促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興

文/陳賢光

成都市金堂縣地處成都市東北部，緊鄰成都鐵路港和天府國際機場，全縣幅員面積1156平方公里，人口近百萬。為助力鄉(xiāng)村振興，近年來，金堂縣大力推進實施幸福美好生活十大工程，聚焦聚力農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會保障、農(nóng)村引人留人、鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)等工作，取得了一定成效。

金堂縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本現(xiàn)狀

外出就業(yè)總體規(guī)模較大。金堂縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口規(guī)模大、比例高。2020年末，人口為90.11萬，其中農(nóng)村勞動力資源數(shù)為45.65萬人，勞動力供應(yīng)比較充裕，是典型的農(nóng)業(yè)人口大縣。2020年末，全縣農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)為32.34萬人。目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.48萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口占從業(yè)人員總數(shù)的69.51%。

轉(zhuǎn)移就業(yè)人口逐漸老齡化。金堂縣轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力主要集中在30歲以上，人數(shù)為19.54萬人，占總外出勞動力人數(shù)的86.92%。其中，年齡區(qū)間在40歲以上的比重最大，為61.30%，就業(yè)人口呈老齡化特征；16-29歲勞動力轉(zhuǎn)移比例較低。

男性比例較高。金堂縣農(nóng)村男性勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.09萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的58.23%；轉(zhuǎn)移就業(yè)的女性勞動力人數(shù)的9.39萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的41.77%。男性勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面比女性勞動力略占優(yōu)勢，但女性轉(zhuǎn)移就業(yè)占比有所增加。其原因為近幾年國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對女性勞動力的需求量有所增加。

轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主。金堂縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布顯示，轉(zhuǎn)移就業(yè)主要集中在餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、批發(fā)零售等第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移人數(shù)為12.27萬人，占總轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力人數(shù)的54.58%。其次為制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移人數(shù)為9.91萬人，比例為44.09%。轉(zhuǎn)移到規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的勞動力最少，人數(shù)為0.3萬人，比例為1.33%。

轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力學(xué)歷總體較低。數(shù)據(jù)顯示，全縣轉(zhuǎn)移勞動力中，初中學(xué)歷和小學(xué)及以下學(xué)歷的勞動力比例最高，占外出就業(yè)勞動力總數(shù)的78.01%；其次為中專及高中，比例為18.29%；大專以上轉(zhuǎn)移勞動力最少，為3.7%，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力學(xué)歷總體偏低。

促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要措施及成效

扎實開展線上線下招聘活動。結(jié)合重大投促項目人力資源保障服務(wù)工作，凝聚各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、民辦人力資源服務(wù)機構(gòu)力量，提高重大投促產(chǎn)業(yè)項目的服務(wù)質(zhì)效。開展“春風行動”“龍泉—金堂—簡陽人才協(xié)同招聘會”“金堂—中江人才協(xié)同網(wǎng)絡(luò)招聘會”等線上線下招聘會。目前，累計舉辦各類招聘會152場，參加企業(yè)0.28萬余家，提供就業(yè)崗位4.72萬余個，達成意向性協(xié)議0.82萬人。為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引進和培養(yǎng)熟練工4013人、技能人才617人，保障了重大投促項目人力資源的服務(wù)需求，贏得企業(yè)的充分認可。

助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗。持續(xù)開展農(nóng)民工服務(wù)保障五大行動，對春節(jié)前后返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行走訪慰問，組織開展“春風行動”網(wǎng)絡(luò)招聘會，開展根治欠薪專項行動、證照辦理、暖冬服務(wù)，為返鄉(xiāng)返崗農(nóng)民工提供服務(wù)保障。落實返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補貼政策，已為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼14萬元。積極做好農(nóng)民工返崗工作，召開線上線下招聘會，開展就業(yè)援助工作，落實各項穩(wěn)就業(yè)政策，保障春節(jié)期間5.4萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工到省內(nèi)外務(wù)工和返崗。金堂縣被評為“去冬今春農(nóng)民工服務(wù)保障工作返鄉(xiāng)返崗方面先進縣”“成都市鄉(xiāng)村振興就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣”。

打造“技能金堂”特色勞務(wù)品牌。圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，精心組織、認真落實相關(guān)工作，多措并舉拓展培訓(xùn)方式，擴大培訓(xùn)范圍，大力開展職業(yè)技能提升相關(guān)工作，持續(xù)提升技能培訓(xùn)的針對性、實效性。依托四川鍋爐高級技工學(xué)校、五月花技師學(xué)院等，開展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、困難企業(yè)職工培訓(xùn)、校企聯(lián)合新型學(xué)徒制培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，累計培訓(xùn)各類城鄉(xiāng)勞動力1.34萬余人，撥付各類培訓(xùn)資金2400萬余元。通過推進校企地合作和產(chǎn)教深度融合，打造特色鮮明的“技能金堂”品牌，以技術(shù)培養(yǎng)為根本，依托四川鍋爐高級技工學(xué)校優(yōu)勢專業(yè)，制定品牌發(fā)展規(guī)劃。目前，“金堂焊工”被評為首批“川字號”特色勞務(wù)品牌。

促進重點群體就業(yè)。建立高校畢業(yè)生實名制檔案庫。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實行跟蹤管理、動態(tài)了解，掌握未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本情況，有針對性地提供政策咨詢、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。大力開發(fā)就業(yè)見習崗位，收集社會責任感強、管理規(guī)范的17家用人單位作為高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，提供就業(yè)見習崗位398個，滿足高校畢業(yè)生就業(yè)見習需求。持續(xù)實施失業(yè)保險擴圍政策，為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金2380.71萬元，涉及1.8萬余人次。失業(yè)保險服務(wù)站被評為“全省人力資源社會保障系統(tǒng)2020年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”“2020年度全省失業(yè)保險工作成效突出的經(jīng)辦單位”。

當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問題

維權(quán)意識不足。農(nóng)民工普遍文化程度偏低，維權(quán)意識不強。調(diào)查顯示，金堂縣農(nóng)民工學(xué)歷初中及以下占七成以上，農(nóng)民工多從事服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)，工作強度大且勞動報酬低。部分制造行業(yè)一線員工工資較高，人均在6000元/月左右，但公司實行“兩班倒”，每日工作時長為12小時左右，其高工資基本靠大量加班費所得。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力不足。國家出臺了一系列針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持政策和貸款優(yōu)惠政策，但部分創(chuàng)業(yè)資金政策要求特定創(chuàng)業(yè)行業(yè)和項目，農(nóng)民工雖有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，但受啟動資金、管理理念、能力水平等限制，創(chuàng)業(yè)較艱難。

農(nóng)民工職業(yè)技能水平不足。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工大多接受過較好的基礎(chǔ)教育，進一步發(fā)展的前景和基礎(chǔ)能力較好，但大多忙于工作，缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃和提升動力。調(diào)查顯示，有職業(yè)技能等級證的農(nóng)民工僅占15.38%，且多數(shù)青年農(nóng)民工不愿學(xué)習一技之長到一線車間工作，而愿意選擇工資相對較低、環(huán)境較好的辦公室工作。但由于其職業(yè)技能水平有限，難以進入技術(shù)層和管理層。

促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的對策和建議

進一步暢通維權(quán)渠道，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。持續(xù)深入開展治欠保支攻堅行動，加大欠薪案件追查力度，嚴厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資違法行為，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。強化公益性法律服務(wù)，充分發(fā)揮工會、群團組織、行業(yè)協(xié)會作用，通過設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站、構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)平臺等方式，為農(nóng)民工提供更多及時免費的法律援助服務(wù)。加強農(nóng)民工法制教育，增強農(nóng)民工知法用法意識，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)、理性維權(quán)。

改進信貸方式。積極探索符合農(nóng)村實際情況的貸款抵押擔保路徑，如組建農(nóng)戶聯(lián)保貸款協(xié)會，完善抵押擔保方式，擴大抵押擔保設(shè)定范圍；探索集體土地和林權(quán)抵押、耕地抵押等農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)抵押方式取得銀行貸款。

進一步完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。改變傳統(tǒng)單一的集中授課模式，實行彈性學(xué)制和學(xué)分制，讓農(nóng)民工在不耽誤工作的情況下，隨時隨地提升技能。依托企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)，面向農(nóng)民工實施精準技能培訓(xùn)，拓展終身培訓(xùn)通道。擴大農(nóng)民工技能培訓(xùn)補貼范圍，解決企業(yè)和農(nóng)民工參與培訓(xùn)的后顧之憂，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)提升的熱情。

多措并舉幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，強化就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)培訓(xùn)，打造金堂縣特色勞務(wù)品牌“金堂焊工”，推動農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位增量。深入挖掘重大產(chǎn)業(yè)用工優(yōu)勢釋放的就業(yè)容量，吸收更多的農(nóng)民工共享項目發(fā)展紅利。加強引導(dǎo)農(nóng)民工提升擇業(yè)觀念，引導(dǎo)樹立終身學(xué)習意識，促使農(nóng)民工適應(yīng)外部環(huán)境和技術(shù)變化，不斷提高工作能力。

加大農(nóng)民工技能人才培育。持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深入實施重點群體、重點行業(yè)領(lǐng)域技能培訓(xùn)計劃。多形式開展企業(yè)職工技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、項目制培訓(xùn)，有效提高企業(yè)在職職工技能水平。加強勞務(wù)品牌培育，加快勞務(wù)品牌發(fā)展提升，打造“金牌”勞務(wù)品牌。大力建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，推動培訓(xùn)資源共建共享。

加強對重點群體的就業(yè)援助和兜底幫扶。掌握重點、困難群體人員個人信息和就業(yè)意向，采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等多種手段，針對性實施就業(yè)援助行動。為各類就業(yè)困難群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面落實社保補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、吸納就業(yè)獎勵等政策。

加強技能人才的引進和培養(yǎng)工作。以保障“三個功能區(qū)”人力資源需求為重點，在項目簽約、入駐、建設(shè)、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)實行全方位跟蹤服務(wù)，為企業(yè)引進培養(yǎng)熟練工和技能人才。加強與縣內(nèi)外各高校和職業(yè)院校溝通，實現(xiàn)校企“雙贏”。