“強作為”“巧作為”：藏族地區(qū)社會治理的核心路徑
——評《區(qū)域社會治理結(jié)構(gòu)研究——以甘孜藏區(qū)為例》

李雪萍

習(xí)近平指出：“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”。習(xí)近平的主張凸顯了藏族地區(qū)在國家治理層面的重要性。黨的十八大以來，中央政府提出要構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系、提高治理能力。我國是多民族國家，民族地區(qū)治理是國家治理的重要組成部分，也是構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系、提高治理能力的重要環(huán)節(jié)。學(xué)術(shù)界和實務(wù)界都非常關(guān)注民族地區(qū)的治理。

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于社會治理的研究成果頗為豐碩，但研究民族地區(qū)社會治理結(jié)構(gòu)的成果極少。已有研究大多從現(xiàn)代治理理論出發(fā)，在國家與社會相對分離且有所對立的視角下，認為“政府要逐漸退出社會”。有別于西方，在我國，國家與社會的關(guān)系并非二元對立，而是界限相對模糊，且不斷融合。我國是超大型國家，各個民族聚居區(qū)的社會治理因歷史慣習(xí)、主客體結(jié)構(gòu)等的特殊性，政府是否退出社會尚待商榷。湖北省社會科學(xué)院陳艾博士所著的《區(qū)域社會治理結(jié)構(gòu)研究——以甘孜藏區(qū)為例》，2020年由華中師范大學(xué)出版社出版。該書以甘孜藏區(qū)為對象，研究了民族地區(qū)特殊的社會治理結(jié)構(gòu)，希冀回應(yīng)上述問題，是非常有益的嘗試。

該書是一本理論與實踐相結(jié)合的佳作。該書具有較強的學(xué)理性，以“情境—結(jié)構(gòu)—行動”研究進路，在反思現(xiàn)代治理理論在民族地區(qū)治理的適應(yīng)性以及與已有研究對話的基礎(chǔ)上，挖掘民族地區(qū)社會治理的內(nèi)在機理。作者的核心觀點是：藏族地區(qū)的社會治理，政府不僅不能“退”，還必須進一步地“強作為”和“巧作為”。作者反思現(xiàn)代治理理論在我國以及藏族地區(qū)的適應(yīng)性，認為西方治理理論要解決的問題及其社會基礎(chǔ)都與我國有所不同、“國家—社會”的關(guān)聯(lián)狀態(tài)也不一樣。深入考察藏族地區(qū)社會狀況后，作者認為，藏族地區(qū)社會組織的發(fā)育程度嚴(yán)重不足，尚需政府主動承擔(dān)和強化相應(yīng)的社會治理職責(zé)?？傮w來說，藏族地區(qū)社會治理需要政府“強作為”源于藏族地區(qū)有著特殊的治理情境（如歷史上松散治理的不可復(fù)制性、多邊聯(lián)結(jié)帶治理區(qū)位的“位移”）以及“二元主體結(jié)構(gòu)”“復(fù)合型客體結(jié)構(gòu)”等。具體說來，藏族地區(qū)社會發(fā)展程度有限，且有著鮮明的區(qū)域特征，如民族多樣性、宗教多樣化、文化多元化以及治理環(huán)境千差萬別等。政府“強作為”主要是指，在藏族地區(qū)的社會治理中，目前政府通過公共產(chǎn)品供給、緊密與農(nóng)牧民的聯(lián)結(jié)等，自身的作用力已經(jīng)有所強化，但這仍不夠，尚需繼續(xù)強化。藏族地區(qū)的社會治理，除了需要政府更加“強作為”之外，更需要進一步地“巧作為”，建構(gòu)起以“硬治理”為支撐的“軟治理”等?！扒勺鳛椤敝饕侵感枰案囆g(shù)”地達致治理目標(biāo)，目前政府發(fā)揮了社區(qū)自組織治理、調(diào)適性治理、引導(dǎo)性治理的作用，但尚需更加巧妙的治理。作者的這些理論認知，深化了相關(guān)領(lǐng)域的研究。該書材料翔實，得益于作者十多年來花費大量時間和精力，認真觀察和調(diào)查藏族地區(qū)的社會治理，獲取了大量的第一手資料，為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供了新材料。該書的出版對于我們理解藏族地區(qū)治理的特殊性以及探索民族地區(qū)社會治理的規(guī)律大有裨益。

該書縱橫結(jié)合地探討了藏族地區(qū)社會治理的特殊情境，獲得一些新認知?！翱v”是指時間維度的考察，“橫”是指對治理區(qū)位的研判。“縱向”既有長時期的研討，也有短時段的對比。長時期的研討，即作者研討元明清歷代王朝以及民國對甘孜藏區(qū)的統(tǒng)治慣習(xí)，認為明清時期，中央王朝松散的“羈縻式”統(tǒng)治成效有限，“以夷制夷”甚至形成土司與中央王朝的對立；清末趙爾豐治康，曇花一現(xiàn)；民國時期劉文輝治康，成效難以彰顯。總之，中央王朝以及民國政府“弱作為”的治理，難以有效。民主改革后，中央政府的“強作為”（公共產(chǎn)品供給等）給甘孜藏區(qū)帶來了翻天覆地的變化。短時段的對比，即作者對比甘孜藏區(qū)“2008—2011年”“2012年—現(xiàn)在”兩個階段的社會治理，指出甘孜藏區(qū)的治理日趨向好，這得益于政府的“強作為”和不斷努力地爭取“巧作為”。該書在“多重邊緣型塑多邊聯(lián)結(jié)帶”的視角下，探討了藏族地區(qū)的治理區(qū)位，認為藏族地區(qū)是多邊聯(lián)結(jié)帶，有著特別重要的治理區(qū)位，應(yīng)從治理的邊緣“位移”至中心。作為“治理中心”，需要政府進一步地“強作為”和“巧作為”。

作者在“制度與生活”的分析范式下，建構(gòu)起“情境—結(jié)構(gòu)—行動”的分析路徑，有較強的解釋力。作者認為，治理情境型塑了治理的要素結(jié)構(gòu)，治理行動回應(yīng)了治理情境和結(jié)構(gòu)。甘孜藏區(qū)是多邊聯(lián)結(jié)帶，有著特殊的治理歷史，還有著特殊區(qū)位（多方面的直接碰撞與交匯）；特殊情境型塑了二元主體結(jié)構(gòu)（即政府與民眾）以及復(fù)合型的治理客體結(jié)構(gòu)；在特殊的情境和主客體結(jié)構(gòu)下，基層政府在“硬治理”的支撐下采取一系列的“軟治理”行動（自治與嵌入、調(diào)適性治理、引導(dǎo)性治理等），取得了良好的治理效果。這樣的分析進路建立在理論反思及對社會實踐的深刻分析的基礎(chǔ)上，富有新意，也有較強的解釋力。

區(qū)域社會治理規(guī)律的探索是治理研究的深化，也是現(xiàn)代國家治理研究應(yīng)不斷延伸的領(lǐng)域。區(qū)域治理理論與實踐的發(fā)展蘊含在歷史與現(xiàn)實的共同考量、宏觀與微觀相結(jié)合的觀察中。區(qū)域社會治理的研究，既需要在分析歷史演進中不斷突破，也需要在對現(xiàn)實的研判中逐漸升華；既需要在宏觀場域下發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，也需要在相對微觀環(huán)境中剖析機理。作者遵循上述原則來研究藏族地區(qū)社會治理，是非常有益的嘗試。

閱罷此書，甚為感慨的是作者認真調(diào)研、學(xué)習(xí)的態(tài)度和行為。2008年起，作者年年深入藏族地區(qū)調(diào)研、觀摩，每個暑假都在青藏高原度過。2008年，陳艾第一次走進西藏，到本書出版，已是12年。這期間，作者的腳步遍及西藏多地市以及甘孜藏區(qū)各縣。作者在這些地方駐點調(diào)研，與當(dāng)?shù)馗刹?、群眾為友，仔細傾聽、慢慢觀察，同時也見證了這些地區(qū)社會治理的變化與發(fā)展。閱讀中，看到很多小故事，這些小故事來自于作者與訪談對象的閑聊、作者當(dāng)“局長影子”的親身經(jīng)歷以及在村里與藏族阿媽、阿姐的擺談。豐富而生動的故事，使得該書有很強的可讀性。

本書的出版，凝聚著作者對藏族地區(qū)的情感與思考?！吧詈竦那楦杏梦淖謥肀磉_”“深刻的轉(zhuǎn)變用故事來呈現(xiàn)”“以簡約的文風(fēng)來闡釋濃墨的理論”，這是作者在寫作時想要堅持的初心。希望作者繼續(xù)深入研究，不忘初心，繼續(xù)創(chuàng)造佳作。