《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》對高校國有資產(chǎn)管理的啟示

劉 一， 李 季， 鄭 旭

（東北大學資產(chǎn)與實驗室管理處，沈陽110819）

0 引 言

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障和重要基石。2021年4月1日起《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》施行，《條例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，對加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、構(gòu)建符合發(fā)展要求的資產(chǎn)監(jiān)管體系、提高國有資產(chǎn)配置和使用效益、提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力都起到積極的促進作用。

高校作為行政事業(yè)單位中的重要成員，其國有資產(chǎn)亦是支撐人才培養(yǎng)、科學研究、行政辦公等重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著教育事業(yè)高速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)規(guī)模急速攀升?！稐l例》在優(yōu)化資源配置、提高使用效益、強化預(yù)算管理、規(guī)范基礎(chǔ)管理、建立報告機制等方面都提出了新規(guī)范。因此，高校須緊跟形勢、結(jié)合《條例》要求，妥善解決高?，F(xiàn)實問題，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)高效運行和依規(guī)管理，推進高校國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 高校國有資產(chǎn)管理問題分析

1.1 內(nèi)部控制管理體系有待健全

結(jié)合財政部出臺的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等文件，教育部又出臺《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內(nèi)部控制指南（試行）》，這些管理制度要求學校通過構(gòu)建體制機制、制定制度、實施措施和執(zhí)行程序等方式持續(xù)完善內(nèi)部控制，提高內(nèi)部管理水平，防控高校包括經(jīng)濟活動在內(nèi)的風險，保障學校各項活動依法依規(guī)、資產(chǎn)安全完整高效使用，提高資源配置和使用效益?！吨改稀穼嵤?年多來，各高校均已建立校內(nèi)的內(nèi)控組織架構(gòu)，制定內(nèi)控工作規(guī)則等，但大多數(shù)高校在內(nèi)部控制建設(shè)方面仍存在內(nèi)控制度建立未結(jié)合工作實際、內(nèi)控工作實施部門與業(yè)務(wù)部門缺乏有效溝通、內(nèi)控建設(shè)僅從財務(wù)角度出發(fā)覆蓋不全且缺乏全局性統(tǒng)籌性［1］、內(nèi)部控制信息化程度較低、缺乏內(nèi)部控制監(jiān)督評價機制等問題。

1.2 資產(chǎn)配置有待標準化和多樣化

2014年，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準的通知》，明確黨政機關(guān)公用房資產(chǎn)的配置標準；2016年，財政部印發(fā)《中央行政單位通用辦公設(shè)備家具配置標準》，加強行政單位通用資產(chǎn)配置管理。這些政策文件的出臺，為高校科學規(guī)范、優(yōu)化配置國有資產(chǎn)指明了方向、制定了標準，各高校均嚴格踐行并制定國有資產(chǎn)配置及論證等管理制度。但由于各高校在資產(chǎn)配置管理方面，普遍存在“重總量輕存量、重價值輕管理、重需求輕效益”的觀念，造成高校資產(chǎn)配置與預(yù)算管理銜接有限，資產(chǎn)配置標準僅局限于對行政辦公資產(chǎn)的管理，配置方式多關(guān)注新增較少關(guān)注調(diào)劑和共享、配置論證不充分以及配置失衡等問題［2］，導致國有資產(chǎn)成本效益和使用效益不高，存在國有資產(chǎn)流失隱患。

1.3 資產(chǎn)使用效率共享率有待提高

2014年以來，國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》系列文件，2019年起科技部財政部聯(lián)合開展中央級高校和科研院所大型科研儀器開放共享評價考核工作。辦法明確要求大型儀器設(shè)備要開放共享，釋放服務(wù)潛能，服務(wù)科研創(chuàng)新和社會需要。高校在政策指引和服務(wù)需求的雙重驅(qū)動下，紛紛大力推動設(shè)備共享工作。但由于學校部分教師共享意識不強、技術(shù)隊伍建設(shè)滯后、共享后續(xù)維修等費用短缺、共享信息平臺不健全、校內(nèi)共享評價機制缺乏等原因［3］，大型儀器設(shè)備開放共享工作難以實現(xiàn)飛躍性進展。

1.4 國有資產(chǎn)報告管理質(zhì)量有待提升

2017年12月，中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，對健全國資管理報告和監(jiān)督制度提出了新的要求。在《意見》出臺之前，各高校已開展國有資產(chǎn)報告制度多年，但仍然存在著對國有資產(chǎn)及其報告不重視、實物資產(chǎn)與貨幣資產(chǎn)有機結(jié)合的“大國資”管理理念未完全形成、數(shù)據(jù)統(tǒng)計僅實現(xiàn)年底時點化統(tǒng)計未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時掌控、國有資產(chǎn)報告只做信息統(tǒng)計未運用數(shù)據(jù)開展國有資產(chǎn)使用處置情況分析等諸多問題［4］，一定程度上阻礙了全方位、多層次國資監(jiān)管體系的構(gòu)建。

2 《條例》對高校國有資產(chǎn)管理新要求

《條例》的實施將保障學校人才培養(yǎng)、教學科研與事業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理納入法治軌道，從資產(chǎn)配置、使用和處置、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報告等內(nèi)容加以細化和規(guī)范，同時對高校在內(nèi)部控制建設(shè)、資源優(yōu)化配置、資產(chǎn)使用共享、資產(chǎn)報告制度等都提出了新的管理要求，不斷提升高校國有資產(chǎn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

2.1 規(guī)范管理，完善內(nèi)部控制建設(shè)

《條例》明確規(guī)定要求各高校須建立和完善內(nèi)部控制管理制度。內(nèi)部控制以實現(xiàn)經(jīng)濟活動和權(quán)力運行合法合規(guī)、國有資源高效配置和資產(chǎn)安全、報告信息真實準確、校內(nèi)經(jīng)濟風險防控有力等為基本目標，而健全的內(nèi)部控制制度正是實現(xiàn)該目標的重要基石。建立和完善內(nèi)部控制制度：①堅持全面原則，全面建立并有效實施內(nèi)控制度，確保制度涵蓋高校業(yè)務(wù)管理和經(jīng)濟活動全范圍；②堅持科學規(guī)劃，依托現(xiàn)有制度體系，對學校所有業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)化、科學化和整體化梳理［5］；③堅持問題導向，針對內(nèi)控管理薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，關(guān)注財務(wù)監(jiān)管、國資管理、政府采購、基礎(chǔ)建設(shè)、合同規(guī)范等，明確控制節(jié)點、提高內(nèi)控有效性；④堅持共同治理，加強內(nèi)控與其他內(nèi)部監(jiān)管機制的互促互利，徹底摒棄內(nèi)部控制即財務(wù)內(nèi)部控制的錯誤觀念，形成內(nèi)部控制建設(shè)與制度規(guī)范合力。

2.2 厲行節(jié)約，優(yōu)化配置國有資產(chǎn)

為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，《條例》明確規(guī)定：①高校國有資產(chǎn)應(yīng)當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，明確了高校國有資產(chǎn)管理的目標和使命；②須建立國有資產(chǎn)配置標準體系，按照勤儉節(jié)約、講求績效、綠色環(huán)保的的要求，明確包括數(shù)量、等級、價值、最低使用年限的配置標準［6］；③強調(diào)優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，凸顯實現(xiàn)“政府過緊日子、老百姓過好日子”決心和行動，不能調(diào)劑的再行采用購置、建設(shè)、租用等方式實現(xiàn)；④首次將租用作為資產(chǎn)配置方式之一，拓展了高校配置資產(chǎn)的途徑，將租用配置方式規(guī)范化、正規(guī)化的同時，也要求配置做好事前績效評估，分析租用與購置、建設(shè)的成本效益；⑤要求加強資產(chǎn)配置的可行性研究、資產(chǎn)評估和集體決策等，并要求結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標、財政承受能力充分論證，建立資產(chǎn)配置論證、評估及決策的管理體系。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，健全共享共用機制

為加強國有資產(chǎn)使用管理、提高使用效益，《條例》規(guī)定應(yīng)建立國有資產(chǎn)共享共用機制。同時提出在推動大型設(shè)備共享工作的同時，可對提供方給予補償。健全和完善國有資產(chǎn)共享共用機制：①從強化共享意識入手，充分認識資產(chǎn)的國有屬性，領(lǐng)悟共享的重要意義；②加強校院兩級平臺建設(shè)、實行分層管理機制，區(qū)分教學科研資產(chǎn)、實行分類評價機制；③建立健全國有資產(chǎn)共享信息化平臺，由數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能拓展為支撐和服務(wù)共享全流程的管理服務(wù)平臺［7］；④深化技術(shù)隊伍建設(shè)，保障實現(xiàn)資產(chǎn)共享共用的智力資源，多措并舉，共同促進國有資產(chǎn)的高效運用和合理使用，以實現(xiàn)更大的社會價值。

2.4 加強監(jiān)管，構(gòu)建國資報告機制

國有資產(chǎn)報告制度是完善國家治理的重要工作之一，《意見》從報告制度、報告內(nèi)容到報送機制都做了明確要求，要求建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度，并細化資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)負債總量、管理制度建立實施、資產(chǎn)配置使用處置和效益、推進體制機制改革情況在內(nèi)的報告內(nèi)容，同時完善了資產(chǎn)報告程序。高校國有資產(chǎn)管理情況報告制度的建立：①要實現(xiàn)國有資產(chǎn)情況的全面、實時掌控，②要加強與預(yù)算管理的銜接協(xié)調(diào)，運用報告實現(xiàn)從資產(chǎn)管理的源頭預(yù)算管理，改善資產(chǎn)使用配置規(guī)劃，③要充分運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立國有資產(chǎn)績效評價與考核機制［8］，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全流程智慧化管理模式。

3 高校國有資產(chǎn)管理發(fā)展新路徑

為促進高校國有資產(chǎn)管理的法制化、科學化、規(guī)范化和信息化，通過《條例》要求的實施與實踐，學校須從內(nèi)部控制建設(shè)、資源優(yōu)化配置、資產(chǎn)使用共享、資產(chǎn)報告制度等健全、完善和優(yōu)化，構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責一致的國有資產(chǎn)管理機制，保障高校各項事業(yè)發(fā)展，助力國家“雙一流”大學建設(shè)。

3.1 建立和完善內(nèi)控制度，優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)督評價機制

內(nèi)控建設(shè)是提高高校治理體系的重要途徑之一，高校做好內(nèi)控建設(shè)主要從提高內(nèi)控意識、建立系統(tǒng)思維、增強內(nèi)控評價、運用信息化手段等方面入手。

（1）提高學校對內(nèi)部控制的認知。加強對內(nèi)控建設(shè)方式、建設(shè)內(nèi)容的研討分析，切實把內(nèi)控建設(shè)作為提升學校管理與治理水準的要務(wù)來抓。脫離內(nèi)部控制僅為財務(wù)控制的誤區(qū)，將內(nèi)控管理職責細化至校內(nèi)包括財務(wù)監(jiān)管、資產(chǎn)管理、合同規(guī)范、政府采購、基本建設(shè)、校企監(jiān)督等的各環(huán)節(jié)，將各類業(yè)務(wù)的決策、實施和監(jiān)管機制融入實際管理的逐個環(huán)節(jié)［9］，確保內(nèi)部控制建設(shè)取得實效。

（2）系統(tǒng)梳理建立內(nèi)控管理體制。加強內(nèi)控建設(shè)制定長期規(guī)劃，從學校發(fā)展全局、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌的角度考慮內(nèi)控建設(shè)，明確領(lǐng)導機構(gòu)、細化職責分工，對各部門、各科室、各關(guān)鍵崗位承擔的內(nèi)控管理職責進行明確，從而形成學校各部門協(xié)作的內(nèi)部控制建設(shè)與實施工作體制機制，促進內(nèi)控建設(shè)與管理的可持續(xù)性、可執(zhí)行性和可監(jiān)管性。

（3）完善內(nèi)控評價與監(jiān)督機制。根據(jù)《財政部關(guān)于全面開展行政事業(yè)單位基礎(chǔ)性評價的通知》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度》等文件要求，學校對內(nèi)控制度建設(shè)、執(zhí)行效果等方面進行評價并編制自評報告，但絕大多數(shù)高校并未建立內(nèi)控制度的評價與監(jiān)督機制。內(nèi)控評價主要是對校內(nèi)各部門、各科室、各關(guān)鍵崗位內(nèi)控行為進行標準化、科學化考核評價，進而及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題。內(nèi)控監(jiān)督要堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，通過學校成立內(nèi)控監(jiān)督小組的內(nèi)部監(jiān)督方式和聘請校外專業(yè)機構(gòu)的外部監(jiān)督方式，結(jié)合內(nèi)控評價結(jié)果及相關(guān)問題進行跟蹤管理、時時監(jiān)督，確保內(nèi)控制度規(guī)范有效實施和執(zhí)行［10］。

（4）建立內(nèi)控信息化管理平臺。信息化建設(shè)是高校內(nèi)控得以有效實施、實現(xiàn)評價監(jiān)督的重要技術(shù)手段。結(jié)合學校信息化建設(shè)的總體情況，建立高校內(nèi)部控制管理平臺，將校內(nèi)經(jīng)濟活動以及內(nèi)控管理流程、評價標準、監(jiān)管機制嵌入平臺的同時，還須建立校內(nèi)各業(yè)務(wù)、各部門之間數(shù)據(jù)信息交互的信息網(wǎng)，確保內(nèi)控信息能夠有效傳遞，避免業(yè)務(wù)活動分開、數(shù)據(jù)信息分割的同時，實現(xiàn)內(nèi)部控制管理的信息化和科學化。

3.2 優(yōu)化和合理配置，貫徹落實“過緊日子”要求

隨著高校國有資產(chǎn)數(shù)量急劇攀升，學校結(jié)合本次《條例》正式施行，必須從配置標準的規(guī)范化、配置方式的多元化、配置論證的科學化等角度，切實解決資源有限性和需求無限性的矛盾，不斷提升并實現(xiàn)資產(chǎn)的科學合理配置。

（1）建立科學的資產(chǎn)配置標準體系?？茖W的資產(chǎn)配置標準的建立不僅能實現(xiàn)按需配置、勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保的管理要求，同時也是促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與采購管理相互銜接、有機結(jié)合的有效手段之一。針對行政辦公用資產(chǎn)，現(xiàn)階段各高校雖均嚴格按中央行政單位配置標準執(zhí)行，但由于該標準尚未涵蓋日常辦公所涉及全部資產(chǎn)類型，部分資產(chǎn)配置標準未做明確規(guī)定，仍須結(jié)合學校實際、行業(yè)標準、地區(qū)物價等情況制定學校內(nèi)部行政辦公通用資產(chǎn)配置標準；針對占學校資產(chǎn)比例較大的教學科研用資產(chǎn)，該類資產(chǎn)配置標準因?qū)W科繁多、需求不同、預(yù)算分布等因素確立存在難度，高校須統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施，先從教學用資產(chǎn)入手，充分考慮教學實驗室政策法規(guī)、管理需求、同行標準、教學安排等，并逐步按照基礎(chǔ)公共教學、文史財經(jīng)類學科、農(nóng)醫(yī)理工類學科的順序，逐步制定并推行各類各學科教學用資產(chǎn)配置標準。再行結(jié)合行政辦公和教學用資產(chǎn)配置標準制定經(jīng)驗，充分考慮科研建設(shè)需求、科研預(yù)算管理模式及學科發(fā)展規(guī)劃等，研究和完善科研用資產(chǎn)配置標準，從而通過先試點后推廣、分門別類分步推行的模式，構(gòu)建高校全口徑國有資產(chǎn)的配置標準體系。

（2）豐富和踐行配置方式的多樣化。學校須轉(zhuǎn)變資產(chǎn)配置僅有購置一種手段的陳舊觀念，充分運用調(diào)劑、租用、共用等模式擴充配置方式。關(guān)注資產(chǎn)存量、建立資產(chǎn)調(diào)劑信息平臺，將現(xiàn)有使用部門閑置或較少使用的資產(chǎn)放在調(diào)劑平臺供全校挑選，節(jié)約財政資金的同時，滿足資產(chǎn)配置使用需求。加強成本核算、充分比較租用和購置的成本效益，資產(chǎn)配置前期論證過程中不僅要考慮購置資產(chǎn)性能指標、廠家國別等，還要考慮通過租用方式實現(xiàn)配置的可能性，考慮通過租用降低后續(xù)維護維修成本、及時更新租用資產(chǎn)型號、便捷使用新技術(shù)產(chǎn)品的租用配置優(yōu)勢，不斷豐富資產(chǎn)配置方式，從而提高資產(chǎn)成本效益和使用效率［11］。

（3）加強配置論證的系統(tǒng)和科學性。2019年，為規(guī)范資產(chǎn)配置、減少重復購置、提高使用效益，財政部科技部聯(lián)合印發(fā)《中央級新購大型科研儀器設(shè)備查重評議管理辦法》，辦法的出臺從國家角度對資產(chǎn)配置提出更規(guī)范和嚴格的要求。各高校在加強各類國有資產(chǎn)配置管理方面，須結(jié)合資產(chǎn)配置標準體系的建立，按照資產(chǎn)校內(nèi)歸口管理特點，制定全口徑的資產(chǎn)配置論證管理制度體系和管理流程，建立使用部門、歸口部門、資產(chǎn)部門、財務(wù)部門以及監(jiān)督部門的有機互通、相互聯(lián)動的科學論證機制。通過校內(nèi)專家初評、校外專家測評的方式加強配置論證的專業(yè)性和科學性，通過校內(nèi)存量情況、存量資源使用狀況、配置成本效益分析等方式加強配置論證的合理性和效率性，確保國有資產(chǎn)配置的科學性及資產(chǎn)使用的效益性。

3.3 推進和健全共享共用，提升國有資產(chǎn)使用效益

大型儀器設(shè)備是高校教學科研、社會服務(wù)、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，探索并建立符合高校教學科研發(fā)展需要、助力學科建設(shè)和人才培養(yǎng)的共享共用機制，切實發(fā)揮資產(chǎn)在學校建設(shè)發(fā)展中的條件支撐作用。

（1）強化和建立科學的開放共享意識。學校須加強開放共享整體性和前瞻性建設(shè)，從學校發(fā)展、社會服務(wù)、隊伍建設(shè)等角度激發(fā)廣大教師加入開放共享的熱情，從主觀上樹立正確的國有資產(chǎn)使用觀和開放共享意識，徹底摒除“誰買誰用”的錯誤觀念，在校內(nèi)加強宣傳和督導、在校外加強服務(wù)和支撐，在全校范圍內(nèi)形成“不求所有、但求所用”的開放共享正確意識。

（2）搭建校院兩級開放共享平臺模式。學校要充分發(fā)揮分析測試中心等校級共享平臺的專業(yè)優(yōu)勢，以科學服務(wù)為宗旨，以技術(shù)引領(lǐng)為要務(wù)，以校級平臺為著力點，推進大型儀器設(shè)備專業(yè)化共享管理與服務(wù)，實現(xiàn)高精尖儀器設(shè)備在學?？蒲薪虒W等發(fā)展中的保障作用；要依托學院、結(jié)合學科特點，構(gòu)建以符合學院使用需求、滿足學校其他部門共享需求和校外服務(wù)需求的，具有學科特點和專業(yè)屬性的多個院級共享平臺，以平臺為建設(shè)點推進大型儀器設(shè)備開放共享建設(shè)［12］。

（3）完善開放共享分類評價考核機制。結(jié)合財政部科技部開展的科研儀器開放共享評價考核，建立符合高校自身特點的分類評價考核機制，根據(jù)設(shè)備使用用途區(qū)分科研用設(shè)備和教學用設(shè)備，制定不同標準開展使用及共享考核。針對正在承擔相關(guān)科研任務(wù)的大型科研設(shè)備，在考核其達到額定機時的情況下，還要重點考核其運用大型設(shè)備產(chǎn)出科研成果情況；針對已完成相關(guān)科研項目的大型科研設(shè)備，須對其完成機時情況、對校內(nèi)共享服務(wù)情況等進行考核評估；針對教學用大型儀器設(shè)備，在考核額定機時、教學任務(wù)完成情況的基礎(chǔ)上，還須對其培養(yǎng)學生使用設(shè)備的培訓人數(shù)、培訓效果等情況進行考核評價。采用分類評價、科學制定評價指標，實現(xiàn)開放共享的科學評價和有效激勵。

（4）加強開放共享專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。實驗技術(shù)隊伍是開放共享得以有序推進的強大智慧力量，學校須從體制、制度方面對共享實驗技術(shù)隊伍進行全面改革，運用多維度聘用機制，組建專業(yè)化、專兼職融合的共享服務(wù)隊伍，保障開放共享工作的持續(xù)、有效開展。同時學校應(yīng)充分考慮技術(shù)人員開放共享服務(wù)的工作量，建立合理的績效分配規(guī)則，激發(fā)實驗技術(shù)隊伍參與共享、服務(wù)共享、提升共享的積極性，實現(xiàn)實驗技術(shù)隊伍對共享工作的推動作用［13］。

（5）建立共享信息化全流程管理平臺。學校須不斷健全和完善共享管理平臺，促使共享平臺不僅是階段性數(shù)據(jù)統(tǒng)計的平臺，更要成為開放共享從用戶注冊、設(shè)備管理、收費制定、共享預(yù)約、上機培訓到共享收費、信息統(tǒng)計、設(shè)備檢修等共享全流程監(jiān)管平臺。同時在建設(shè)共享平臺的過程中，運用軟件安裝、硬件監(jiān)控結(jié)合的方式，將物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管設(shè)備嵌入共享平臺，規(guī)范共享使用管理的同時，亦可獲取準確實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對開放共享的實時、動態(tài)、有效推動與監(jiān)管［14］。

3.4 推進國資管理向治理邁進

國有資產(chǎn)管理情況報告是如實反映高校國有資產(chǎn)配置、使用、處置情況的手段，是分析高校國有資產(chǎn)運用及成果產(chǎn)出的必要基礎(chǔ)，是推動國有資產(chǎn)管理改革、完善國資體制機制、實現(xiàn)國有資產(chǎn)治理體系建立的重要支撐。

（1）構(gòu)建“大國資”框架下國有資產(chǎn)報告機制。學校要牢固樹立“大國資”的資產(chǎn)管理理念，在開展國有資產(chǎn)管理以及報告等工作中，要加強歸口管理部門對相關(guān)歸口資產(chǎn)的管理與報告，將專利技術(shù)和校名校譽等無形資產(chǎn)、貨幣資金等流動資產(chǎn)、設(shè)備公房構(gòu)筑物、植物等固定資產(chǎn)全口徑納入國有資產(chǎn)管理與報告范疇，細化歸口管理部門職能，明確歸口資產(chǎn)報告內(nèi)容，從而形成“大國資”模式下的國有資產(chǎn)報告機制。

（2）實現(xiàn)國有資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)的實時掌控和分析。隨著信息化平臺的建立以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，年終時的國資報告模式已難以滿足現(xiàn)階段國資管理對報告數(shù)據(jù)的需求。學校須基于“全生命周期”管理理念，充分運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，搭建國有資產(chǎn)從預(yù)算配置、采購實施、建賬驗收到維修處置等業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立涵蓋全口徑國資管理實時數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對學校資產(chǎn)總量、資產(chǎn)分布、發(fā)展趨勢的多層次多維度監(jiān)管［15］。

（3）運用報告實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相銜接。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合原則始終是國有資產(chǎn)管理重要原則，把預(yù)算管理作為資產(chǎn)管理的源頭、資產(chǎn)管理作為預(yù)算管理的拓展延伸，①加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理系統(tǒng)在流程、功能以及數(shù)據(jù)方面的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，隨時掌控各類資產(chǎn)的配置計劃、采購進度、預(yù)算執(zhí)行、采購節(jié)資率等；②通過國資報告統(tǒng)計指標的科學設(shè)立和分析實施，體現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)配置的執(zhí)行與效果，體現(xiàn)資產(chǎn)入賬與預(yù)算執(zhí)行的關(guān)系與進度，體現(xiàn)預(yù)算價值、資產(chǎn)使用與學生培養(yǎng)、科研產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)關(guān)系，運用報告制度的實施推動預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的深入融合、確保預(yù)算資金國有資產(chǎn)的高效運用［16］。

（4）依托報告制度建立國有資產(chǎn)績效考核機制。目前針對高校國有資產(chǎn)報告制度的管理，大多均局限于對存量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，對績效考核國內(nèi)外均未建立完整科學的體系。高校國資管理報告不應(yīng)是存量數(shù)據(jù)的堆砌，更應(yīng)該加強對通過國資報告數(shù)據(jù)的計算分析，體現(xiàn)國有資產(chǎn)保障投入、過程管理和效率效益等方面的情況，構(gòu)建國有資產(chǎn)績效考核體系，可實現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)使用效益、經(jīng)濟效能和產(chǎn)出成效的綜合評估［17］，實現(xiàn)國有資產(chǎn)報告制度質(zhì)的飛躍，成為國有資產(chǎn)從管理向治理轉(zhuǎn)變的重要基石。

4 結(jié) 語

《條例》作為我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，對國有資產(chǎn)管理范圍、管理原則、配置使用處置等事項作出了一系列新規(guī)定，也對高校國有資產(chǎn)從內(nèi)控管理、優(yōu)化配置、共享使用以及報告制度等方面提出更高標準的要求，高校應(yīng)以《條例》為基本遵循，通過不斷完善內(nèi)控機制、合理配置資產(chǎn)、加強使用效能、科學反饋報告等，推動國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新和革新，實現(xiàn)國有資產(chǎn)對高校雙一流建設(shè)的支持保障力量。