深化改革增強環(huán)評與排污許可制度效力探究

臨沂市生態(tài)環(huán)境局蒙陰縣分局 山東 蒙陰 276200

引言

現(xiàn)階段,我國市場經(jīng)濟正在不斷完善,各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平與規(guī)模都取得了很大的突破,并且“三廢”的排放量也有所增加。在此背景下,人們的生活環(huán)境受到了比較大的負面影響,對于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成了較大的沖擊。針對此,國務院針對產(chǎn)業(yè)排污問題制定了一系列制度與方案,并在環(huán)保部門的監(jiān)督下不斷完善環(huán)境影響評價與排污許可制度的銜接與實施。當然,在實踐中我們依然可以發(fā)現(xiàn)環(huán)評與排污許可制度的效力發(fā)揮依然存在一些問題,因此,我們有必要圍繞深化改革增強環(huán)評與排污許可制度效力展開探索與研究。

一、環(huán)評與排污許可制度銜接現(xiàn)狀分析

所謂的環(huán)評,就是指環(huán)境影響評價,其指的是對環(huán)境受到項目建設與規(guī)中的影響的預測與評估,基于此提出預防措施的一種方法。排污許可制度則是以政府為主導,應建設單位的申請,在法律層面上對污染源運行問題而制定的一種制度。環(huán)評與排污許可制度之間有著十分密切的聯(lián)系,二者相輔相成,其銜接對于環(huán)境保護工作而言有著十分重大的影響。然而不可否認的是,當前環(huán)評與排污許可制度的效力發(fā)揮依然存在問題,究其原因,就在于二者的銜接并不到位。針對此,我們有必要展開研究。

1.制度安排不到位。想要有效銜接環(huán)境影響評價與排污許可制度,就必須建立一個完善的制度作為支撐。根據(jù)排污許可制度的內(nèi)容與性質(zhì),可知其在編制過程中并沒有考慮到不同污染源特征、污染物排放量、環(huán)境監(jiān)測與管理等信息內(nèi)容。因此在實踐中環(huán)境影響評價難以為排污管理工作提供支持,精細化水平偏低,最終難以發(fā)揮理想效力。

2.技術規(guī)范有待統(tǒng)一。排污許可證發(fā)放的前提就是經(jīng)過準確的核算,這一工作量相對比較龐大。具體涉及到污染源普查數(shù)據(jù)、環(huán)評報告書以及環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)等?，F(xiàn)階段,我國各級環(huán)保部門在環(huán)評數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計以及分析方面依然存在一些不足,不管是核算技術還是核算方法,都缺乏系統(tǒng)性與科學性,從而導致排污量的核算結(jié)果與實際情況存在比較大的差異,最終難以獲取的一個有效的數(shù)據(jù)信息,為后續(xù)工作的開展造成了一定的阻礙。

3.污染源管理難以落實。排污許可證頒發(fā)的前提就是環(huán)境影響評價,可以說前者是基于環(huán)境影響評價結(jié)果而得出的。鑒于此,在開展環(huán)境影響評價工作過程中,不僅要做好污染物排放管理工作,還應該應用有效的污染物排放與處理技術,合理選擇能源進行施工作業(yè)。在項目建設、規(guī)劃與管理實踐中,排污許可證屬于最終端,然而現(xiàn)階段,各級環(huán)境管理部門卻并沒有對污染物的處理與管理予以重視,不管是技術工藝,機械設備應用還是數(shù)量控制都與實際要求不相符,從而導致污染源管理的落實力度偏低。

二、深化改革增強環(huán)評與排污許可制度效力的策略探究

1.加強聯(lián)動管理體系建設。站在環(huán)境管理部門的角度,為了增強環(huán)評與排污許可制度的銜接,促使二者效力得到發(fā)揮,首先要做的就是構(gòu)建一個聯(lián)動管理體系,從制度層面上為工作開展提供支持。具體來講,首先環(huán)境管理部門應該對環(huán)境影響評價的內(nèi)容進行完善,并在排污許可證頒發(fā)過程中,將評價體系落實情況作為一個重要依據(jù)。如果企業(yè)和單位沒有落實環(huán)評機制,那么就應該不予簽發(fā)許可證;其次,如果企業(yè)或單位已經(jīng)獲得了排污許可證,那么環(huán)境管理部門也應該做好對其的后期審核工作,針對擴建、技術改造項目做好分析與研究,確?，F(xiàn)有工程的評價與分析能夠?qū)⑿滦团盼墼S可證作為依據(jù)。如果企業(yè)或單位在項目改造與技術改造中遵守排污制度與要求,那么在審核中可以適當將程序進行簡化;此外,環(huán)境管理部門還應該全方位落實企業(yè)污染治理與預防工作,如果企業(yè)排污工作不符合要求,或者無證排污,那么就不允許給出驗收意見與報告;而對于合格的企業(yè)或單位,環(huán)境管理部門則應該做好后期監(jiān)管工作,嚴格落實環(huán)境保護政策與制度。

2.做好項目建設源頭預防工作。排污許可證發(fā)放之前,環(huán)境管理部門應該充分考慮企業(yè)或單位在生命周期內(nèi)的污染物排放總量與濃度等參數(shù)。其次,環(huán)境管理部門還要做好相關評估工作,對能源消耗、材料循環(huán)利用情況以及設備應用情況等有一個充分的了解,基于此來制定污染物排放濃度與排放量的控制指標,提高管理的科學性。此外,環(huán)境管理部門還應該從源頭上入手,做好企業(yè)與單位的過程控制工作,及時開展宣傳教育工作,強化企業(yè)與單位的環(huán)保意識。

3.實施許可證精細化管理。新型許可證應該將污染物排放情況客觀、真實的呈現(xiàn)出來,同時也要對其他排放的內(nèi)容有所體現(xiàn)。例如設備與許可原料的應用與治理措施等。為了實現(xiàn)這一目標,在環(huán)評與排污許可制度銜接與深化改革過程中,相關部門與管理人員應該實施精細化管理措施,加強對許可證內(nèi)容的管理力度。具體來講,首先應該對建設項目環(huán)境評價的審批權限、屬地管理要求等有所明確,根據(jù)具體的管理級別,優(yōu)化垂直管理與改革;其次,環(huán)保部門對環(huán)境評價項目的審批權限,應該轉(zhuǎn)托到省級環(huán)保部門,從而加大環(huán)評的影響力度與管理力度;此外,各級環(huán)保部門還應該充分行使對屬地中排污單位的監(jiān)管權力,如果有企業(yè)或單位違反許可證權限,那么就應該將其許可證吊銷。

三、結(jié)束語

總而言之,當前在環(huán)評與排污許可制度管理實踐中,我們依然可以發(fā)現(xiàn)環(huán)評與排污許可制度的效力發(fā)揮依然存在一些問題,因此,我們有必要圍繞深化改革增強環(huán)評與排污許可制度效力展開探索與研究,分析問題存在的原因并采取有效措施,加大深化改革力度,促使環(huán)評與排污許可制度的效力得到充分發(fā)揮,為推動環(huán)境管理與保護工作奠定扎實的基礎。