房屋建筑工程PPP項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)目融資問題及對(duì)策

北京建筑大學(xué) 北京 100044

房屋建筑工程發(fā)展至今，存在政治、經(jīng)濟(jì)以及市場(chǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)因素，如果能夠?qū)PP模式進(jìn)行靈活運(yùn)用，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的降低都有著一定的作用。隨著房屋建筑PPP投融資模式的出現(xiàn)，有效規(guī)避了房屋建筑工程普遍規(guī)模大、成本高的問題，有效緩解了房屋建筑工程給企業(yè)帶來的巨大資金壓力，使得政府部門能夠與社會(huì)資本之間更加高效的合作，對(duì)房屋建筑融資效率以及融資規(guī)模的提高有著非常重要的作用和意義。

一、房屋建筑PPP投融資模式的內(nèi)涵以及特點(diǎn)

PPP投融資模式主要指的是公私合營(yíng)模式，該種模式能夠在一定程度上促進(jìn)城市基礎(chǔ)工程建設(shè)的發(fā)展，能夠加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)與政府部門之間的聯(lián)系，使政府部門有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，對(duì)減輕政府部門的資金壓力來說有著非常重要的作用。通常情況下，PPP投融資模式的應(yīng)用需要政府部門與社會(huì)企業(yè)之間簽訂相關(guān)的發(fā)展合同，在合同上應(yīng)該標(biāo)明在實(shí)際建設(shè)中，社會(huì)資本與政府分別需要承擔(dān)的責(zé)任，以及在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中具有的權(quán)力。

PPP模式是一種新型的房屋建筑融資模式，能夠使政府與社會(huì)資本之間存在著良好的合作關(guān)系，同時(shí)允許社會(huì)資本參與到房屋建筑的投資以及后期的運(yùn)營(yíng)管理中。因?yàn)榉课萁ㄖ旧砭筒皇且誀I(yíng)利為目的商品，在實(shí)際應(yīng)用中有著更多的公簽性。

二、房屋建筑PPP項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)問題

對(duì)于房屋建筑PP項(xiàng)頂目投標(biāo)報(bào)價(jià)工作的開展來說，有許多要求需要加強(qiáng)注意，要能夠結(jié)合房屋建筑工程項(xiàng)目的環(huán)境以及氣候特點(diǎn)，來對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)方案進(jìn)行制定，此外還有因項(xiàng)目的開展承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)以及建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)也在考慮范圍。一是自然風(fēng)險(xiǎn)指的是，在項(xiàng)目開展的過程中，如果建設(shè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生地震等一系列不可避免的地質(zhì)災(zāi)害的話就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的損壞，為了使風(fēng)險(xiǎn)降到最低，可以采取風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式，通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)公司來承擔(dān)部分的風(fēng)險(xiǎn)；二是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)指的是項(xiàng)目開展過程中設(shè)計(jì)方案的變更、原材料價(jià)格的上漲以及勞動(dòng)力價(jià)格的上漲等，可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本的升高，可以采用合同簽訂的方式來實(shí)現(xiàn)，將原材價(jià)格或者是人工價(jià)格控制在一定范圍內(nèi)。

三、房屋建筑PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問題

PPP管理模式對(duì)推動(dòng)政府和社會(huì)資本之間的合作有著非常重要的作用，也是非常關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)交流紐帶，如果在PPP投融資模式下，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題的話，就會(huì)對(duì)原有的合作共贏機(jī)制帶來影響，從而會(huì)影響到房屋建筑項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量，如果是嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題的話，還會(huì)對(duì)房屋建筑的正常運(yùn)營(yíng)帶來巨大的影響。在PP項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算工作開展中，有三個(gè)常見的誤區(qū):首先，容易混淆可用性付費(fèi)測(cè)算與鋪底流動(dòng)資金之間的概念，在實(shí)操的過程中容易將鋪底流動(dòng)資金納入可用性付費(fèi)的范疇內(nèi)，從而對(duì)測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確性帶來影響；其次，容易將等額本金的付費(fèi)方式與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的計(jì)算方式弄混淆，在不同的付費(fèi)期限內(nèi)，其付費(fèi)本金是相同的，最大的不同主要體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼上，對(duì)于運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的支出是逐年遞增的；最后，在對(duì)可用性付費(fèi)進(jìn)行測(cè)算時(shí)，如果直接將政府股權(quán)出資的份額減去的話，就意味著政府不會(huì)參與到項(xiàng)目分紅中，因此會(huì)涉及項(xiàng)目的權(quán)益分配問題。

四、房屋建筑PP項(xiàng)目的投融資風(fēng)險(xiǎn)向題

PP項(xiàng)目投融資模式下主要的投融資風(fēng)險(xiǎn)有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)來說，由于資金投入大，即使吸納了部分的社會(huì)資本，政府部門需要采取銀行貸款的方式，因此就會(huì)受到銀行利率調(diào)整以及通倓膨脹帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，為了降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，政府要能與銀行簽訂相關(guān)的合同，將貸款利用控制在一定范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)資金流斷裂以及工程超支問題。另外就是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)的房屋建筑項(xiàng)目來說其經(jīng)濟(jì)效益編高，因此利潤(rùn)回收效益高，如果是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就會(huì)導(dǎo)致收益低，整體收益水平與投資預(yù)期之間存在著較大的差距。

五、房屋建筑工程PPP 項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)目融資問題的相關(guān)對(duì)策

(一)構(gòu)建互相合作機(jī)制，充分發(fā)揮PP專業(yè)機(jī)構(gòu)的積極作用

1.PPP投融資模式是無法單獨(dú)運(yùn)行的，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)配合工作，政府部門如果能夠與私營(yíng)企業(yè)之間建立良好的合作關(guān)系，從而獲得技術(shù)以及人才上的支持，則為PPP項(xiàng)目向著專業(yè)化的方向發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.PPP投融資模式是一種長(zhǎng)期發(fā)展的公私合營(yíng)經(jīng)營(yíng)模式，且公私合營(yíng)雙方是建立在相互信任的基礎(chǔ)上的。所以PP模式下的合作雙方，要能夠樹立高度信任的合作觀念，構(gòu)建合理的互助互信機(jī)制，對(duì)房屋建筑的發(fā)展會(huì)有巨大幫助。

(二)強(qiáng)化管理制度建設(shè)，嚴(yán)格投資人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于房屋建筑PP項(xiàng)目的開展來說，在政府以及各個(gè)投資方等因素的影響下，使得一些不符合PPP項(xiàng)目要求的投資人也能夠進(jìn)入到項(xiàng)目中，從而會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)程帶來一定的影響。因此要加強(qiáng)對(duì)管理制度的建設(shè)，提高投資人的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在投融資工作開展在的過程中，要能夠聯(lián)合專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，制定科學(xué)完善的融資進(jìn)規(guī)劃，對(duì)可能存在的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的化解。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著PPP投融資模式的出現(xiàn)于運(yùn)用，房屋建筑工程事業(yè)得到了快速的發(fā)展，政府部門的財(cái)政和負(fù)債壓力也得到了大幅度的緩解，但是在項(xiàng)目開展的過程中也出現(xiàn)了非常多的問題，在未來的發(fā)展過程中，我們需要加大對(duì)這些問題的研究力度，并制定完善的解決措施。