱患都能造成人身傷害。除此之外還有違反規(guī)程操作重大危險源實驗；從事激光、輻射等實驗不按規(guī)定穿實驗服和防護裝備；安全防護裝備損壞或缺失；違規(guī)操作機械、電氣、起重類等大型設(shè)備及壓力容器、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、加熱及制冷裝置等特種設(shè)備；大型機械設(shè)備和特種設(shè)備老化、維護維修不及時；產(chǎn)生粉塵的實驗場所防護和防爆未達標(biāo)等［9］。

4 筑牢實驗室安全防線的對策

4.1 完善體制機制，夯實實驗室安全管理基礎(chǔ)

設(shè)立校級實驗室安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在主管部門設(shè)置辦公室，并設(shè)置實驗室安全管理科，全面負(fù)責(zé)實驗室安全工作。堅持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的工作原則，不斷夯實驗室安全管理體制機制［10-11］。

完善實驗室安全教育培訓(xùn)、準(zhǔn)入、檢查、隱患整改及責(zé)任追究等管理制度，明確學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和各級管理人員的職責(zé)及責(zé)任追究細則。樹立安全發(fā)展、預(yù)防第一的理念，強化實驗室安全的紅線意識和底線思維，著力夯實實驗室安全工作基礎(chǔ)，全面提升實驗室安全治理能力。

4.2 創(chuàng)新舉措，推進實驗室安全宣傳教育

宣傳教育是做好實驗室安全工作的重要基礎(chǔ)。按照“全員、全程、全面”的要求，開展面向師生的實驗室安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容教育，通過開設(shè)安全必修課、選修課和實驗室安全準(zhǔn)入等方式，提高師生安全意識和安全防護能力。積極創(chuàng)新安全宣傳教育形式。在傳統(tǒng)課堂教學(xué)、講座等形式的基礎(chǔ)上，積極利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳陣地刊播實驗室安全宣傳教育內(nèi)容。充分利用校園多媒體展示屏和實驗區(qū)的有效空間營造安全文化氛圍；充分結(jié)合每年國家“安全日”“安全生產(chǎn)月”等各類安全宣傳活動，不斷夯實師生安全理念，讓安全行為成為習(xí)慣；充分利用重大安全事故案例進行警示教育，提升師生安全意識，讓安全意識驅(qū)動安全行為，筑牢實驗室安全防線［12-13］。同時，把安全宣傳教育作為日常安全檢查的必查內(nèi)容，對安全責(zé)任事故要一律倒查安全教育培訓(xùn)責(zé)任。切實促進高校進一步提高安全事故預(yù)防和風(fēng)險治理水平，把實驗室風(fēng)險治理的工作向前推進。

4.3 加大檢查力度，及早及時發(fā)現(xiàn)安全事故隱患

構(gòu)建實驗室安全檢查體系和實驗室自查、學(xué)院檢查、學(xué)校檢查制度，明確檢查內(nèi)容和檢查要點，形成檢查、反饋、整改、驗收的閉環(huán)管理工作機制。掌握實驗室?；?、氣體鋼瓶等重大危險源安全風(fēng)險分布檔案，構(gòu)建相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，及時更新，實施動態(tài)管理。實施實驗室安全檢查和值日臺賬制度，及時發(fā)現(xiàn)安全事故隱患。突出重點，做好專項檢查，強化對實驗室用電、危險化學(xué)品、輻射、病原微生物、實驗動物、機械設(shè)備、特種設(shè)備等重大危險源的檢查，重點摸排危險化學(xué)品等重大危險源的采購、運輸、儲存、使用和處置等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險。建立各級各類實驗室安全檢查事故隱患臺賬，跟蹤管理，直到事故隱患消零為止。同時，要借國家和省級主管部門檢查及專項檢查之時機，推進實驗室安全重大事故隱患整改。

4.4 加大整改力度，消除實驗室安全事故隱患

在實驗室安全隱患整改過程中，健全落實責(zé)任體系，責(zé)任到人，壓實安全責(zé)任，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單和問題清單，采取“誰使用誰負(fù)責(zé)、誰管理誰負(fù)責(zé)”“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的措施，強化實驗室安全隱患整改工作。建立實驗室、學(xué)院、主管部門和職能部門緊密銜接的安全隱患處理機制，確保安全隱患得到及時處理。對無視事故隱患整改、拒絕整改、整改不徹底、整改沒有通過檢查驗收的責(zé)任部門及相關(guān)人員，將給予嚴(yán)肅批評和處理。對因整改不到位，造成安全事故的單位和責(zé)任人，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任［14-15］，一分部署，九分落實。高校要高度重視實驗室安全隱患整改工作，將一般事故隱患的整改經(jīng)費列入學(xué)校常規(guī)經(jīng)費解決；對較重大事故隱患要列入學(xué)校年度項目預(yù)算予以解決；對重大事故隱患要列入學(xué)校專項項目庫，排隊優(yōu)先解決。

5 結(jié) 語

實驗室安全工作永遠在路上，人的不安全行為會隨著時間、外界因素和環(huán)境條件變化而改變；物的不安全狀態(tài)也隨著使用時間和使用頻次而改變；管理上的缺陷更需要不斷完善和提升。消除安全事故隱患是目標(biāo)，宣傳教育、檢查、整改是手段，只要我們一件事一件事扎實地去做，一年接一年去做，夯實安全工作基礎(chǔ)，并增強實驗室安全工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，就會筑牢實驗室安全防線。