做好碳達峰、碳中和工作，迎接低排放發(fā)展的新時代

文 / 李俊峰

中國國家主席習近平在2020年9月22日的75屆聯(lián)合國大會一般性辯論發(fā)言時向全世界宣告，中國將努力爭取在2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰，努力爭取在2060年之前實現(xiàn)碳中和。在2020年12月16-18日召開的中央經濟工作會議上，他又將做好碳達峰、碳中和的工作作為2021年的八項重要任務進行了具體部署。本文就碳達峰、碳中和問題的由來、本質以及如何做好碳達峰、碳中和工作提出一些觀點和看法。

一、碳達峰、碳中和是全球應對氣候變化的政治共識

人類認識氣候變化經歷了一個從科學認知到政治共識的漫長過程。早在19世紀末，愛爾蘭物理學家、數學家、化學家、氣象科學家約翰·廷德爾經過多年的觀察與研究，于1859年得出結論：水蒸氣對保持地球大氣的溫度十分重要，其他氣體（如二氧化碳和氧氣）也起到同樣的作用。他開始進行大量計算，通過改變公式中這些氣體的值來得出不同的結果，最后的結論是：增加像二氧化碳這樣的氣體會對氣候產生十分顯著的影響，這就是我們現(xiàn)在所說的全球變暖，亦稱之為溫室效應。

即使這樣一個科學問題也有不同認識，有人認為，根據科學史上的記載，發(fā)現(xiàn)溫室效應的是歐洲科學家約瑟夫·傅里葉，而1859年，“氣象科學之父”廷德爾發(fā)現(xiàn)了大氣層與溫室效應之間的關系。然而，最早發(fā)現(xiàn)大氣層溫室效應的并不是廷德爾，而是一位來自美國的科學愛好者尤尼斯·富特，由于當時社會對女性的不平等對待，富特未能成為一名科學家。

究竟是誰發(fā)現(xiàn)了地球的溫室效應并不重要，重要的是地球的溫室效應現(xiàn)象一直存在，它是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。因為地球大氣層的存在及其溫室效應，使得地球有了適合人類及萬物生存的溫度、水分、氧氣、二氧化碳等各種條件，形成了完美且脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

18世紀中葉，隨著蒸汽機的發(fā)明和使用，使得人類開始從農業(yè)文明走向工業(yè)文明。工業(yè)文明的重要標志就是化石能源大量消耗。19世紀中葉廷德爾等科學家們的實驗發(fā)現(xiàn)，改變大氣中二氧化碳的濃度可以改變大氣層溫室效應的強弱，并形成地球溫升的變化。但是這些科學家們的發(fā)現(xiàn)并沒有引起國際社會的普遍關注。直到1972年第一次全球環(huán)境與發(fā)展大會，科學家和政治家濟濟一堂，關注人類的可持續(xù)發(fā)展問題，氣候變暖問題及其可能對地球生態(tài)系統(tǒng)的破壞才開始進入人們的視野。

1988年聯(lián)合國成立了政府間氣候變化專門委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC），專門研究氣候變化問題的成因、影響和應對措施。新成立的IPCC歷經2年多的研究，于1990年發(fā)布了第一次評估報告，基本結論是自人類工業(yè)化以來，大量燃燒化石能源造成了地球大氣層中溫室氣體濃度的增加，是工業(yè)化200年來，地球大氣溫度不斷升高的主要原因。如果這種趨勢不加以扭轉，將會對人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)造成不可挽回的損失。此后，IPCC先后發(fā)布了5次評估報告，使得人類對氣候變化的認識不斷提高。

1992年在巴西里約熱內盧召開的第二屆全球環(huán)境與發(fā)展大會上，政治家們依據這些科學認知，達成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），確立了共同但有區(qū)別的責任和各自能力的原則。即應對氣候變化是全球共同的責任，世界各國應依據其發(fā)展歷史、發(fā)展水平和各自能力擔負起相應的責任。1994年 《公約》生效，自此，《公約》締約方每年都要召開一次締約方大會（簡稱COP）討論應對氣候變化問題，迄今為止《公約》締約方大會一共舉辦了25屆，COP26因新冠肺炎疫情推遲到2021年舉行。《公約》的本質是推動人類活動排放的溫室氣體盡早達峰，并實現(xiàn)快速下降。

1997年COP4在日本召開，世界各國按照共同但有區(qū)別和各自能力的原則，就溫室氣體減排達成了著名的《京都議定書》，規(guī)定了到2020年發(fā)達國家（亦稱附件1國家）減排的目標。減排的基礎年是1990年。雖然發(fā)達國家二氧化碳排放達峰的時間有較大的差異，但是發(fā)達國家整體減排的目標是：到2020年要在1990年的基礎上減排20%，2050年要在1990年的基礎上減排80%-85%。發(fā)展中國家則在得到發(fā)達國家切實、額外的資金和技術援助的前提下，在不影響自身可持續(xù)發(fā)展的情況下實行自愿減排。

2015年達成的《巴黎協(xié)定》提出了在21世紀末，要將地球溫升控制在2℃，并為控制在1.5℃而努力的政治目標，并把21世紀下半葉實現(xiàn)人類活動溫室氣體的排放量與大自然吸收相平衡，即氣候中性（又稱碳中和）作為實現(xiàn)政治目標的具體措施。要求世界各國在2016年提交面向實現(xiàn)這一目標的2030年國家自主貢獻，并在2020年對其更新，2020年同時還要提交國家面向21世紀中葉的低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以適應全球21世紀下半葉實現(xiàn)碳中和的要求。

1992年全球達成的《公約》和1997年達成的《京都議定書》、2015年達成的 《巴黎協(xié)定》都是全球應對氣候變化的具有一定法律約束力的文件。目的是規(guī)范全球發(fā)展與保護的秩序，把發(fā)展放進生態(tài)環(huán)境保護的籠子里。這三個文件是人類對氣候變化問題從科學認知到政治共識，再到具體行動不斷深化的體現(xiàn)。碳達峰是全球應對氣候變化問題的階段性目標，碳中和是應對氣候變化問題的最終目標。

這些文件和 《聯(lián)合國憲章》《關貿總協(xié)定》一樣都是規(guī)范世界秩序的法律依據?！堵?lián)合國憲章》是規(guī)范世界政治秩序的法律文件，它的基本原則就是“國家不分大小一律平等，相互尊重主權和領土完整”?！蛾P貿總協(xié)定》后改稱“世界貿易組織”，但是它的基本宗旨沒有變，即是規(guī)范世界經濟和貿易秩序的法律文件，它認為市場經濟和知識產權保護是維護當今世界經濟和貿易秩序的基本制度。

簡而言之，與 《聯(lián)合國憲章》規(guī)范世界政治秩序和世貿組織規(guī)范世界經濟貿易秩序一樣，《公約》《京都議定書》 和《巴黎協(xié)定》規(guī)范全球發(fā)展與保護秩序的法律地位也應該受到尊重。正如習近平主席指出的：“應對氣候變化，《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐?！?/p>

二、碳達峰與碳中和的本質是推動發(fā)展轉型

習近平主席在75屆聯(lián)大講話中指出：“這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設生態(tài)文明和美麗地球。人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發(fā)展不講保護、只講利用不講修復的老路走下去?！?/p>

其實人類在各種文明的發(fā)展中，對發(fā)展方式都在不斷地反思，中國歷史上先賢們主張的“天人合一”“道法自然”都是對發(fā)展方式反思的一種反映，北京先農壇更是中國人民在農耕文明時代對上天敬畏的一種體現(xiàn)。人類對工業(yè)文明的反思始于20世紀50年代的“倫敦煙霧”和其他工業(yè)污染事件，其代表作是卡遜女士的 《寂靜的春天》和羅馬俱樂部的《增長的極限》。前者反映了人類對環(huán)境污染的憂慮，后者反映了人類對資源依賴的發(fā)展模式的擔憂。

從1972年的第一次環(huán)境與發(fā)展大會到2015年巴黎COP21的40多年間，人類對可持續(xù)發(fā)展的認識不斷深化，開始著手解決人類面臨的環(huán)境問題，其中包括1987年達成的聯(lián)合國《臭氧層保護公約》、1992年達成的聯(lián)合國 《21世紀議程》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》，1994年達成的《聯(lián)合國荒漠化公約》和2015年達成的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，并且都取得了階段性的成果。但是這些內容都涵蓋有限的范圍，沒有一項像《公約》那樣影響深遠。尤其是 《巴黎協(xié)定》提出了碳中和的措施，將徹底改變人類發(fā)展模式。

碳中和的目標是人類活動排放的溫室氣體和大自然吸收相平衡，這樣就迫使人類由化石能源支撐的發(fā)展模式向非化石能源支撐的發(fā)展模式轉化，不僅實現(xiàn)發(fā)展與二氧化碳脫鉤，甚至要與各種礦產資源脫鉤，實現(xiàn)各種資源的循環(huán)利用，因此實現(xiàn)碳中和不僅要實現(xiàn)增長方式、能源系統(tǒng)和生活方式的綠色低碳轉型，還要實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，從資源依賴走向技術依賴，從而將人類活動對大自然的損害降到最低。這一切都需要科學和技術的發(fā)展與進步。

資源依賴的發(fā)展模式與技術支撐的發(fā)展模式有著本質的區(qū)別。首先是資源依賴的發(fā)展模式，隨著發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，資源供應就會變得緊張、稀缺，乃至枯竭，導致資源的價格上漲和發(fā)展成本的增加，而技術支撐的發(fā)展模式，由于技術是不斷進步的，且進步是積累、疊加的，技術永遠不會退步，因而隨著發(fā)展規(guī)模的擴大，技術的成本會不斷下降。二是資源依賴型發(fā)展所依賴的資源，具有顯著的地域特征，這種地域特征是與生俱來的，無法改變，而技術支撐的發(fā)展模式所依賴的技術，沒有有無之分，只有先進與落后之分。落后的技術只要不斷努力就會進步，從落后變成先進，而先進的技術如果不繼續(xù)努力，也會逐漸落后。三是資源變得稀缺乃至枯竭不可避免，資源的安全供應就變得很復雜，乃至出現(xiàn)供應的糾紛、爭奪，乃至戰(zhàn)爭，而技術的進步是可以學習和復制的。因此資源依賴的發(fā)展模式不可持續(xù)、不可復制，技術支撐的發(fā)展模式是可持續(xù)、可復制的。

碳中和為什么會改變全球的發(fā)展模式？這就需要從二氧化碳的排放構成來源判斷。雖然不同的國家，不同的經濟系統(tǒng)、能源系統(tǒng)，二氧化碳排放的構成有較大的差別，但究其來源無非是用于發(fā)電的化石能源碳排放，工業(yè)部門、交通部門和建筑部門直接燃燒的化石能源碳排放和部分工業(yè)過程的碳排放。不同的國家這五個方面的構成比例有所不同，就中國而言，發(fā)電、工業(yè)、建筑、交通和其他排放量構成大體上是40%、30%、15%、12%和3%。歐盟和美國由于經濟結構和能源系統(tǒng)與中國不同，發(fā)電和工業(yè)的碳排放占比低一些，而交通和建筑的碳排放占比則更高一些。

因此實現(xiàn)碳中和世界各國的技術路線大致相當。首先將每千瓦時碳排放量最高的煤炭發(fā)電逐步淘汰，進而實現(xiàn)電力的凈零排放。其次是努力擴大電力在終端用能中的比例，在工業(yè)系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)盡可能實現(xiàn)電力對化石能源燃燒的替代。那些暫時無法實現(xiàn)電力替代的工藝、設備和服務，被稱之為難以電力替代的領域，則考慮使用氫工藝技術進行替代，比如發(fā)展氫冶金取代焦炭冶金，在航空領域用氫或氫合成燃料取代傳統(tǒng)的化石燃料等。

在發(fā)電領域的替代技術已經非常成熟，也就是用非化石能源發(fā)電取代化石能源發(fā)電，尤其是用可再生能源發(fā)電取代化石能源發(fā)電。支撐可再生能源取代化石能源發(fā)電的技術，除了可再生能源技術的自身發(fā)展，還需要儲能和新一代電力系統(tǒng)的技術支持。在工業(yè)、建筑和交通領域的電力替代也有長足的進展。例如高爐煉鋼用電爐煉鋼替代，電動汽車取代燃油汽車，電力取暖、制冷和炊事也有一定的進步，只是在氫的利用方面還存在著成本高、儲存運輸等技術障礙。但是，這些問題和障礙都是技術難題，可以隨著技術的不斷進步加以解決。工業(yè)過程排放的二氧化碳則需要采取改變生產工藝、循環(huán)利用等方式加以解決。

由于碳中和的技術路線基本確定，世界各國正在就碳中和問題邁出決定性的步伐，2020年7月歐盟宣布2050年前實現(xiàn)碳中和，9月中國宣布碳中和，10月日本和韓國宣布碳中和，美國候任總統(tǒng)拜登也承諾在其就任總統(tǒng)之后，馬上宣布重返《巴黎協(xié)定》，并宣布碳中和，再加上此前已經宣布碳中和的英國等，世界上主要的經濟體（約占全球GDP的75%）已經宣布走向碳中和，人類開始進入一個低排放發(fā)展的新時代。

三、做好碳達峰、碳中和工作，迎接低排放發(fā)展的新時代

中國一直是應對氣候變化工作重要的參與者、貢獻者和積極踐行者，推動了《公約》 和《京都議定書》的達成和生效，尤其是在《巴黎協(xié)定》形成的過程中，中國已經成為全球應對氣候變化工作的參與者、貢獻者和引領者，為 《巴黎協(xié)定》的達成和生效發(fā)揮了重要的作用。尤其是在美國特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》之后，中國在第一時間宣布，將繼續(xù)全面履行《巴黎協(xié)定》，百分之百兌現(xiàn)自己的承諾，有力地推動了應對氣候變化的全球合作，特別是較早地宣布碳中和的國家目標，推動碳中和成為全球發(fā)展大勢。

中國之所以這樣做，一方面是履行《公約》《京都議定書》 締約方，特別是履行《巴黎協(xié)定》義務，展現(xiàn)大國的擔當，另一方面是實現(xiàn)碳達峰、碳中和，走低排放發(fā)展之路，符合中國高質量發(fā)展轉型的內在需要，符合中國人民的長遠利益。因此習近平主席多次強調，應對氣候變化，不是別人要我們做，是我們自己要做。早在2007年中國就頒布《國家應對氣候變化行動方案》，2009年宣布：到2020年，碳排放強度比2005年下降40%-45%，非化石能源占能源消費量的比重提高到20%左右，2015年又宣布：2030年左右二氧化碳排放達峰、并盡早達峰，2030年碳強度比2005年下降60%-65%，非化石能源占比提高到20%左右。

在2020年9月22日習近平主席宣布了碳達峰、碳中和等應對氣候變化的新目標之后，他又多次在國內外場合對新目標進行了闡述，把實現(xiàn)新目標與轉變發(fā)展方式、生活方式和能源綠色低碳轉型結合起來。尤其是在黨的十九屆五中全會上，中共中央又對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的中長期工作進行了謀劃，提出了抓緊制定碳達峰的行動方案，2035年實現(xiàn)二氧化碳排放穩(wěn)中有降，并要求將碳達峰、碳中和目標納入《“十四五”國民經濟和社會發(fā)展綱要》。

2020年12月16-18日召開的中央經濟工作會議，又對碳達峰、碳中和的工作做出了具體部署，要求中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

黨中央對碳達峰、碳中和的工作部署，既是對全球展示應對氣候變化工作重信守諾，也是基于國內發(fā)展客觀實際。自“十一五”中國采取能源消費雙控制度以來，經濟發(fā)展質量不斷提高，能源消費的增量逐年降低，能源強度和碳強度都不斷下降，推動2013年中國煤炭消費和二氧化碳排放出現(xiàn)了第一個峰值，然后出現(xiàn)了連續(xù)三年煤炭消費持續(xù)下降和二氧化碳排放零增長的可喜局面，盡管2017年以后，出現(xiàn)了“亂鋪攤子、亂上項目”的現(xiàn)象，導致了連續(xù)三年的二氧化碳排放較快增長，但是直到2019年，煤炭消費仍低于2013年的水平，二氧化碳排放快速增長的勢頭得到了有效的遏制，提前實現(xiàn)了國家自主貢獻承諾所提出的碳排放強度和非化石能源占比的目標。中國完全有能力在2030年之前實現(xiàn)二氧化碳排放達峰和煤炭消費盡早達峰。

“十四五”既是中國開始進入全面建設現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，也是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的開局之年，各個方面都要深刻理解和落實碳達峰、碳中和工作部署的重要意義。就碳達峰而言，東部發(fā)達地區(qū)應該爭做率先達峰的模范，中西部地區(qū)也要努力爭取盡早達峰。工業(yè)部門努力爭取“十四五”期間達峰，建筑和交通部門也要努力實現(xiàn)盡早達峰。其實，倒推計算，中共中央提出推動煤炭早日達峰作為一項重要任務提前部署，這就要求煤炭需要在“十四五”期間達峰，那些主要依靠煤炭消費的行業(yè)和部門，例如鋼鐵、水泥、燃煤發(fā)電等不得不考慮也要率先在此期間二氧化碳排放達峰。煤炭達峰之后，下一個達峰的能源品種就是石油消費，一旦石油消費達峰，依靠石油消費發(fā)展的石油化工行業(yè)、汽車行業(yè)不得不考慮在2030年之前達峰的問題。因此，達峰就是一種倒逼發(fā)展轉型，各行各業(yè)都要盡早部署和啟動達峰工作。

就碳中和而言，雖然是2060年需要實現(xiàn)的目標，但也要從長計議，盡早部署。一方面是那些已經達峰且實現(xiàn)了穩(wěn)中有降的地區(qū)要盡早制定碳中和的時間表和路線圖。如果全國是在2060年前實現(xiàn)碳中和，一些發(fā)達省份，比如北京、上海、天津、廣東、浙江、福建則需要在2050年之前，乃至2040年之前就要碳中和。就技術路線而言，電力的凈零排放是實現(xiàn)碳中和的重要技術保障，從現(xiàn)在開始，電力行業(yè)就要統(tǒng)籌碳達峰、碳中和兩項工作，制定電力行業(yè)碳中和的時間表和路線圖，交通行業(yè)的碳達峰、碳中和都需要電動汽車替代燃油汽車，因此交通部門也要制定燃油汽車逐步退出的時間表和路線圖。

就實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標而言，不僅需要加快調整產業(yè)結構、能源結構、發(fā)展新能源，還要調整各項政策和機制，消除實現(xiàn)碳達峰、碳中和的各種阻力、障礙。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。還要求全社會改變發(fā)展觀念，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)?？傊?，做好碳達峰、碳中和工作是中國高質量發(fā)展的基本要求，也是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各行各業(yè)都要行動起來，迎接并進入低排放發(fā)展的新時代。