全國第三次土地調(diào)查圖斑易錯地類辨析

沈陽市土地儲備服務中心 遼寧 沈陽 110000

土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，依據(jù)《土地調(diào)查條例》，全面展開第三次土地調(diào)查，是查清查實土地資源的重要手段。《第三次全國土地調(diào)查總體方案》明確指出本次調(diào)查的目標任務。全國第三次土地調(diào)查的目標是基于第二次全國土地調(diào)查成果，全面完善和細化全國土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，翔實掌握準確的全國自然資源變化情況和國土利用現(xiàn)狀，進一步完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和監(jiān)測制度，完善信息化管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果共享。滿足宏觀調(diào)控、生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、自然資源管理體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國土空間用途管制、統(tǒng)一確權(quán)登記等各項工作的需要。

第三次土地調(diào)查主要任務是:1、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與土地權(quán)屬調(diào)查:基于第二次全國土地調(diào)查成果，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，按照國家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，利用測繪、遙感、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段、輔以地理信息系統(tǒng)，在正射影像圖的基礎(chǔ)上，實地調(diào)查地塊的地類、面積和權(quán)屬，全面調(diào)查全國耕地、林地、園地、草地、商服、住宅、工礦倉儲、公共管理與公共服務、水域及水利設施、交通運輸用地等地類的分布及利用狀況；2、專項用地調(diào)查與評價:細化耕地調(diào)查，全面調(diào)查耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布狀況和構(gòu)成，全面摸清城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)土地的土地利用狀況，開展低效閑置土地調(diào)查；3、國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設:建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，集影像、地類、面積和權(quán)屬為一體，全面覆蓋國家、省、地、縣四級行政區(qū)域，實現(xiàn)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡化管理地理信息系統(tǒng)；完善全天候遙感監(jiān)測，建立全面覆蓋土地資源的調(diào)查、統(tǒng)計等變化信息的快速更新機制。

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是第三次土地調(diào)查工作中非常重要一部分，按照《土地利用現(xiàn)狀分類》、《第三次全國國土調(diào)查工作分類》，實地調(diào)查認定地類，確保地類不重不漏全面覆蓋。下面來剖析幾種易錯地類的情況:

1 工業(yè)內(nèi)部地類判定

根據(jù)航空影像與原土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫套合，提取數(shù)據(jù)庫地類與影像判讀地類不一致的圖斑，大宗工業(yè)用地內(nèi)部，一些綠地，坑塘，均被提取出來，還有些效區(qū)工業(yè)用地，土地使用者在廠區(qū)中空閑的地方種植了莊稼，代替綠化。我們在地類認定的時候，一定要核查圖斑周圍的地類狀況，核查工業(yè)用地土地使用證界線。在土地使用證范圍內(nèi)，將其他地類調(diào)整為工業(yè)用地，范圍外的再根據(jù)實地情況確定地類。不然，就會損害了土地使用者的權(quán)益，對該宗土地以后的建設造成障礙。超大宗用地，應將宗地內(nèi)各種地類進行標注，以便于管理。要求調(diào)查人員要處理好整體與局部的關(guān)系，不能直觀確認地類。

2 道路及兩側(cè)綠地林地的地類判定

公路兩側(cè)的草地、林地、公園綠地等在地類確定中易發(fā)生錯誤，一定要核查公路的征地界線，屬征地范圍內(nèi)的林帶、草地等等，按公路調(diào)查，征地范圍外的按現(xiàn)狀調(diào)查；對于征地范圍不明確的，單側(cè)行樹1行的綜合到公路圖斑調(diào)查，單側(cè)2行(含)以上的應劃分單獨圖斑按現(xiàn)狀調(diào)查。同時，應將公路路面范圍以單獨圖層的方式錄入數(shù)據(jù)庫。道路兩邊的綠地中，局部種植雜樹的圖斑，在征地范圍外，且種植雜樹的圖斑面積達到上圖標準的，要核查林業(yè)數(shù)據(jù)庫，在庫中為林地的按林地調(diào)查，不在庫中的或未達到上圖標準的，綜合到相鄰地塊調(diào)查。還有一種情況，由于樹冠遮擋，航拍圖片中會顯示林地，其實只有零星樹木，配合矮灌樹木、花草，應鑒別是否為公園綠地。林地與公園綠地、公路用地在管理上意義完全不同，應嚴格區(qū)分。

3 村屯內(nèi)地類認定

在村莊范圍內(nèi)，居民在自己的宅基地開個雜貨店，房前屋后蓋了很多房子搞起了養(yǎng)殖。因為臨時性較大，且與住房為一體，應按宅基地調(diào)查，不應按商業(yè)或設施農(nóng)用地調(diào)查，可在屬性中具體標注使用情況。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年9月11日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》中“五、鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅 鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，要嚴格遵守合同法的規(guī)定，租賃合同的期限不得超過二十年?！备慊钫厥潜厝悔厔?，所以在宅基地發(fā)證范圍內(nèi)，按宅基地調(diào)查，這樣統(tǒng)計的數(shù)據(jù)才更有意義，不出現(xiàn)大的偏差。也不會對將來的發(fā)展造成障礙。村莊內(nèi)集中連片養(yǎng)殖畜禽的，已經(jīng)失去住宅功能的，可按設施農(nóng)用地調(diào)查，也應標注是否有土地使用證及土地使用證的具體情況。在村莊周邊，原宅基地房屋已經(jīng)坍塌，村民在上面種了一些蔬菜和樹木，核查宅基地發(fā)證情況，如果舉證照片能證明原宅基地房屋的殘垣斷壁還在，應按宅基地調(diào)查。居民在自己的宅基地內(nèi)種植一些果木、蔬菜等也應按宅基地調(diào)查。一些外協(xié)單位因按圖斑數(shù)計費，把房前屋后一些零星的菜地均獨立成斑，亂的不可收拾，核查人員一定要嚴格把關(guān)。

4 耕地內(nèi)地類認定

水田灌溉的水井、上水線等沖刷面積較大，被外協(xié)單位調(diào)查成灘涂或未利用地，應引起注意，更改為設施農(nóng)用地，較小的圖斑并入水田中。林地、園地中的設施農(nóng)用地，注意與宅基地相區(qū)分，不要認為超過看護房的標準，或是住人了，就調(diào)查成宅基地或其他建設用地?！贝笈锓俊睂ｍ椪喂ぷ骱?，未拆除到位(推平或混有瓦礫)的，不得按建設用地或是荒草地、未利地調(diào)查，原地類為耕地的，標注“未耕種”屬性，按耕地調(diào)查；原地類為其他農(nóng)用地的，按原地類調(diào)查；原地類為設施農(nóng)用地的，可按設施農(nóng)有地調(diào)查。《第三次全國土地調(diào)查實施方案》中明確規(guī)定，“嚴禁隨意擴大設施農(nóng)用地范圍”。

5 結(jié)束語

土地和礦產(chǎn)是重要的財產(chǎn)權(quán)益，征地拆遷補償、礦產(chǎn)勘查開發(fā)、農(nóng)村宅基地管理、土地整治、保障性住房的用地保障、地質(zhì)災害防治、執(zhí)法督察、國土資源領(lǐng)域重大改革等工作，均與企業(yè)和人民群眾的利益息息相關(guān)。只有土地資源調(diào)查成果精準無誤，才能全面滿足國民經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃的需要、加強宏觀調(diào)控，為科學決策提供重要依據(jù)，有效保護人民群眾的合法權(quán)益和企業(yè)利益。為維護社會和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供真實可靠的數(shù)據(jù)支撐。