自貢市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

文/謝貽民

人力資源是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，而人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置具有重要作用。今年4月，我省出臺(tái)《川南人力資源協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案》，賦予了包括自貢在內(nèi)的川南四市加快推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)提速增量、做大做強(qiáng)、打造川南渝西地區(qū)人力資源要素配置重要樞紐的歷史使命。

自貢市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

政策支撐力度明顯。近年來，為推動(dòng)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，自貢市人力資源服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，特別是自貢市委十二屆十二次全會(huì)提出建設(shè)自貢人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展高端人力資源服務(wù)業(yè)，為推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展指明了方向。自貢市人社局等部門立足自身職能，接續(xù)出臺(tái)《自貢市推動(dòng)川南人力資源協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》《自貢市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園扶持政策（試行）》一系列政策，在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)主體培育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給予扶持，為統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)主體、建園區(qū)、創(chuàng)品牌、優(yōu)業(yè)態(tài)、聚人才，推動(dòng)自貢人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年，自貢市共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)247個(gè)，從業(yè)人員1.81萬(wàn)人，其中規(guī)上入統(tǒng)企業(yè)23戶；2020年，全市各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)至324個(gè)，從業(yè)人員達(dá)2.16萬(wàn)人，其中規(guī)上入統(tǒng)企業(yè)35戶。機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員、規(guī)上企業(yè)分別同比增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)較為明顯。

營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)。2019年，全市各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)收入18.5億元；2020年為21.54億元，占全市GDP的1.48%，同比增長(zhǎng)16.43%，同比提高0.38個(gè)百分點(diǎn)，超過全市GDP增速12.53個(gè)百分點(diǎn)，人力資源服務(wù)業(yè)逐步進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。

平臺(tái)載體建設(shè)提速。為使人力資源服務(wù)業(yè)從“散、小、亂”向“聚、大、興”轉(zhuǎn)變，今年，自貢人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，現(xiàn)已完成一期工程改造施工，并順利進(jìn)入試運(yùn)營(yíng)階段。自貢人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園在運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、人才聚集與開發(fā)等方面給予園區(qū)入駐企業(yè)有力扶持，促進(jìn)人力資源服務(wù)企業(yè)集聚集群發(fā)展。

自貢人力資源服務(wù)業(yè)面臨的問題

機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、分布不均。從規(guī)模上看，2020年，全市各類人力資源服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入21.54億元，僅占全市GDP的1.48%，10家規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入3.68億元，僅占總量的17.08%；從構(gòu)成上看，全市324家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)主要為企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校、社會(huì)組織、技工院校等，呈現(xiàn)分布不均、相對(duì)分散的狀態(tài)；從空間上看，主要集中在自流井區(qū)，且產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、收益低，缺少行業(yè)帶動(dòng)性的龍頭企業(yè)，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。

服務(wù)質(zhì)效不高，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)企業(yè)研發(fā)能力弱，主要提供人才招聘、培訓(xùn)、派遣、代理等服務(wù)，服務(wù)水平有待提高。全市各類人力資源服務(wù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)性人力資源服務(wù)的有293個(gè)，占比高達(dá)90.43%，高級(jí)人才尋訪、人才評(píng)價(jià)、管理咨詢等中高端服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)能力弱，信息化水平低，且低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

協(xié)同創(chuàng)新不足，發(fā)展合力尚未形成。受外來人力資源服務(wù)企業(yè)擠壓嚴(yán)重，本地人力資源業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)壓力較大。當(dāng)前，尚未有統(tǒng)一的協(xié)同匹配平臺(tái)以推動(dòng)企業(yè)間的協(xié)同合作，本地人力資源服務(wù)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)、抱團(tuán)發(fā)展、資源共享局面尚未形成，難以形成聚集式發(fā)展的合力。

從業(yè)人員能力不足，行業(yè)發(fā)展人才缺乏。一方面，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷與技能水平較低，中高端從業(yè)人員存量不足，人才引進(jìn)渠道較窄，人力資源服務(wù)企業(yè)招人難、留人難的問題持續(xù)存在，影響了人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快，成渝兩地虹吸效應(yīng)明顯，本地人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員流失率較高。

自貢人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育。統(tǒng)籌外招內(nèi)育工作，圍繞“優(yōu)二興三”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主動(dòng)承接成渝地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)外溢延伸，對(duì)接招商引資計(jì)劃，綜合采用園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、聯(lián)合招商等方式，重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模較大、業(yè)態(tài)先進(jìn)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“人力資源服務(wù)誠(chéng)信示范機(jī)構(gòu)”和“四川5A、4A級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”等，培育“專精特新”中小企業(yè)，鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)入統(tǒng)”。深化對(duì)外勞務(wù)協(xié)作，支持本土人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域急需緊缺人才供求分析，采取人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、管理咨詢等方式，促進(jìn)市場(chǎng)“雙向流動(dòng)”，提升“內(nèi)動(dòng)力”。積極對(duì)接寧波、昆山等勞務(wù)合作城市，支持榮縣、富順縣探索設(shè)立國(guó)有人力資源服務(wù)公司，開展有組織、成規(guī)模的勞務(wù)輸出、勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣，精準(zhǔn)服務(wù)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。健全公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有場(chǎng)地、網(wǎng)站、人才等資源與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深度參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才流動(dòng)、農(nóng)民工輸出等公共服務(wù)。

著力產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。瞄準(zhǔn)自貢市人力資源發(fā)展的特色，優(yōu)化布局人力資源服務(wù)業(yè)，增加與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡契合度。打造一批高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員外包服務(wù)基地（中心）和勞務(wù)規(guī)?；D(zhuǎn)移輸出示范縣，與內(nèi)江聯(lián)合打造川南家政服務(wù)專業(yè)技能人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地。聯(lián)合開展人力資源市場(chǎng)供求信息和農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查分析，集成開發(fā)利用高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等人力資源要素，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)人力資源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，提高農(nóng)民工轉(zhuǎn)移輸出和回引就業(yè)的專業(yè)化水平。提質(zhì)布局高層次業(yè)態(tài)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)牽頭組建“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新聯(lián)合體，支持從傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向中高端業(yè)態(tài)延展升級(jí)，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，開發(fā)應(yīng)用專業(yè)化信息服務(wù)平臺(tái)或系統(tǒng)探索“市場(chǎng)下單、企業(yè)搶單、人才收單”線上供給新模式。集聚一批在國(guó)內(nèi)具有影響力的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，新建智能化的人才和項(xiàng)目信息交流平臺(tái)，完善專家來自貢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)配套政策。

建強(qiáng)載體聚企匯才。推動(dòng)人力資源企業(yè)聚集，按照“一核多基地N節(jié)點(diǎn)”的空間規(guī)劃布局，加快推進(jìn)自貢人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建多層次、多元化、多樣式的人力資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。促進(jìn)人力資源行業(yè)提質(zhì)，把提升品牌作為突破發(fā)展的有效途徑，建立一批實(shí)力雄厚、影響力大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)集團(tuán)。通過構(gòu)建協(xié)同模式，積極推進(jìn)人力資源服務(wù)核心產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，探索創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式，進(jìn)而形成一套可復(fù)制、可推廣、具有示范效應(yīng)的人力資源服務(wù)機(jī)制。依托大數(shù)據(jù)手段，優(yōu)化人力資源供給效率，提升對(duì)人力資源企業(yè)所提供服務(wù)的質(zhì)量。依托城市功能發(fā)展、市場(chǎng)需求引導(dǎo)和新技術(shù)的應(yīng)用，擴(kuò)大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。探索建立人力資源信息資源共享平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)功能完善和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人力資源服務(wù)供給的均衡匹配。

打造區(qū)域特色品牌。發(fā)揮“彩燈工匠”國(guó)家級(jí)勞務(wù)品牌標(biāo)桿效應(yīng)，打造“鹽幫菜”“鹽幫人”等傳統(tǒng)人力資源服務(wù)品牌，持續(xù)擴(kuò)大“老字號(hào)”品牌影響力、傳播力。塑造“航空與燃機(jī)”“新材料”“康養(yǎng)”等新興產(chǎn)業(yè)人力資源服務(wù)品牌，大力提升“新字號(hào)”品牌創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)創(chuàng)意策劃、推介交流、市場(chǎng)營(yíng)銷等工作，持續(xù)提升“樂業(yè)鹽都”“月是故鄉(xiāng)明”“鹽都杯創(chuàng)業(yè)大賽”“鹽都能工巧匠”等公共服務(wù)的品牌影響力、社會(huì)認(rèn)可度，并鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)特色、專業(yè)品牌。提升品牌價(jià)值，加強(qiáng)品牌品質(zhì)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”“四川省天府質(zhì)量獎(jiǎng)”和“省服務(wù)業(yè)‘三百工程’重點(diǎn)企業(yè)”，積極參與四川“十大人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)”和“獵頭十強(qiáng)”“外包十強(qiáng)”“培訓(xùn)十強(qiáng)”等細(xì)分業(yè)態(tài)主導(dǎo)品牌評(píng)選。

提升協(xié)同創(chuàng)新能力。搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步提升人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、咨詢指導(dǎo)和定點(diǎn)幫扶等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新沙龍等一系列雙創(chuàng)活動(dòng)，不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力。完善智能化服務(wù)體系，建立集人力資源公共服務(wù)、人力資源市場(chǎng)服務(wù)、人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)、人力資源素質(zhì)提升、人力資源數(shù)字化服務(wù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化融合和對(duì)外交流合作等多個(gè)板塊于一體的智慧化綜合服務(wù)平臺(tái)。加快數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)提升智能化和信息化水平，完善現(xiàn)有人力資源服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合信息流和業(yè)務(wù)流，打破空間制約，提升服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化客戶關(guān)系、降低交易成本。

完善要素保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)在自貢創(chuàng)辦人力資源服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園培育人力資源服務(wù)企業(yè)作用，發(fā)展有特色、有潛力、專業(yè)化的人力資源服務(wù)企業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)。實(shí)施運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)惠，對(duì)入駐產(chǎn)業(yè)園的人力資源服務(wù)企業(yè)給予租金和物管優(yōu)惠等，提高本地人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和積極性。拓寬投資融資渠道，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)等多種形式進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，提高人力資源服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)資本參與程度，提高市場(chǎng)化水平。