淺析動物防疫條件審查場所選址風(fēng)險評估

文│張維軍 桑英智（山西省長治市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

崔永杰（山西省長治市潞州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

劉曉東（山西省武鄉(xiāng)縣動物檢疫站）

動物防疫條件審查是健康養(yǎng)殖的重要內(nèi)容，也是衡量動物防疫水平的一項重要指標(biāo)。動物防疫條件審查是動物防疫一項非常重要的行政許可，關(guān)系到動物疫病的預(yù)防控制，畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展及公共衛(wèi)生安全的維護。

《動物防疫條件審查辦法》于2010年1月4日農(nóng)業(yè)部第一次常務(wù)會議審議通過，2010年1月21日中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第7號令發(fā)布，自2010年5月1日起施行，《動物防疫條件審查辦法》對動物防疫條件合格證的審查發(fā)放程序以及各類場所的選址、布局、人員、設(shè)施設(shè)備等做了明確規(guī)定。其中，對動物飼養(yǎng)場等五類場所選址距離即到動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、種畜禽場、動物屠宰加工場所、無害化處理場所、動物診療場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場、動物隔離場以及距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域、公路、鐵路等主要交通干線、生活飲用水源地等的距離，有統(tǒng)一的規(guī)定。

《動物防疫條件審查辦法》自實施以來，對加強動物防疫管理，提高各類場所動物防疫水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了重要作用。但近年來，封閉式動物圈舍推廣應(yīng)用以及先進技術(shù)的使用等動物疫病防控技術(shù)的進步，改善了動物的生存環(huán)境，統(tǒng)一的選址距離規(guī)定無法涵蓋與其周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等相關(guān)的防疫距離要求需要。

2019年11月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于《動物防疫條件審查辦法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見的通知中刪除了選址距離有關(guān)規(guī)定，但明確了選址風(fēng)險評估要求。2019年12月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整動物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》，要求暫停執(zhí)行關(guān)于興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的選址距離規(guī)定?！秳游锓酪邨l件合格證》發(fā)證機關(guān)要組織開展興辦上述所列場所選址風(fēng)險評估，依據(jù)場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等情況，以及動物疫病的發(fā)生、流行狀況等因素實施風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果確認(rèn)選址是否符合動物防疫要求。具體評估辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門制定。本文就動物防疫條件審查場所選址風(fēng)險評估展開討論，以期對《動物防疫條件合格證》申請單位和發(fā)證機關(guān)有所幫助。

一、風(fēng)險評估構(gòu)成條件

興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當(dāng)按照《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定進行選址、工程設(shè)計和施工。只要有所選地址距離動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、種畜禽場、動物屠宰加工場所、無害化處理場所、動物診療場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場、動物隔離場以及距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域、公路、鐵路等主要交通干線、生活飲用水源地不符合《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，如動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)選址距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線不足500米時，依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于調(diào)整動物防疫條件審查有關(guān)規(guī)定的通知》的要求進行動物防疫條件審查選址風(fēng)險評估。這就需要相關(guān)場所的選址、設(shè)計和施工環(huán)節(jié)的前置審查，即2019年12月18日以后，興辦者應(yīng)該在建設(shè)前就選址等是否符合動物防疫條件向《動物防疫條件合格證》發(fā)證機關(guān)征詢意見，并接受動物防疫條件審查選址風(fēng)險評估；2019年12月18日以前建設(shè)的因周邊環(huán)境發(fā)生變化而不達選址距離要求的及時接受動物防疫條件審查選址風(fēng)險評估。

二、風(fēng)險評估材料準(zhǔn)備

興辦動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物屠宰加工場所、動物隔離場所、動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所選址概況、選址地點衛(wèi)星圖，圖紙須標(biāo)注、說明周邊相關(guān)場所（居民區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護地、永久性保護生態(tài)區(qū)域及生態(tài)保護紅線、交通干線，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場、屠宰加工廠、禁養(yǎng)區(qū)等）的分布、距離以及天然屏障情況、非禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)證明材料，土地所有或租用流轉(zhuǎn)證明，動物疫病的發(fā)生、流行狀況等《動物防疫條件審查辦法》中規(guī)定的其他材料。

三、組建風(fēng)險評估專家?guī)?/h2>

《動物防疫條件合格證》發(fā)證機關(guān)應(yīng)組建風(fēng)險評估專家?guī)?，專家?guī)煊煽蒲性核?、動物疫病預(yù)防控制中心、動物衛(wèi)生監(jiān)督部門和大專院校等機構(gòu)的動物防疫、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境保護等專業(yè)領(lǐng)域副高級職稱以上人員為主。發(fā)證機關(guān)按風(fēng)險評估場所類別情況，采取隨機抽調(diào)和專家專業(yè)類型相結(jié)合的方式在專家?guī)熘羞x定風(fēng)險評估專家，成立不少于3人的奇數(shù)風(fēng)險評估小組，并確定1名組長總負(fù)責(zé)。專家組應(yīng)根據(jù)各類場所周邊的天然屏障、人工屏障、行政區(qū)劃、飼養(yǎng)環(huán)境、動物分布等情況，再結(jié)合當(dāng)?shù)貏游镆卟×餍星闆r、有關(guān)場所選址布局、防疫設(shè)施設(shè)備運行情況和重大動物疫病免疫措施落實情況綜合判斷等開展風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果確認(rèn)選址是否符合動物防疫要求。

四、風(fēng)險評估信息采集

風(fēng)險評估采取書面資料審查和現(xiàn)場勘查相結(jié)合的方式，具體評估內(nèi)容可分為“關(guān)鍵項”和“承諾項（場所建設(shè)后能達到有關(guān)防疫要求）”，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施細(xì)則和風(fēng)險評估分級標(biāo)準(zhǔn)，以量化打分的方式評估風(fēng)險等級。

書面資料審查主要有《動物防疫條件審查申請表》、非禁養(yǎng)區(qū)或限養(yǎng)區(qū)證明材料、土地所有或租用流轉(zhuǎn)證明、當(dāng)?shù)貏游镆卟〉陌l(fā)生流行狀況、場所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖、設(shè)施設(shè)備清單、管理制度文本、人員情況以及《動物防疫條件審查辦法》中規(guī)定的其他材料等。

關(guān)鍵項現(xiàn)場勘查選址周邊是否存與動物防疫相關(guān)的場所、實際距離以及方位；勘查其選址與周邊相關(guān)場所間的天然屏障或者人工屏障情況，包括其周邊自然保護區(qū)、水源保護地、河流、湖泊、樹林、山丘、大型溝壑等天然屏障情況，樹林、院墻（不具有隔離作用的柵欄、鐵絲網(wǎng)等除外）等人工屏障情況；勘查其選址與其他動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、動物診療機構(gòu)、動物屠宰加工場所、動物和動物產(chǎn)品集貿(mào)市場、動物隔離場、無害化處理廠、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域以及公路、鐵路等主要交通干線等實現(xiàn)物理隔離情況；評估其生產(chǎn)經(jīng)營或從業(yè)內(nèi)容與周邊相關(guān)場所的動物疫病易感相關(guān)性。

承諾項主要評估其采取其他生物安全防護措施防止病原微生物近距離傳播等情況。主要評估其消毒、無害化處理等與動物防疫相關(guān)的設(shè)施功能情況，是否建設(shè)有車輛洗消中心（點），配有車輛沖洗消毒設(shè)備和干燥消毒房，場區(qū)出入口建設(shè)有車輛和人員消毒通道，生產(chǎn)區(qū)出入口建設(shè)有車輛和人員消毒通道，生產(chǎn)棟舍（車間）出入口建設(shè)消毒池或消毒間（通道），是否建設(shè)專業(yè)的病死動物無害化處理中心（點）或?qū)I(yè)病死動物無害化處理廠設(shè)置的專門儲存點（供病死動物無害化處理廠定時專業(yè)化回收處理）；評估具有防滲、防漏及糞污處理設(shè)施設(shè)備，能有效防止污染飲用水，具體應(yīng)符合畜禽養(yǎng)殖場糞污處理標(biāo)準(zhǔn)；評估其具有有效防蟲、防鼠、防鳥設(shè)施和措施；評估其他與動物防疫有關(guān)的需要采集的信息。

五、風(fēng)險評估綜合分析

評估小組可以根據(jù)對興辦場所從業(yè)內(nèi)容、采集的信息和量化評分結(jié)果進行綜合分析，并集體會商評估，形成“確認(rèn)選址”“整改后確認(rèn)”“不予確認(rèn)”等明確的評估意見，最后形成評估報告，專家組簽字確認(rèn)后報《動物防疫條件合格證》發(fā)證機關(guān)。對于風(fēng)險評估結(jié)論為“整改后確認(rèn)”的應(yīng)明確整改內(nèi)容，結(jié)論為“不予確認(rèn)”的要說明理由。

六、發(fā)證機關(guān)意見

《動物防疫條件合格證》發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家組評估結(jié)論做出同意或不同意選址、是否符合動物防疫要求。不同意專家組評估結(jié)論的要說明理由。同時，興辦主體負(fù)責(zé)人需保證建設(shè)的設(shè)施設(shè)備及相關(guān)防疫措施等符合所承諾的相關(guān)內(nèi)容。

七、建議

《動物防疫條件合格證》發(fā)證機關(guān)可引入有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)，對動物防疫條件審查場所選址情況進行風(fēng)險評估。