關(guān)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究

白城市查干浩特旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)局 吉林 白城 137000

基層安全生產(chǎn)監(jiān)管是確保基層生產(chǎn)活動(dòng)順利建設(shè)和發(fā)展的保障,是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要基礎(chǔ)。我國(guó)十分重視基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作,制定了相關(guān)的政策,便于各地方政府細(xì)化責(zé)任,規(guī)范基層生產(chǎn)監(jiān)督的各項(xiàng)工作內(nèi)容,消除其中存在的安全隱患。

一、基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

(一)傳統(tǒng)的綜合監(jiān)管體制。我國(guó)傳統(tǒng)的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體制主要是由縣級(jí)政府統(tǒng)管、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主管、經(jīng)營(yíng)單位自管組成,是一種綜合監(jiān)管的工作體制、主要采用的戰(zhàn)略為重心下移、關(guān)口前置。針對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管,縣級(jí)政府建立安全生產(chǎn)委員會(huì),協(xié)調(diào)各行業(yè)的基層生產(chǎn)活動(dòng),落實(shí)好各項(xiàng)安全監(jiān)管措施,解決其中存在的問(wèn)題。而行政部門(mén)則需要做好審批行政執(zhí)法等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)政府制定的方案建立安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)單位接受各級(jí)政府的監(jiān)管,并在法律法規(guī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的約束下,制定自身生產(chǎn)運(yùn)行的安全監(jiān)管制度。

(二)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級(jí)監(jiān)管。為了提高監(jiān)管效率,解決監(jiān)管人才缺失、結(jié)構(gòu)不完善等問(wèn)題,實(shí)施分級(jí)監(jiān)管模式。根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)的條件、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等各項(xiàng)內(nèi)容劃分為若干個(gè)等級(jí),根據(jù)不同等級(jí)制定不同的監(jiān)管制度和措施。這一模式具有針對(duì)性,便于監(jiān)管人員抓住工作重點(diǎn),做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)工作,提高監(jiān)管效率。

二、基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

(一)缺乏完善的檢測(cè)設(shè)備。在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),監(jiān)管人員的檢測(cè)和監(jiān)管需要依靠于一些專業(yè)精度較高的設(shè)備,但是經(jīng)過(guò)相關(guān)調(diào)查顯示,基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備裝備達(dá)標(biāo)率只有4.4%,一些技術(shù)相對(duì)落實(shí)。缺乏設(shè)備和技術(shù)的支持,監(jiān)管人員難以發(fā)現(xiàn)一些隱藏的安全隱患,作出的判斷也缺乏科學(xué)性,影響了監(jiān)管質(zhì)量,埋下了諸多安全隱患,很有可能造成嚴(yán)重的安全事故。

(二)監(jiān)管人員素質(zhì)參差不齊。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作對(duì)于工作人員提出了較高的要求,他們不僅要掌握各項(xiàng)設(shè)備和技術(shù)的使用,具備一定的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí)還需要具有冷靜的頭腦和精確的判斷能力。但是在實(shí)際的工作中,缺乏專業(yè)的監(jiān)管人才,大部分的監(jiān)管人員多為工作借調(diào),他們上崗前進(jìn)行了短暫的培訓(xùn),專業(yè)技能不足,缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn),很容易忽略生產(chǎn)活動(dòng)中存在的一些安全隱患,無(wú)法為監(jiān)管工作提供重要的力量支持。

(三)安全培訓(xùn)工作落實(shí)難。安全培訓(xùn)工作主要指的是安全意識(shí)培養(yǎng)、安全規(guī)章制度落實(shí)等等,這些工作并沒(méi)有具體的考核標(biāo)準(zhǔn),而且監(jiān)管人員將更多的精力放在設(shè)備質(zhì)量、生產(chǎn)操作等的監(jiān)管工作中,無(wú)形內(nèi)容的培訓(xùn)缺乏標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)效果也并不理想。

三、基層安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)題的解決策略

(一)完善基層安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制。解決安全生產(chǎn)管理工作中的問(wèn)題,首先需要完善現(xiàn)有的監(jiān)管體制,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管模式結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新改革。在日常的監(jiān)管工作中,僅僅依靠政府的力量是不夠的,需要充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)單位的積極性,使其認(rèn)識(shí)到監(jiān)管工作的重要性,積極配合政府的各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重心下移,以政府機(jī)構(gòu)輔助監(jiān)管為主,以社會(huì)組織、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)監(jiān)管部門(mén)為源點(diǎn)構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,構(gòu)建單一中心,多重源點(diǎn)的監(jiān)管模式。政府在其中起到了良好的推動(dòng)和監(jiān)管作用,各源點(diǎn)相互監(jiān)督,發(fā)揮自身的監(jiān)管作用,達(dá)到最理想的監(jiān)管狀態(tài)。

(二)加大安全生產(chǎn)的宣傳力度。政府和生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)借助媒體、新媒體、線下活動(dòng)等做好安全生產(chǎn)的宣傳力度,開(kāi)通線上賬號(hào),制作關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和制度的視頻,利用網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大內(nèi)容的傳播范圍。也可以制作關(guān)于安全生產(chǎn)中的錯(cuò)誤操作的視頻,或者講解一些已經(jīng)發(fā)生過(guò)的安全事故案例,提供員工和企業(yè)的重視程度,加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。在線下活動(dòng)中,組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng),引導(dǎo)各級(jí)政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)人員參與到其中,增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)和法律意識(shí)。

(三)提供技術(shù)支持。為了解決現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)缺乏的問(wèn)題,需要政府構(gòu)建一個(gè)完善的技術(shù)支撐體系,為監(jiān)管工作的各項(xiàng)內(nèi)容提供技術(shù)支持。首先是構(gòu)建特色的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),或者加強(qiáng)和社會(huì)上的一些中小型技術(shù)機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系,引導(dǎo)他們參與到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作中,根據(jù)監(jiān)管工作的需求選擇相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備,及時(shí)更新技術(shù)設(shè)備,突破監(jiān)管難題。生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部也需要成立專門(mén)的技術(shù)部門(mén),加強(qiáng)技術(shù)研發(fā),引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備,完善監(jiān)管體制的建設(shè),同時(shí)引進(jìn)一些專業(yè)的技術(shù)人才,為監(jiān)管人員提供技術(shù)指導(dǎo),解決傳統(tǒng)工作中存在的缺陷。

(四)做好監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都需要重視監(jiān)管人員的綜合素質(zhì),做好對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)工作,更新他們的知識(shí)儲(chǔ)備,提升他們的技能水平,通過(guò)實(shí)踐積累更多的經(jīng)驗(yàn)。其次優(yōu)化安全監(jiān)管人員的結(jié)構(gòu),在招聘人員時(shí)提高門(mén)檻,對(duì)他們進(jìn)行專業(yè)的考核,引進(jìn)專業(yè)人才,優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。在日常的工作中定期開(kāi)展考核工作,督促監(jiān)管人員不斷提升自我,積極學(xué)習(xí)新知識(shí)新技能,滿足監(jiān)管工作的需求。此外開(kāi)展注冊(cè)安全工程師的考試,形成一定的激勵(lì)作用,也能為社會(huì)輸送更多的專業(yè)人才。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之,目前在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中,監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊、監(jiān)管工作不規(guī)范、缺乏技術(shù)支持等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮,針對(duì)這些問(wèn)題,需要政府重視創(chuàng)新和改革,進(jìn)一步完善監(jiān)管體制,強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)單位監(jiān)管部門(mén)的重要性。完善相關(guān)的法律法規(guī),給予監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的行政執(zhí)法資格,構(gòu)建完善的技術(shù)支撐體系、優(yōu)化監(jiān)管人員組織結(jié)構(gòu),一步步消除其中存在的問(wèn)題,提升監(jiān)管質(zhì)量。