我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

沈 杰 高 赟

1.常州大學(xué)，江蘇 常州 213164；2.常州通用自來水有限公司，江蘇 常州 213004

新中國成立70多年來，我國社會治理創(chuàng)新主要經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)時期、改革開放之后和進(jìn)入新時代以來三個主要發(fā)展階段，形成了“政府一元管制”“多方協(xié)作共管”等社會管理理論和“共建共治共享”社會治理理論等重要理論成果。70余年間，我國社會治理雖然有過一些歷史偏差和發(fā)展“短板”，但是，也積累了非常豐富的具有中國特色的基本經(jīng)驗。總結(jié)和研究這些寶貴經(jīng)驗，對新時代社會治理創(chuàng)新及現(xiàn)代化建設(shè)具有重要理論價值和實踐意義。

一、重視理論創(chuàng)新，把握歷史邏輯，堅持最新理論成果的指導(dǎo)

作為一種科學(xué)理論，馬克思主義社會治理理論中國化的最新成果是我國社會治理創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。馬克思主義認(rèn)為，任何一種思想和理論的產(chǎn)生都能在思想發(fā)展史中尋找到理論淵源。馬克思主義社會治理理論是新中國70多年社會治理創(chuàng)新的理論來源。在馬克思主義立場、觀點和方法上，在理論本質(zhì)和思想精髓上，新中國70余年社會治理創(chuàng)新發(fā)展形成的三大理論成果，即“政府一元管控”社會管理理論、“多方協(xié)作共管”社會管理理論、“共建共治共享”社會治理理論，與馬克思主義社會治理理論是一脈相承的，是對馬克思主義社會治理理論的繼承和發(fā)展，并體現(xiàn)著繼承與發(fā)展的歷史邏輯。

馬克思主義社會治理理論是指導(dǎo)世界社會主義社會治理創(chuàng)新的、具有開放性的科學(xué)理論。馬克思恩格斯創(chuàng)立的唯物史觀，揭示了人類社會的客觀規(guī)律和發(fā)展動力，對整個人類社會的社會治理具有世界觀和方法論的指導(dǎo)價值。列寧實現(xiàn)了從理論到實踐的歷史飛躍，第一個將馬克思主義社會治理理論付諸俄國實踐，提出俄國化馬克思主義社會治理理論，并以此指導(dǎo)俄國社會治理實踐。

毛澤東等中國馬克思主義者，堅持以馬克思主義社會治理理論為指導(dǎo)，在計劃經(jīng)濟(jì)時期社會治理實踐探索中，提出許多具有首創(chuàng)性的思想觀點，比如，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾參與，立足民生，重視化解社會矛盾，實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧的“革命式”管理，社會公平與管理高效相統(tǒng)一，加強社會控制與應(yīng)急管理，等等，由此形成了“政府一元管控”社會管理理論，實現(xiàn)了社會治理創(chuàng)新發(fā)展、馬克思主義社會治理理論中國化的第一次飛躍。改革開放之后，由于社會民生領(lǐng)域急需“補課”的問題倒逼，中國共產(chǎn)黨在把握新的社會治理階段性特征基礎(chǔ)上，不斷實現(xiàn)社會治理理論創(chuàng)新，提出符合“當(dāng)年”時代特點和現(xiàn)實特征的社會管理理論，推動我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展。鄧小平以“什么是社會主義，如何建設(shè)社會主義”為突破口，理順了社會治理與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，提出了許多富有真知灼見的觀點：要維護(hù)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威，重視群眾主體地位，肯定社會管理是社團(tuán)組織的“經(jīng)常性工作”，建立“自上而下的強有力的工作系統(tǒng)”和管理制度，維護(hù)社會政治局面穩(wěn)定等，形成了有中國特色的“制度管制”社會管理理論。在這一理論指導(dǎo)下，我國走上了有中國特色的社會管理道路，實現(xiàn)了我國社會治理創(chuàng)新發(fā)展從傳統(tǒng)“人治”到現(xiàn)代“法治”的歷史轉(zhuǎn)型。世紀(jì)之交，面對世情、國情和黨情的變化，我們黨圍繞“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的歷史主題，將社會管理置于黨的建設(shè)與管理、依法治國和以德治國相結(jié)合、區(qū)域開發(fā)和科教興國等重要方略中，形成了豐富的思想觀點：要以黨的建設(shè)和管理帶動社會建設(shè)和管理，兼顧不同利益需求和社會矛盾，人民群眾尤其是新興社會階層要依法參與，完善社會治安管理系統(tǒng)，促進(jìn)社會更加和諧等，構(gòu)建了以“德法兼治”為特點的社會管理理論，以此指導(dǎo)和推進(jìn)中國社會治理創(chuàng)新發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，需要解決人與自然、社會和自身的矛盾。黨的十六大之后，我們黨堅持科學(xué)發(fā)展理念，圍繞“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的主題，解決了“什么是社會管理，如何創(chuàng)新社會管理”的基本問題。胡錦濤指出，社會管理是“對人的管理和服務(wù)”，要明晰創(chuàng)新社會管理的戰(zhàn)略意義和科學(xué)內(nèi)涵，通過筑建民生工程，健全“四位一體”管理格局，創(chuàng)新管理體制機制，完善社會管理體系，實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新發(fā)展，以“以人為本”為特點的社會管理理論逐漸形成和完善。

習(xí)近平“共建共治共享”社會治理理論是新中國70多年社會治理創(chuàng)新的最新理論成果，是對新時代社會治理挑戰(zhàn)、馬克思主義社會治理理論發(fā)展和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)治理文化傳承的應(yīng)對與回應(yīng)，是新時代社會治理創(chuàng)新的思想指南。黨的十八大以來，在新的歷史起點上，習(xí)近平總書記從全面深化改革入手，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐漸形成以人民為中心的社會治理理論。其主要內(nèi)容有：共同建設(shè)以人民利益為中心的“美好”社會；實現(xiàn)黨政主導(dǎo)、社會參與、法治保障的共同治理；完善制度，保障治理成果的共享和“四化”治理目標(biāo)的實現(xiàn)；良法善治，整體性構(gòu)建社會治理體系等。黨的十九大報告再次確立這一理論成果并系統(tǒng)詮釋。習(xí)近平“共建共治共享”社會治理理論對新時代我國社會治理創(chuàng)新具有重要指導(dǎo)價值，是馬克思主義社會治理理論中國化的新飛躍和新升華，標(biāo)志著我國社會治理創(chuàng)新理論的基本成熟。

二、立足社會現(xiàn)實，堅持理念創(chuàng)新，以人民為中心提高民生增量

堅持以人為本和民生建設(shè)，促進(jìn)公平正義，構(gòu)建平安社會和美好社會，這是把握民本民生社會現(xiàn)實導(dǎo)向的必然結(jié)果。以人民為中心，是新時代社會治理創(chuàng)新以人為本理念的最新詮釋。在哲學(xué)發(fā)展史上，“人本”是一個探索人自身、人和世界之間關(guān)系的永恒話題。［1］從價值理念和目標(biāo)導(dǎo)向看，社會治理是實現(xiàn)人與人之間秩序平衡和社會和諧。美國社會學(xué)家愛德華·羅斯指出：“秩序優(yōu)先于進(jìn)步得到珍視，一直到現(xiàn)代為止，秩序被給予更大的考慮。”［2］澳大利亞政治學(xué)家歐文·E·休斯認(rèn)為：“政府組織由公眾創(chuàng)建，為了公共利益而存在，并對公眾負(fù)責(zé)?！保?］因此，政府存在的重要價值就在于緩和與解決社會沖突，維護(hù)正義、秩序和穩(wěn)定。他們認(rèn)為，人們之間和諧和社會秩序平衡是社會進(jìn)步的前提條件。社會治理在追求社會和諧與美好的價值目標(biāo)時，應(yīng)該處理好人性情感因素和政治調(diào)控手段的關(guān)系。馬克思主義歷史運行論認(rèn)為，人類社會歷史是隨生產(chǎn)力發(fā)展，從非科學(xué)形態(tài)到科學(xué)形態(tài)、從低級形態(tài)到高級形態(tài)的歷史過程。［4］從歷史進(jìn)程看，以人為本是新中國70余年社會治理創(chuàng)新發(fā)展的邏輯主線。馬克思主義經(jīng)典作家雖然未提“以人為本”概念，但其社會治理觀點卻以“人的自由全面發(fā)展”為旨?xì)w。馬克思主義社會治理將人的價值與社會價值結(jié)合，提出人民群眾是歷史創(chuàng)造者等論斷。社會主義應(yīng)該是“在保證社會勞動生產(chǎn)力極高度發(fā)展的同時又保證每個生產(chǎn)者個人最全面的發(fā)展的這樣一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”［5］。此時，馬克思主義“以人為本”的核心價值理念才真正具有科學(xué)上的含義。以人為本、注重民生是新中國70余年社會治理創(chuàng)新發(fā)展的重要特征和實踐選擇，是中國共產(chǎn)黨始終堅定探求的社會理想和治理理念?？梢哉f，只有在社會主義制度下，我國社會治理才能真正體現(xiàn)以人為本。只有把握民生根本問題，我們才能抓住社會治理創(chuàng)新的核心本質(zhì)。

在毛澤東看來，要尊重人的個性解放和自由發(fā)展，首先要解決人民群眾的吃穿住行等基本民生問題，這是社會治理的核心內(nèi)容?！盁o產(chǎn)階級專政的國家，一定可以做到有菜吃，有油吃，有豬吃，有魚吃，有菜牛吃，有羊吃，有雞鴨鵝兔吃，有蛋吃。”［6］毛澤東認(rèn)為，基本生存等民生需求滿足后，像養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、賑災(zāi)和救助等社會事業(yè)也應(yīng)該列入“全民性”事業(yè)。但限于一些特殊條件，對于社會治理民本目標(biāo)與手段之關(guān)系，毛澤東處理得并非徹底，價值理性和科學(xué)理性并未統(tǒng)一。基于對社會主義本質(zhì)的正確判斷，鄧小平對社會治理民生價值進(jìn)行重新把握，實現(xiàn)了科學(xué)原則和價值原則的辯證統(tǒng)一，厘清了社會治理民生理想與路徑的關(guān)系?！拔覀兊母締栴}就是……發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活”［7］。實現(xiàn)共同富裕，是社會主義社會根本任務(wù)的直接表達(dá)，也是群眾最大最直接的利益訴求。在創(chuàng)造和評價社會治理最高價值時，他把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)力作為實現(xiàn)社會治理民生價值的根本途徑，把提高人民生活水平作為基本目標(biāo)，把人民“擁護(hù)”“贊成”“高興”“答應(yīng)”與否作為評價尺度，最終形成“三個有利于”社會治理價值標(biāo)準(zhǔn)。世紀(jì)之交，中國共產(chǎn)黨堅持與時俱進(jìn)，堅持以群眾的價值訴求為出發(fā)點，以黨的執(zhí)政價值觀建設(shè)為突破點，創(chuàng)造性地用黨的核心價值觀引領(lǐng)社會治理價值觀，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政價值觀與群眾的參與價值觀、黨的執(zhí)政實踐與民生實踐的辯證統(tǒng)一。構(gòu)建社會主義和諧社會，維持人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，離不開有效治理。黨的十六大以后，以人為本作為社會治理的核心價值理念有了質(zhì)性躍升。中國共產(chǎn)黨以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會治理創(chuàng)新，并首次明確“以人為本”社會管理理念，首次將民生理念寫入黨的文件，將“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”融入社會管理的靈魂中。用民本民生價值標(biāo)準(zhǔn)衡量社會管理科學(xué)性和可持續(xù)性，并最終落腳于人的自由全面發(fā)展，體現(xiàn)了人自身以及與外界事物之間的真正和諧。

民生如何，決定著人心向背。我國長期以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)“一條腿長、一條腿短”非整體性的戰(zhàn)略設(shè)計，導(dǎo)致了民生問題欠債較多。進(jìn)入新時代，習(xí)近平提出以人民為中心的治理理念，將“以人為本”理念提升到更高層次。他指出，當(dāng)前人民群眾對社會民生質(zhì)量有了更高需求，要做好頂層設(shè)計與地方實踐的結(jié)合，提升民生建設(shè)質(zhì)量，回應(yīng)和解決好“平安和美好”這個“極重要的民生”需求，構(gòu)建平安社會和美好社會。當(dāng)前和今后一段時期，黨和政府的奮斗目標(biāo)和社會治理任務(wù)就是滿足“人民對美好生活的向往”這一最大民生需求。在民生治理理念指導(dǎo)和激勵下，我國社會民生建設(shè)取得了歷史性成就。據(jù)國家統(tǒng)計局2019年9月“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計圖表”顯示：全國居民人均可支配收入分別從1949年的49.7元增長到2018年的28228元；人均預(yù)期壽命從1949年的35歲增至2018年的77歲；貧困發(fā)生率（參照2012年標(biāo)準(zhǔn)）從97.7%降至1.7%。［8］其它如就業(yè)、醫(yī)保、教育、住房等民生領(lǐng)域也都有了極大躍升。

綜上，從“全心全意為人民服務(wù)”到“以人為本”，再到“以人民為中心”，從“道義性”的民生存量管理理念到“責(zé)任性”的民生增量治理理念，中國共產(chǎn)黨清晰勾勒出新中國70余年社會治理理念創(chuàng)新的邏輯發(fā)展主線，體現(xiàn)了一貫堅持的群眾路線。

三、注重體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同的治理格局

新中國成立70多年來，中國共產(chǎn)黨在社會治理的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、責(zé)任主體、社會參與、制度法律等方面不斷探索，逐漸形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”［9］的治理體制格局。

第一，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力建設(shè)，樹立黨和政府的社會治理權(quán)威。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，是提高社會治理權(quán)威的重要前提。在社會治理中，政黨是通過一定社會資源和力量的整合、維護(hù)其代表的社會階層和群體利益的工具。美國政治學(xué)者李普塞特（Lipset）將政黨稱為一種“沖突的力量和整合的工具”。當(dāng)政黨執(zhí)政以后，它要繼續(xù)通過履行社會治理功能，維護(hù)社會各方利益和社會穩(wěn)定。但是，“能夠起到主導(dǎo)作用和產(chǎn)生實際影響力的還是政府組織”［10］。因此，政黨領(lǐng)導(dǎo)與政府主導(dǎo)的水平都是其治理權(quán)威的衡量因素。馬克思恩格斯曾提出將工人階級政黨“每一個支部都變成工人協(xié)會的中心和核心”［11］。核心是權(quán)威的前提，權(quán)威是核心的體現(xiàn)。十月革命后，列寧注意到黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威及領(lǐng)導(dǎo)作用，他反復(fù)強調(diào)黨要“有極高威望的黨的領(lǐng)袖”，要成為俄國革命、建設(shè)與治理中的“司令部”“領(lǐng)導(dǎo)核心”。同無產(chǎn)階級革命一樣，我國社會主義建設(shè)與治理亦需要一個強有力的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。毛澤東多次提出黨是“社會主義建設(shè)的核心力量”［12］、“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”［13］等論斷。鄧小平認(rèn)為，黨要實現(xiàn)對社會治理的核心領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強黨中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。這種權(quán)威體現(xiàn)在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和群眾的自覺服從，是對群眾負(fù)責(zé)的權(quán)威。實踐證明，越是到一些歷史性變革節(jié)點，黨越要成為“更加堅強的核心力量”。黨中央權(quán)威和黨的領(lǐng)導(dǎo)核心是統(tǒng)一的。黨的十九大報告提出要堅持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，維護(hù)“黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這是新時代治國理政之需，也是黨領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)之需。創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)共建共治共享，關(guān)鍵是維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。中國特色社會治理成功與否，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)和科學(xué)真理。

第二，激發(fā)社會力量協(xié)同治理。社會組織是指為追求共同目標(biāo)而通過一定形式組成的社會群體。在現(xiàn)代社會，社會組織是社會治理的重要主體，其地位和作用不可或缺。美國政治學(xué)家帕特南這樣解釋，“社團(tuán)培養(yǎng)了其成員合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣”和“公共精神”，使成員更好地實現(xiàn)了“‘利益表達(dá)’和‘利益集結(jié)’”［14］。馬克思認(rèn)為，社會組織是因為社會分工的生成而產(chǎn)生的。“從分工的觀點看”，社會的發(fā)展需要產(chǎn)生“一個新部門”來執(zhí)行“某些共同職能”［15］。鄧小平較早注意到社團(tuán)組織應(yīng)將社會治理作為常規(guī)性工作，許多社會工作如“整頓社會治安、社會風(fēng)氣”等，應(yīng)該“依靠各個群眾組織的經(jīng)常工作去做”［16］。黨的十六屆四中全會提出要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，這在黨的歷史上，在我國社會治理發(fā)展中，尚屬首次。習(xí)近平總書記強調(diào)，要大力培育社會組織，特別是社區(qū)組織，推進(jìn)和實現(xiàn)基層社區(qū)的管理服務(wù)和居民自治。為此，進(jìn)入新時代，我國社會組織得到迅速發(fā)展，成為社會治理創(chuàng)新必不可少的中堅力量。

第三，堅持民主治理，廣泛吸收公民有序參與。走群眾路線，廣泛吸收群眾有序參與，是實現(xiàn)民主治理的基本途徑。人民群眾當(dāng)家作主，意味著人民群眾能真正享有國家與社會治理的權(quán)利?！懊裰骷疵裰巍?，是“社會成員大體上能直接或間接地參與或可以參與影響全體成員的決策”的“社會管理體制”［17］。發(fā)展民主是社會成員治理參與的基石。馬克思主義認(rèn)為，共產(chǎn)主義社會治理將真正實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的民主自治。當(dāng)“舊政權(quán)”將其部分的“合理職能”歸還給社會時，真正意義上的民主治理才能徹底實現(xiàn)。執(zhí)政為民，治理為民，中國共產(chǎn)黨歷來強調(diào)社會治理應(yīng)堅持人民主體性和人民利益原則，堅持用馬克思主義群眾觀和“以人為本”理念指導(dǎo)民主管理和治理的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“以人民為中心”的社會治理價值觀，這種價值觀和方法論以人民發(fā)展為目標(biāo)，以人民需要為標(biāo)準(zhǔn)，得到了人民的價值認(rèn)同和廣泛參與。

第四，堅持制度治理和依法治理，明確制度化和法治化目標(biāo)。堅持制度治理和依法治理，推進(jìn)社會治理制度化法治化，是新中國70余年社會治理創(chuàng)新的經(jīng)驗總結(jié)。馬克思恩格斯重視通過制度建設(shè)來保障社會成員享有參與生產(chǎn)、分配和管理社會財富的權(quán)利。毛澤東強調(diào)，“解決制度問題比解決思想問題更重要，更帶有根本性質(zhì)”［18］。鄧小平以極大的理論勇氣，突破傳統(tǒng)人治思維束縛，實現(xiàn)了法律制度的真正落地。民主要靠法制，社會治理民主需要法制。黨的作風(fēng)建設(shè)和社會治理都要“靠制度來堅持”。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建和諧社會要靠法律制度，這是中國共產(chǎn)黨在十六大之后的重要觀點。要在我國“各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系”［19］?？茖W(xué)的法律制度安排是化解社會矛盾、維護(hù)社會公平的重要保證?！案黝惿鐣堋倍家斑\用法律手段解決”［20］。習(xí)近平總書記指出，在社會治理活動中，要“依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”，通過“廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平”［21］。如果說，鄧小平開啟了我國社會治理制度化進(jìn)程，江澤民、胡錦濤等將其繼續(xù)推進(jìn)的話，那么，習(xí)近平則實現(xiàn)了社會管理制度化法治化的升華。

四、重視實踐創(chuàng)新，科學(xué)治理，走中國特色社會治理道路

“五位一體”、統(tǒng)籌兼顧，頂層設(shè)計與地方突破相結(jié)合，將社會治理置于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中，是中國共產(chǎn)黨在實踐中形成的中國特色社會治理道路。從社會系統(tǒng)論看，社會系統(tǒng)是一種相對均衡的狀態(tài)系統(tǒng)，要使其發(fā)生變化、更為科學(xué)，就需要一套有規(guī)則的行動系統(tǒng)。當(dāng)前我國社會領(lǐng)域總體處于穩(wěn)定有序發(fā)展的狀態(tài)，但因經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)的變化，社會領(lǐng)域出現(xiàn)了諸多挑戰(zhàn)和問題。

社會系統(tǒng)穩(wěn)定運行，需要內(nèi)部子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，需要有良好的外部環(huán)境。中國特色社會主義是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建、法治等全面發(fā)展的系統(tǒng)工程。中國共產(chǎn)黨堅持立足實際，把握時代特點，從社會系統(tǒng)整體性角度探索實踐社會治理創(chuàng)新。計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國社會治理領(lǐng)域曾涌現(xiàn)出許多經(jīng)典案例，比如：通過“移風(fēng)易俗的社會改造”營造新型社會風(fēng)尚，實施“龍須溝整治工程”，重視改善社會民生等。以“楓橋經(jīng)驗”為代表的治理實踐最為經(jīng)典?！皸鳂蚪?jīng)驗”是在“黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠群眾就地解決矛盾問題”，是一套行之有效的基層治理模式。當(dāng)?shù)攸h委、政府根據(jù)本地實際，從群眾利益出發(fā)，因地而治，敢于創(chuàng)新，走出了一條具有本土化鮮明特點的社會治理道路。

改革開放后，我國社會治理進(jìn)入“多方協(xié)作共管”階段。這一時期，全國各地結(jié)合國家政策紛紛探索符合本地實際的社會管理實踐，如北京市建構(gòu)“樞紐型”社會管理體系、上海創(chuàng)新“社會救助”管理模式、重慶“社會關(guān)懷促和諧”、深圳“讓社區(qū)回歸社區(qū)”、杭州“多方合作促和諧”、南京“三社聯(lián)動”社會管理，等等。這一時期各地區(qū)各部門社會管理的成功實踐有效推動了我國社會治理的創(chuàng)新發(fā)展。此外，黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“自治、法治、德治”為一體的鄉(xiāng)村治理體系。城市則治理重心下移，加強社區(qū)治理，形成“政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治”互動格局。全國各地積極貫徹黨的十九大精神，不斷推進(jìn)資源下沉，有序布局基層試點，通過將“基層政府部分考核權(quán)”“公共產(chǎn)品的供給決策權(quán)”和“公共設(shè)施的征求意見權(quán)”等下放給基層社區(qū)，有效推動了本地區(qū)治理模式創(chuàng)新。［22］如，江蘇省豐縣梁寨鎮(zhèn)通過建立鄉(xiāng)賢工作機構(gòu)和管理制度，鼓勵新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理；廣東省清遠(yuǎn)市九龍鎮(zhèn)通過成立新鄉(xiāng)賢理事會和構(gòu)建“村落文化網(wǎng)絡(luò)”，進(jìn)行鄉(xiāng)村治理等。城市基層社區(qū)治理同樣如此，作為全國社區(qū)治理創(chuàng)新的樣本——“美麗廈門 共同締造”社區(qū)治理的“廈門經(jīng)驗”，蘊含了社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要元素；河南省焦作市解放區(qū)打造了“復(fù)合共治、多元服務(wù)”的“解放模式”，探索了“334”樓院協(xié)商治理道路；江蘇省常州市實施網(wǎng)格化社區(qū)治理，資源下沉、落實到每個社區(qū)單元，實現(xiàn)無縫對接；江蘇省溧陽市在基層城市社區(qū)實行參事制、雙評制、票決制等“三制度”，推動基層社區(qū)自治良性循環(huán)；等等。城鄉(xiāng)基層治理實踐體現(xiàn)了底層突圍、上下銜接和縱向平衡的辯證智慧，突出了一以貫之的“以人民為中心”的基層治理之道。

可見，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)社會治理中，堅持馬克思主義社會治理理論中國化，大膽試驗和創(chuàng)新，實現(xiàn)局部和地方的率先突破，形成了符合中國實際的社會治理道路。這條道路重視自上而下和自下而上的統(tǒng)一，重視頂層設(shè)計和地方實踐相結(jié)合。總之，我國社會治理是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會多方參與、具有社會主義性質(zhì)的社會治理。我國社會治理道路是適合中國國情、為人民謀福祉的，是以人民為中心、“共建共治共享”的社會治理。

五、新中國70余年社會治理的經(jīng)驗及啟示

要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，繼承、總結(jié)新中國社會治理的基本經(jīng)驗，為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和社會參與的統(tǒng)一。在我國，要“提升民眾參與的理性程度”［23］，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，使黨委、政府、社會、市場和公民之間形成“一核多元”的協(xié)作治理結(jié)構(gòu)，走中國特色社會治理之路。

第二，社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。截至2018年底，我國人均GDP已近1萬美元，按照世行劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國已進(jìn)入中等偏上收入國家行列，正面臨著“中等收入陷阱”。這個階段往往是社會矛盾和社會風(fēng)險相對集中的階段。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放實踐中，總結(jié)已有經(jīng)驗，借鑒國際先進(jìn)做法，探索出適合國情社情的“中國方案”，那就是繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，堅持以改善民生為重點的社會改革，遵循民生建設(shè)規(guī)律，解決民生問題，優(yōu)化制度安排，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)同步，補齊民生“短板”，正視民生支出剛性增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)二者良性發(fā)展。

第三，踐行社會主義核心價值觀，以公平正義為價值原則，加強社會治理制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記認(rèn)為，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，一個重要前置性條件就是培育和弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是中國特色社會治理的普遍價值。通過培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)群眾民主意識和公共精神覺醒，提高整合社會意識能力。把公平正義作為社會治理的價值原則，將社會主義核心價值觀融入社會治理過程，是中國特色社會治理的內(nèi)在要求。同時，還要注重培養(yǎng)群眾的現(xiàn)代民主意識和理性公共精神，發(fā)揚社會主義協(xié)商民主，提高共識，促進(jìn)社會治理民主化、制度化。

第四，堅持社會治理創(chuàng)新的現(xiàn)代化方向。社會治理現(xiàn)代化實現(xiàn)程度受制于經(jīng)濟(jì)文化等一定的歷史及現(xiàn)實條件。改革開放以來，我國社會經(jīng)歷了深刻變革，新的矛盾和挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，社會治理結(jié)構(gòu)不斷變革并被賦予新的內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出社會治理現(xiàn)代化目標(biāo)，為社會治理創(chuàng)新指明了方向。制度現(xiàn)代化反映了社會治理客觀規(guī)律的要求。社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是制度現(xiàn)代化。此外，還要實現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化。沒有能力現(xiàn)代化，制度現(xiàn)代化的優(yōu)勢和作用就不能充分彰顯。因此，堅持社會治理制度和能力現(xiàn)代化是我們所致力的發(fā)展方向。