淺談“全災(zāi)種、大應(yīng)急”形勢(shì)下的戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)

六盤水市消防救援支隊(duì) 貴州 六盤水 553500

組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍,是黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的戰(zhàn)略決策,是立足我國(guó)國(guó)情和災(zāi)害事故特點(diǎn)、構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要舉措,對(duì)提高防災(zāi)減災(zāi)救援能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。2018年11月9日,習(xí)近平總書記在人民大會(huì)堂向國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞,為新時(shí)代應(yīng)急救援工作提出了總指針、總遵循、總要求,是新時(shí)代消防隊(duì)伍建隊(duì)治隊(duì)的戰(zhàn)略方針和行動(dòng)綱領(lǐng)。黃明書記強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化綜合救援的觀念、完善綜合協(xié)調(diào)的機(jī)制、提升綜合救援的能力、加強(qiáng)遂行保障的能力,主動(dòng)防范、全程管控、提前預(yù)警,加快推進(jìn)地方隊(duì)向國(guó)家隊(duì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。戰(zhàn)勤保障工作也應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)家隊(duì)和主力軍要求,立足新時(shí)代思考,著眼新職能謀劃,做出戰(zhàn)略調(diào)整,為遂行應(yīng)急救援任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)勤保障支撐。

一、加快推進(jìn)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)的重大意義

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高,更需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。此時(shí)組建綜合性國(guó)家消防救援隊(duì)伍,承載著黨和人民的重托。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類重特大災(zāi)害事故呈現(xiàn)多發(fā)、跨區(qū)域作戰(zhàn)日益頻繁,消防應(yīng)急救援任務(wù)日趨繁重,而與之相配套的消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)就顯得越來(lái)越重要。健全完善消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)是確保消防救援隊(duì)伍在重大災(zāi)害面前“拉得出、沖得上、打得贏”的現(xiàn)實(shí)需要,是新形勢(shì)下消防后勤保障工作改革的重要組成部分,是提升滅火救援能力的堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、當(dāng)前戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

(一)戰(zhàn)勤保障體制機(jī)制不夠健全。目前針對(duì)戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員編制、隊(duì)伍管理、專業(yè)訓(xùn)練、保障能力、經(jīng)費(fèi)保障等參差不齊。戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,隨著保障車輛器材裝備物資配備標(biāo)準(zhǔn)的提升,營(yíng)房庫(kù)室已不能滿足現(xiàn)狀。改制后的戰(zhàn)勤保障人員編制減少,尤其是四類支隊(duì)根本沒(méi)有編制,戰(zhàn)勤保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)困難。戰(zhàn)勤保障值班制度未能有效固化,無(wú)相對(duì)清晰的等級(jí)保障機(jī)制。戰(zhàn)勤保障出動(dòng)的調(diào)動(dòng)機(jī)制不夠健全,還停留在保障人員“主動(dòng)作為、靠前保障”的層面上,未能形成固定運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。平戰(zhàn)結(jié)合也不夠緊密,未能真正建立起“平時(shí)積極備戰(zhàn),戰(zhàn)時(shí)遂行保障”的良性工作機(jī)制。經(jīng)費(fèi)保障不夠健全,針對(duì)戰(zhàn)勤保障的裝備維修、損耗、補(bǔ)充和更新等運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算,經(jīng)費(fèi)開(kāi)支尚未全面實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)保障。

(二)實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制還不夠順暢。當(dāng)前戰(zhàn)勤保障任務(wù)現(xiàn)在基本上由戰(zhàn)勤保障組擔(dān)負(fù)執(zhí)行,成員雖涵蓋戰(zhàn)訓(xùn)、政工、后勤和防火各口人員,但保障實(shí)力相對(duì)有限,實(shí)體化運(yùn)作不夠順暢,大多成員除了要開(kāi)展日常業(yè)務(wù)工作,還要承擔(dān)全勤指揮部戰(zhàn)備值班及其它消防安保任務(wù),經(jīng)常出現(xiàn)既要擔(dān)任作戰(zhàn)指揮員又要擔(dān)任后勤保障助理員,分身乏術(shù),遇到這種情況只能抽調(diào)其他人員擔(dān)當(dāng)“零時(shí)工”,專業(yè)性大打折扣,保障能力難以有效提升。不同的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)勤保障有不同的任務(wù)需求,以現(xiàn)有的保障實(shí)力很難做到面面俱到,戰(zhàn)時(shí)往往通過(guò)各保障小組內(nèi)部穿插補(bǔ)位,“抓壯丁”式抽調(diào)保障人員,既易造成忙亂,又推延出動(dòng)時(shí)間,從而導(dǎo)致保障效果不盡人意。

(三)器材裝備物資儲(chǔ)運(yùn)模式不夠科學(xué)?，F(xiàn)有戰(zhàn)備物資倉(cāng)庫(kù)的裝備器材和滅火藥劑儲(chǔ)備基本為消耗性器材,主要用于滿足各消防救援站日常器材更新和補(bǔ)充,而非絕對(duì)意義上的“戰(zhàn)勤保障物資”。從改制后全災(zāi)種救援的需要看,地震、建筑倒塌、水域救援、?；?、高層及地下建筑、城市綜合體處理等不同類型的災(zāi)害事故的專業(yè)裝備器材也需要按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備,這方面我們儲(chǔ)備還不夠全面,缺乏專門儲(chǔ)備,裝備物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量等需要進(jìn)一步完善。同時(shí),受限于倉(cāng)儲(chǔ)條件和運(yùn)輸能力的限制,戰(zhàn)備物資的存儲(chǔ)、調(diào)集、裝配、運(yùn)輸?shù)榷茧x規(guī)范有序和快速裝運(yùn)有一定的距離。雖然我們目前已經(jīng)建成貴州省消防救援總隊(duì)“西部”省級(jí)戰(zhàn)勤保障基地智能化倉(cāng)庫(kù),實(shí)現(xiàn)了車輛器材“一鍵調(diào)度”功能、信息化和立體化倉(cāng)儲(chǔ),但是現(xiàn)有的運(yùn)輸力量和設(shè)備也極為有限,較難實(shí)現(xiàn)快速機(jī)動(dòng)的高效保障。

(四)社會(huì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)響應(yīng)不夠穩(wěn)定。大多支隊(duì)結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需要與屬地相關(guān)社會(huì)單位建立了聯(lián)勤合作關(guān)系,并可通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展戰(zhàn)勤保障演練等方式,鞏固和提升社會(huì)聯(lián)勤單位實(shí)戰(zhàn)保障能力。但社會(huì)聯(lián)勤單位普遍存在人事變動(dòng)頻繁、值班備勤難以滿足全天候要求、應(yīng)急出動(dòng)意識(shí)無(wú)法完全匹配應(yīng)急救援工作需要等客觀情況。特別是雙休日、法定節(jié)假日、夜間,社會(huì)聯(lián)勤單位備勤響應(yīng)相對(duì)薄弱,保障能力比較有限,響應(yīng)效果不夠穩(wěn)定。

(五)戰(zhàn)訓(xùn)戰(zhàn)評(píng)體制機(jī)制不夠完善。雖然消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障能力很大程度上取決于硬件實(shí)力,但戰(zhàn)勤保障人員是否訓(xùn)練有素、保障高效亦是決定戰(zhàn)勤保障能力的重要因素。當(dāng)前,新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系處于構(gòu)建初期,符合新形勢(shì)下開(kāi)展戰(zhàn)勤保障拉動(dòng)演練及訓(xùn)戰(zhàn)講評(píng)體系還相對(duì)欠缺。若不加以重視,及時(shí)完善,勢(shì)必會(huì)對(duì)消防救援工作帶來(lái)不利影響。

(六)地方政府應(yīng)急資源整合不夠充分。當(dāng)前,消防救援隊(duì)伍與地方救援資源開(kāi)展了資源共享,攜手合作,但與地方政府綜合救援體系融合不充分,缺乏有效的聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái),易導(dǎo)致消防救援隊(duì)伍單打獨(dú)斗、大包大攬情況。在新形勢(shì)下,還需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立科學(xué)高效的指揮機(jī)制,統(tǒng)籌運(yùn)用各種保障力量,推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),顯得尤為迫切。避免指令不暢、溝通不順、分工不明、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,從而影響綜合救援的總體效能。

三、全面加強(qiáng)新形勢(shì)下戰(zhàn)勤保障能力建設(shè)的幾點(diǎn)思考

戰(zhàn)勤保障工作始終堅(jiān)持貼近實(shí)戰(zhàn),以“能打仗、打勝仗”為目標(biāo),貫徹“三大戰(zhàn)區(qū)、三小時(shí)保障圈、三級(jí)保障體系”的建設(shè)思路,首先要充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)勤保障工作的地位和重要性,結(jié)合綜合應(yīng)急救援需要樹(shù)立大安全意識(shí),建立統(tǒng)一指揮、層級(jí)有序、交織立體、里應(yīng)外合、科學(xué)統(tǒng)籌、快速高效的保障體系。筆者認(rèn)為具體可以從以下幾點(diǎn)入手:

(一)全面提升經(jīng)費(fèi)保障力度,固化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,做強(qiáng)戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)體系。戰(zhàn)勤保障工作事關(guān)消防救援隊(duì)伍作戰(zhàn)能力的強(qiáng)與弱、作戰(zhàn)結(jié)果的成與敗,能否把戰(zhàn)勤保障體系做大做強(qiáng),關(guān)鍵是爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)為打造與新時(shí)代應(yīng)急救援工作相匹配的優(yōu)質(zhì)保障平臺(tái)。消防救援隊(duì)伍作為同地方政府、人民群眾有著緊密聯(lián)系的隊(duì)伍,有著良好的社會(huì)化保障基礎(chǔ),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通,讓政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)勤保障在應(yīng)急救援工作中的重要性,認(rèn)識(shí)到做強(qiáng)戰(zhàn)勤保障對(duì)于做好應(yīng)急救援工作的緊迫性,完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,確保戰(zhàn)勤保障建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)化、體系化,才能為構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)全面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),大力提升業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)戰(zhàn)勤保障專業(yè)水平。抓住組建國(guó)家綜合性消防隊(duì)伍的歷史契機(jī),加快推進(jìn)保障基地提檔升級(jí)工作,優(yōu)化戰(zhàn)勤保障力量部署。選配忠誠(chéng)可靠、踏實(shí)肯干、業(yè)務(wù)過(guò)硬的人員補(bǔ)強(qiáng)支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障組,著力打造專業(yè)化保障隊(duì)伍,組建由尖刀型人才帶領(lǐng)的保障小組,有序統(tǒng)籌、分工明確,實(shí)現(xiàn)把專業(yè)的事交給專業(yè)的人來(lái)做。在政策制度上給予一定傾斜,減少其它事務(wù)性工作的交叉影響,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障組成員專勤常備,有足夠的精力開(kāi)展戰(zhàn)保基礎(chǔ)工作,研究日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練,制定、完善重大災(zāi)害事故及重大消防安保戰(zhàn)勤保障預(yù)案和作戰(zhàn)編成;制定科學(xué)合理的戰(zhàn)勤保障裝備、物資購(gòu)置計(jì)劃等,保證戰(zhàn)勤保障裝備性能先進(jìn)、功能齊全、實(shí)用性強(qiáng)。同時(shí)做好各類物資的維護(hù)保養(yǎng),避免造成閑置浪費(fèi),切實(shí)提升支隊(duì)?wèi)?zhàn)勤保障備勤專業(yè)水平。

(三)結(jié)合消防救援隊(duì)伍實(shí)際,完善儲(chǔ)備體制機(jī)制,做實(shí)儲(chǔ)備物資精細(xì)化管理。綜合考慮區(qū)域應(yīng)急物資保障體系的規(guī)模和特點(diǎn),根據(jù)因地制宜,科學(xué)儲(chǔ)備的原則,堅(jiān)持專業(yè)物資以消防儲(chǔ)備為主,通用物資以消防儲(chǔ)備為主地方儲(chǔ)備為輔,建立穩(wěn)定的應(yīng)急物資臨時(shí)采購(gòu)渠道以保證戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)給。實(shí)行攜行、運(yùn)行、后留分區(qū)域分類存放,定人、定物、定車、定位的“三分四定”工作機(jī)制,落實(shí)看管、維護(hù)和保養(yǎng)責(zé)任,加強(qiáng)裝備物資儲(chǔ)備精細(xì)化管理;并在分類存儲(chǔ)的基礎(chǔ)上,通過(guò)信息化手段對(duì)所有裝備按區(qū)劃分,標(biāo)注貨號(hào)和標(biāo)識(shí)牌,顯示裝備的圖片、名稱、類別、型號(hào)、功能、用途及維護(hù)保養(yǎng)注意事項(xiàng),確保管理人員能夠及時(shí)準(zhǔn)確的對(duì)庫(kù)存裝備進(jìn)行調(diào)配,按規(guī)定維護(hù)保養(yǎng)。

(四)適時(shí)更新戰(zhàn)保工作理念,創(chuàng)新裝備儲(chǔ)運(yùn)手段,提高戰(zhàn)勤保障運(yùn)行效率。戰(zhàn)備物資倉(cāng)儲(chǔ)條件的優(yōu)良與否,極大地影響了戰(zhàn)勤保障工作的質(zhì)量。支隊(duì)現(xiàn)已建成貴州省消防救援總隊(duì)“西部”省級(jí)戰(zhàn)勤保障基地智能化倉(cāng)庫(kù),實(shí)現(xiàn)了車輛器材“一鍵調(diào)度”功能,綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化等先進(jìn)技術(shù),狠抓“云上貴州”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試實(shí)驗(yàn)區(qū)、智慧城市建設(shè)等機(jī)遇,全力構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的消防裝備管控平臺(tái),努力形成“數(shù)據(jù)采集智能化、裝備管理可視化、維護(hù)保養(yǎng)精細(xì)化、裝備調(diào)度便捷化”消防裝備信息化支撐系統(tǒng),打造“存、儲(chǔ)、監(jiān)、防、運(yùn)、投”六位一體的智能化消防裝備倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)。因地制宜配套傳送帶、升降機(jī)和叉車、吊車等設(shè)備,實(shí)現(xiàn)中大型器材裝備、泡沫液搬運(yùn)裝卸的機(jī)械化。購(gòu)置專勤保障車輛,如被裝洗滌車、沐浴車、水質(zhì)凈化車、飲食保障車、宿營(yíng)車等,提前備份針對(duì)化工、高層、地下、水域、山體、大跨度空間和道路交通等不同災(zāi)害類型保障物資,利用模塊化儲(chǔ)備,聞警即動(dòng),實(shí)現(xiàn)快速高效地專項(xiàng)化保障和組合式保障。

(五)有效整合內(nèi)部和社會(huì)資源,優(yōu)化戰(zhàn)勤保障機(jī)制,提升戰(zhàn)勤保障整體效果。利用“大數(shù)據(jù)”平臺(tái),有效整合隊(duì)伍內(nèi)部車輛器材裝備,建立儲(chǔ)備臺(tái)賬,以便調(diào)用。對(duì)外挑選有一定社會(huì)擔(dān)當(dāng)和儲(chǔ)備能力的社會(huì)單位,組建聯(lián)勤保障力量,如轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、加油站、購(gòu)物中心、餐飲公司、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和消防器材供應(yīng)商等作為消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障力量的有效補(bǔ)充,在戰(zhàn)時(shí)為消防隊(duì)伍提供相關(guān)物資裝備,也可視情開(kāi)展專業(yè)技術(shù)服務(wù)。通過(guò)簽訂聯(lián)勤協(xié)議、組織拉動(dòng)演訓(xùn),結(jié)合消防救援隊(duì)伍開(kāi)展的應(yīng)急救援任務(wù),按照最困難、最復(fù)雜、最艱苦的條件,修訂完善不同任務(wù)類型、不同災(zāi)害級(jí)別、不同專業(yè)區(qū)分的各類戰(zhàn)勤保障預(yù)案。支隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)各聯(lián)勤單位的值班輪守、物資調(diào)集、機(jī)動(dòng)方式、物資運(yùn)送、保障上限等明確掌握并不斷助其優(yōu)化,使之與消防救援隊(duì)伍內(nèi)部戰(zhàn)勤保障力量緊密連接,同步實(shí)現(xiàn)保障行動(dòng)儲(chǔ)備豐富、組織有序、保障有力。

(六)組建應(yīng)急聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò),完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,全面構(gòu)建大應(yīng)急大保障模式。組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍,是黨中央適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出的戰(zhàn)略決策。建立與之對(duì)應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系對(duì)于構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急救援體系具有重大意義。消防隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍、國(guó)家隊(duì),離不開(kāi)政府的支持與保障。因此,要繼續(xù)推動(dòng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),消防隊(duì)伍為主體,整合醫(yī)療急救、交通運(yùn)輸、公安、建設(shè)、民政、環(huán)保等部門,以及市政工程、水、電、氣等公共事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)勤保障機(jī)構(gòu)。建立科學(xué)高效組織指揮機(jī)制,明確各方力量的職責(zé)、任務(wù),按照“聯(lián)合作戰(zhàn),聯(lián)動(dòng)保障”的要求,形成“政府領(lǐng)導(dǎo),部門參與,統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,由“應(yīng)急管理局”集中調(diào)度,以利戰(zhàn)時(shí)的快速反應(yīng),協(xié)同配合,建立起覆蓋全區(qū)域保障救援網(wǎng)絡(luò),形成社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)體系,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障社會(huì)化的良好格局。