平定川林場森林資源保護存在的主要問題及對策

甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水林管分局 甘肅 合水 745400

1 基本概況

平定川林場隸屬甘肅省子午嶺林業(yè)管理局合水林管分局,1984年5月改農(nóng)還林,為科級全額撥款事業(yè)單位,地處合水縣太白鎮(zhèn)蓮花寺行政村。東南與太白林場相連,東北與陜西志丹相接,西與華池林管分局豹子川林場接壤,南與連家砭林場相連,是西北地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)。全場總經(jīng)營面積55.98萬畝,其中林業(yè)用地55.29萬畝(有林地48.97萬畝,疏林地1.29萬畝,灌木林地0.33萬畝,未成林地1.15萬畝,苗圃地0.41萬畝,無立木林地0.003萬畝,宜林地3.06萬畝,林業(yè)輔助生產(chǎn)用地0.07萬畝),非林地0.69萬畝,活立木總蓄積149.47萬m3,森林覆蓋率87.49%。林場內(nèi)設(shè)人事秘書、計劃財務(wù)、林業(yè)生產(chǎn)、資源管護和多種經(jīng)營5個股室,下設(shè)南灣、后南灣、老場、金家砭、葫蘆河和瓦窯巷6個森林資源管護站和2個資源管護點,1個森林防火瞭望臺。全場總?cè)丝?46人,其中職工170人(在職職工80人,退休職工90人),家屬276人。

2 森林管護工作存在的問題

2.1 管護人員嚴重不足 由于每年新造林項目的實施,管護面積逐年加大,導致護林員管護任務(wù)加重,嚴重影響管護效果?，F(xiàn)有管護面積55.29萬畝,按人均管護面積3000畝計,需要管護人員185人,而目前實有專職管護人員35名,人均管護面積達15797畝。隨著林業(yè)重點生態(tài)工程及大規(guī)模國土綠化行動的實施,人工幼林面積每年以0.8萬畝的速度增長,至目前人工幼林和未成林造林地增加5.6萬畝,但管護人員只減不增,管護力量嚴重不足,管護任務(wù)十分艱巨。

2.2 群眾對森林保護的意識不高 華池林區(qū)群眾分散居住,農(nóng)田與森林相鄰、花插,道路四通八達,林區(qū)墳?zāi)?0余處。群眾焚燒秸稈、上墳燒紙、野外用火等行為屢禁不止,上山放牧、非法盜獵、毀壞林地、盜伐林木等現(xiàn)象時有發(fā)生,森林資源保護難度不斷加大。

2.3 管護設(shè)施設(shè)備落后 林場下設(shè)南灣、后南灣、老場、金家砭、葫蘆河和瓦窯巷6個森林資源管護站和2個資源管護點,1個森林防火瞭望臺,1個管護站未通大電。林區(qū)防火道路只有186公里,其中柏油路15公里,砂石路15公里,土質(zhì)變道156公里,雨雪天氣,出行困難?；鹎椴t望視頻巡航監(jiān)控塔數(shù)量少,無人機等立體化巡視設(shè)備缺乏,監(jiān)控范圍和時段受限,沒有達到全林區(qū)、全方位覆蓋。

3 森林資源管護對策

保護對象為全場轄區(qū)內(nèi)的林地、林木、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、野生動植物、生物多樣性及森林生態(tài)系統(tǒng)等森林資源。

3.1 建立健全保護體系 林場應(yīng)成立工作領(lǐng)導小組,設(shè)置組織機構(gòu),落實專職業(yè)務(wù)人員和專職管護人員,加強隊伍建設(shè),要加強管護隊伍培訓,圍繞林業(yè)政策法規(guī)、林業(yè)執(zhí)法、森林病蟲害防控、森林防火、護林員工作職責、如何開展工作、工作績效考核等方面開展培訓,使護林員真正成為基層林業(yè)工作的“行家里手”。要明確崗位職責,林場領(lǐng)導分片包站,管護人員包管區(qū),并逐級簽訂責任書,明確管護責任,落實具體管護措施,切實把管護責任落實到山頭地塊,落實到人,管護人員每天填寫巡山日志,記錄巡護路線。

3.2 完善制度建設(shè) 林場與護林員簽訂責任書,要明確管護面積、管護責任、管護期限、管護措施、管護報酬以及獎懲措施。加強對護林員的管理,嚴格管護人員考勤制度和請銷假制度,對護林人員的工作實行定期或不定期抽查,發(fā)現(xiàn)不履職者及時對其處理,以最大限度地確保森林資源不受損害。嚴格實行考核制度,護林員每月巡山不低于22天,主管領(lǐng)導作為管護責任人對管護人員巡山情況進行督促檢查,年終依據(jù)管護情況對管護人員進行考核。要求設(shè)立森林資源管護辦公室,配置專門檔案柜,落實檔案管理員,做到歸檔整齊、便于查閱。

3.3 落實管護措施 為確保林木、林地資源安全,應(yīng)及時組織安排管護站開展全方位的清山查林活動。護林員要采取堵、截、查、守等措施,依法從嚴懲處亂占林地、亂砍濫伐、盜伐林木、野外用火、踐踏啃食幼林的違法犯罪行為,打擊處理羊蓄踐踏人工幼林一起,使林木林地得到有效保護。野生動物保護與管理工作要按照《野生動物保護法》,加強宣傳,嚴禁下活套、撒毒藥、埋地炮、電貓等手段撲殺野生動物和進山采挖野生植物,結(jié)合護林防火工作,組織人員開展專項清理打擊行動,通過走訪群眾,調(diào)查了解和圍追堵截相結(jié)合的方式,有效的保護野生動植物。同時,要利用一切宣傳工具,采取多種形式加大森林保護宣傳教育力度,提高林區(qū)群眾森林保護意識。

4 森林防火

認真貫徹“預防為主、積極消滅”的方針,制定森林防火布控與森林防火應(yīng)急預案,規(guī)劃建設(shè)森林防火隔離帶、森林撲火裝備、專業(yè)撲火隊伍、防火基礎(chǔ)設(shè)施等,有效控制森林火災(zāi)的發(fā)生及救治。以人為本、科學防火,因害設(shè)防、合理布局,因地制宜、適地適樹,突出重點、循序漸進,防火功效與多種效益相兼顧。森林防火工作在人員管理、火源管控、措施落實上突出早安排、早部署、早落實,抓實、抓細、抓出成效。

4.1 狠抓制度落實 從嚴落實林場科級領(lǐng)導包抓責任制,(即：林場科級領(lǐng)導包站、站包護林員、護林員保管區(qū)的包抓責任制),辦公室督查制度,護林員請銷假制度,防火值班制度,責任追究制度,崗位績效考核制度等的執(zhí)行力度,使組織領(lǐng)導、工作責任、安排部署、工作宣傳、案件管控、能力建設(shè)、應(yīng)急處置落地見效。

4.2 強化督促檢查 深入管護站,查看站務(wù)工作日志、會議記錄、護林員巡山記錄、調(diào)查了解掌握管護站的工作情況；發(fā)現(xiàn)問題及時予以整改。管護站與護林員、護林員與林區(qū)群眾、職工家屬、各自然村責任書簽必須率達到100%。

4.3 注重輿論宣傳 采取召開會議、懸掛橫幅、散發(fā)宣傳單、播放防火錄音等形式大力宣傳《森林法》《森林防火條例》,采取發(fā)放森林防火宣傳冊、護林防火年歷、防火須知、袖標、懸掛宣傳彩旗、、制作各類宣傳橫幅；出動護林防火宣傳車輛、播放錄音,護林員進村入戶宣傳等宣傳形式,使轄區(qū)形成了處處有標語,戶戶有公約,人人講防火的良好局面,營造濃厚的森林防火宣傳氛圍。

4.4 緊抓火源管理 各管護站護林員,要把把林區(qū)群眾焚燒秸稈、農(nóng)事用火、上墳燒紙、小學生玩火、乘客候車路邊烤火、討要流浪人員生火取暖、婚喪嫁娶、節(jié)假日燃放煙花爆竹等野外火源牢牢抓控在手中,監(jiān)管到位,盯緊看牢。要把山邊靠山煙筒、草垛、草園子、炕灰、爐渣、植物秸稈、墳?zāi)怪苓呺s草、輸電線路、林區(qū)石油單位作為重點,不定期的開展清理清查,及時消除不安全隱患,確保萬無一失。

4.5 積極探索現(xiàn)代化體系建設(shè) 搭建護林員定位管理、數(shù)字化通訊網(wǎng)絡(luò)、無人機航拍管理、林區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)四個平臺；提升基礎(chǔ)保障、林火監(jiān)測、林火阻隔、應(yīng)急處置、信息指揮五大能力；實現(xiàn)火源管理法治化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、預警響應(yīng)規(guī)范化、火災(zāi)撲救科學化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化”六化”目標,建立職責明確、措施有效、保障有力、監(jiān)督到位的防火工作責任體系。