肅州大力發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

文│于永志（甘肅省酒泉市肅州區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

肉羊產(chǎn)業(yè)是甘肅省十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)民收入的重要支柱產(chǎn)業(yè)，肉羊產(chǎn)業(yè)上連飼草種植業(yè)、下接畜產(chǎn)品加工業(yè)和肉食品消費(fèi)市場(chǎng)，是帶動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和飼料、食品、皮革、毛紡加工的中軸產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，甘肅省酒泉市肅州區(qū)依托獨(dú)特的肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞綠色畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，大力推進(jìn)綠色有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)，肉羊養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)了由“擴(kuò)群增量”向“提質(zhì)增效與擴(kuò)群增量”轉(zhuǎn)變，肉羊產(chǎn)業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。但在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，筆者以肅州區(qū)為例對(duì)目前肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策做一簡(jiǎn)要分析，供同行參考。

一、肅州區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

肅州區(qū)地處河西走廊中段，轄區(qū)面積3386平方千米，總?cè)丝诮?0萬(wàn)人，是全國(guó)對(duì)外制種基地、全國(guó)戈壁溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)示范縣、全省牛羊產(chǎn)業(yè)大縣。近年來(lái)，肅州區(qū)委、區(qū)政府把肉羊產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)加大資金投入，肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效。

目前，肅州區(qū)建成全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，累計(jì)建成肉羊養(yǎng)殖小區(qū)105個(gè)，千只以上肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)58個(gè)，年屠宰能力30萬(wàn)頭（只）的牛羊清真屠宰加工企業(yè)1家（酒泉玉鑫源屠宰廠），各類(lèi)中小型牛羊交易市場(chǎng)5個(gè)，培育肉羊養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社123個(gè)，發(fā)展販運(yùn)經(jīng)紀(jì)人239人，年屠宰交易肉羊100萬(wàn)只以上，同時(shí)培育“隴祁連山、祁連雪”等牛羊品牌10個(gè)，創(chuàng)建祁連牧場(chǎng)、玉羊源等無(wú)公害畜產(chǎn)品10個(gè)。2019年，全區(qū)畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到861萬(wàn)頭（只），同比增長(zhǎng)4.7%，羊飼養(yǎng)量達(dá)到158萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)2.3%，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到16.71億元，同比增長(zhǎng)45.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到18313元，來(lái)自畜牧業(yè)的收入占到22%。

二、肅州區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.肉羊產(chǎn)業(yè)資金投入不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上普遍存在“重農(nóng)輕牧、重糧輕飼”現(xiàn)象，對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)資金投入不足，生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小。雖然中央和省級(jí)層面出臺(tái)了一系列現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn)，市、區(qū)兩級(jí)政府也制定了扶持政策，但政策扶持缺乏連續(xù)性，政策的含金量、精準(zhǔn)度、執(zhí)行力不夠到位，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還有較大差距。另外，肉羊養(yǎng)殖企業(yè)用地大多以劃撥和流轉(zhuǎn)租賃為主，土地、圈舍、設(shè)備等不能作為銀行抵押物進(jìn)行貸款，經(jīng)營(yíng)主體融資比較困難，一定程度上制約了肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高。受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式影響，肅州區(qū)肉羊生產(chǎn)以小農(nóng)戶、小規(guī)模散養(yǎng)為主，約占全區(qū)養(yǎng)殖量的60%，大部分散養(yǎng)戶經(jīng)營(yíng)管理粗放，專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。在畜產(chǎn)品加工方面，全區(qū)僅有牛羊屠宰企業(yè)1家，營(yíng)銷(xiāo)中介組織3家，畜產(chǎn)品精深加工能力弱，品牌優(yōu)勢(shì)不足，產(chǎn)品附加值低，加之產(chǎn)品銷(xiāo)售主要依托快遞、郵政等物流企業(yè)，缺乏冷鏈物流配送，運(yùn)輸成本高，銷(xiāo)售利潤(rùn)薄，存在有數(shù)量無(wú)品牌特色、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)等問(wèn)題，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.草畜產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密。種草養(yǎng)畜意識(shí)不強(qiáng)，專(zhuān)門(mén)用于牧草種植的農(nóng)業(yè)用地占比小，一方面大場(chǎng)大戶無(wú)草可用的問(wèn)題突出，另一方面散養(yǎng)戶有草不用的現(xiàn)象較為普遍，飼草產(chǎn)業(yè)與畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)合不緊密。據(jù)統(tǒng)計(jì)，肅州區(qū)現(xiàn)有人工飼草種植面積15.12萬(wàn)畝，占實(shí)有耕地面積的14%，年產(chǎn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)飼草24萬(wàn)噸，僅占飼草需求總量的25%。

4.產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，基層畜牧站合并到農(nóng)林牧服務(wù)中心，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)門(mén)從事畜牧工作的人員，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。同時(shí)，科技支撐不夠有力，在肉羊良種繁育、雜交改良等技術(shù)方面還存在一定的差距，特別是在肉羊品種改良上，引種費(fèi)用高，擴(kuò)繁能力弱，肉羊良種化率低，無(wú)法滿足肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

三、下一步工作意見(jiàn)建議

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃和政策支持。要進(jìn)一步加強(qiáng)肉羊產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，制定肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金、項(xiàng)目支持，謀劃打造肉羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，促進(jìn)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，對(duì)調(diào)引優(yōu)質(zhì)種公羊、調(diào)引優(yōu)質(zhì)能繁母羊的企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶給予政策補(bǔ)貼，特別是對(duì)已具備一定加工能力、形成一定生產(chǎn)規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社，在全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目上予以傾斜，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，降低門(mén)檻，擴(kuò)大對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)的信貸投放規(guī)模。

2.健全完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。

建議按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，積極引進(jìn)培育知名度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、涉及面廣的龍頭企業(yè)，發(fā)展多種類(lèi)型的畜牧業(yè)合作組織。切實(shí)加強(qiáng)與陜西海升、中境國(guó)際、圣泉乳業(yè)等企業(yè)的對(duì)接，建立肉羊產(chǎn)業(yè)基地，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”“批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶”“推廣機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”等運(yùn)營(yíng)模式，形成基地生產(chǎn)、企業(yè)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、科技保障的產(chǎn)加銷(xiāo)一體化格局。

建立畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建激勵(lì)政策，支持企業(yè)和合作社加快無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品、名優(yōu)特產(chǎn)品的生產(chǎn)基地認(rèn)證和品牌創(chuàng)建，對(duì)品牌創(chuàng)建成功和有機(jī)綠色產(chǎn)品認(rèn)證成功的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)培育一批有影響、叫得響的知名肉羊品牌，不斷提高肉羊附加值。進(jìn)一步完善加工銷(xiāo)售體系，加大企業(yè)精深加工、產(chǎn)品流通體系、冷鏈物流等方面政策扶持力度，鼓勵(lì)支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、裝備升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化屠宰加工生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展羊肉精深加工，培育發(fā)展畜產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)中介組織，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)有效對(duì)接。

3.建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草種植基地。按照“以草養(yǎng)畜、草畜協(xié)調(diào)”的發(fā)展機(jī)制，建議結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和糧改飼政策落實(shí)，規(guī)劃布局建設(shè)20萬(wàn)畝以上苜蓿、燕麥、青貯玉米等集約化、機(jī)械化飼草種植基地，在田間地頭配套建設(shè)一批飼草儲(chǔ)備庫(kù)，培育一批規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)生產(chǎn)加工設(shè)備、農(nóng)機(jī)設(shè)備購(gòu)置等方面給予項(xiàng)目政策支持，實(shí)行連片規(guī)?；a(chǎn)管理，推動(dòng)飼草就地轉(zhuǎn)化，形成飼草飼料生產(chǎn)加工、養(yǎng)殖與畜產(chǎn)品加工共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)和畜牧產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)提高服務(wù)能力。強(qiáng)化基層畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立2～3名畜牧工作專(zhuān)崗，穩(wěn)定基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧科技人員教育培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員、檢疫員的培訓(xùn)工作，不斷提高技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)水平。持續(xù)強(qiáng)化科技支撐，加大對(duì)肉羊科技創(chuàng)新、良種繁育推廣應(yīng)用等方面的支持力度，建立完善政府主導(dǎo)與社會(huì)組織相結(jié)合的肉羊技術(shù)推廣體系，圍繞良種羊繁育、養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、秸稈綜合加工利用、重大動(dòng)物疫病防治等實(shí)用技術(shù)，開(kāi)展多層次科技培訓(xùn)，擴(kuò)大新品種、新技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升肉羊養(yǎng)殖科學(xué)化水平。