從交通視野解讀“雙循環(huán)”和交通服務(wù)雙循環(huán)

許云飛

（1.山東省交通科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250031；2.青島市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院，山東 青島 266102）

引言

2020年5月14日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出，要充分發(fā)揮我國(guó)特大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)（下稱“雙循環(huán)”）相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此后，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)分組討論時(shí)，進(jìn)一步闡釋了“雙循環(huán)”特別是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主要內(nèi)容。2020年7月30日中央政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。于是，繼“一帶一路”、長(zhǎng)三角一體化、京津冀、大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、新基建后，又一個(gè)重要的關(guān)鍵詞“雙循環(huán)”出現(xiàn)在國(guó)人面前?！半p循環(huán)”是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外風(fēng)云變幻的重要國(guó)策和國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，通過對(duì)雙循環(huán)的理論進(jìn)行探析，從交通視野解讀“雙循環(huán)”的內(nèi)涵以及國(guó)家交通服務(wù)雙循環(huán)的基本思路和重要舉措。

1 “雙循環(huán)”的理論探析

1.1 “雙循環(huán)”的實(shí)質(zhì)是可持續(xù)發(fā)展

“雙循環(huán)”是指存在于物體內(nèi)部物質(zhì)交換的內(nèi)循環(huán)和存在于物體與外部世界物質(zhì)交換的外循環(huán)的簡(jiǎn)稱。從理論上看，“雙循環(huán)”問題可以用系統(tǒng)論來研究和詮釋。

“雙循環(huán)”是一種普遍現(xiàn)象。譬如人、動(dòng)物、植物，都是通過新陳代謝的內(nèi)循環(huán)和吸納吞吐的外循環(huán)這個(gè)“雙循環(huán)”來強(qiáng)身健體，延續(xù)生命目的。由此可見，正是“雙循環(huán)”的存在和運(yùn)作使得系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展。因此，“雙循環(huán)”的實(shí)質(zhì)是系統(tǒng)論中的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 適時(shí)調(diào)整兩種循環(huán)的比例是高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)決策

根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)理論，事物發(fā)展是有序列規(guī)律的，即不同時(shí)期要采取不同的序列內(nèi)容才能適應(yīng)環(huán)境達(dá)到健康發(fā)展。因此，要使“雙循環(huán)”的發(fā)展能夠有利于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須在明晰其發(fā)展序列規(guī)律的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整內(nèi)外循環(huán)的比例，以適應(yīng)序列規(guī)律。

1.3 內(nèi)循環(huán)為主體的格局是國(guó)家發(fā)達(dá)的標(biāo)志

“雙循環(huán)”中以內(nèi)循環(huán)為主體的格局是發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)志。查驗(yàn)發(fā)達(dá)國(guó)家“雙循環(huán)”比例，發(fā)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)、外循環(huán)經(jīng)濟(jì)占GDP的比例，一般為80%和20%左右。因此，調(diào)整我國(guó)內(nèi)、外循環(huán)比例，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，既是必由之路，又是我國(guó)開始走向發(fā)達(dá)國(guó)家的重要標(biāo)志。

1.4 可以采取內(nèi)循環(huán)為主體格局的條件

提高內(nèi)循環(huán)比例，構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主體的新雙循環(huán)格局，是需要審慎從事的。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需有四個(gè)前提：（1）事物發(fā)展的結(jié)構(gòu)功能已經(jīng)就位。（2）系統(tǒng)內(nèi)部存在超循環(huán)機(jī)制。即系統(tǒng)運(yùn)行已經(jīng)具備產(chǎn)生正反饋的良性循環(huán)，而且這種超循環(huán)機(jī)制效率在不斷提高。（3）系統(tǒng)憑著自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開放監(jiān)管能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，已經(jīng)成為能與外部環(huán)境進(jìn)行能量交換的開放系統(tǒng)。（4）系統(tǒng)已經(jīng)生成強(qiáng)大的安全、免疫子系統(tǒng)，可以保證系統(tǒng)運(yùn)行的安全性和可靠性。

1.5 推出內(nèi)循環(huán)為主體，內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展的英明決策

（1） 按照系統(tǒng)論的發(fā)展序列規(guī)律，已到應(yīng)該采取以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展格局的時(shí)候。（2）我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間布局相對(duì)協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)門類齊全，供應(yīng)鏈相對(duì)完整，超大規(guī)模市場(chǎng)已成雛形，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得一定成效，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)功能相對(duì)穩(wěn)定，并初步就位。（3）我國(guó)科技創(chuàng)新能力已開始進(jìn)入世界先進(jìn)行列，也初步形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)資本投資等機(jī)制；同時(shí)，已經(jīng)明晰提高循環(huán)效率的關(guān)鍵是減少耗散，降低分配、交易、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)中的成本，并且已經(jīng)找到通過暢通交通體系，提高流通速度、降低流通成本來提高超循環(huán)規(guī)模、效率的發(fā)展思路。（4）外向型經(jīng)濟(jì)已基本建成，尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的成功，外向型經(jīng)濟(jì)安全性和開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力都有了極大的提高。

綜上所述，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的。新格局的建設(shè)和發(fā)展，必將使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力不斷釋放。只要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷之際一定能逆勢(shì)而上，欣欣向榮。

2 交通視野下的“雙循環(huán)”

交通視野下“雙循環(huán)”見圖1。（1）外循環(huán)是支撐外向型經(jīng)濟(jì)的交通通道網(wǎng)絡(luò)、交通裝備、交通服務(wù)和相關(guān)的交通技術(shù)、交通產(chǎn)業(yè)。示意圖中的外循環(huán)沒有標(biāo)明方向性。通過中-蒙-俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞西亞、中-巴、中-孟印緬、中國(guó)-東南亞等經(jīng)濟(jì)走廊以及從東部太平洋往東、南、西、北，向世界各地交互輸送物質(zhì)的交通通道網(wǎng)絡(luò)、交通裝備、交通服務(wù)和相互交流的交通技術(shù)、交通產(chǎn)業(yè)，都包含在外循環(huán)里。（2）內(nèi)循環(huán)是支撐國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通通道網(wǎng)絡(luò)、交通裝備、交通服務(wù)和相關(guān)的交通技術(shù)、交通產(chǎn)業(yè)。與外循環(huán)的區(qū)別是，內(nèi)循環(huán)還包括交通產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)。按這個(gè)定義，內(nèi)循環(huán)包括城市群內(nèi)、城市群之間的循環(huán)，都市圈內(nèi)、都市圈之間的循環(huán)，城鄉(xiāng)之間的循環(huán)，東南沿海、東北、中、西部地區(qū)之間的區(qū)域循環(huán)。示意圖中僅標(biāo)出了區(qū)域循環(huán)和東南部地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域循環(huán)（為示區(qū)別，圖中標(biāo)注“小內(nèi)循環(huán)”）。（3）不管是外循環(huán)還是內(nèi)循環(huán)，核心區(qū)域都是中國(guó)東南沿海地區(qū)（包括京津冀、黃渤海、長(zhǎng)三角、珠三角和福建、廣西、海南）。示意圖中通過交互通道的粗細(xì)來表征這個(gè)意思。因此，各區(qū)域?qū)Υ吮仨氝_(dá)成共識(shí)。東南沿海地區(qū)不能有傲，要有擔(dān)當(dāng)；其余地區(qū)不能沮喪，應(yīng)有積極協(xié)同的理念。因?yàn)樵诮煌椤半p循環(huán)”服務(wù)中，東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)必須充當(dāng)主角。

圖1 交通視野下的“雙循環(huán)”

3 交通如何服務(wù)“雙循環(huán)”

3.1 交通服務(wù)雙循環(huán)的基本思路

3.1.1 通過交通促進(jìn)內(nèi)需提升內(nèi)循環(huán)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于中美貿(mào)易戰(zhàn)美國(guó)各種打壓和新冠疫情的影響，不僅國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行，而且對(duì)我國(guó)來說，原料和配件進(jìn)不來，產(chǎn)品和服務(wù)出不去，外循環(huán)的動(dòng)能和流量急劇下降，外向經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮。因此，只能依靠我國(guó)地大人多和產(chǎn)業(yè)門類比較齊全的優(yōu)勢(shì)，通過交通的大投資大建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需、完善備齊產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)內(nèi)循環(huán)并保持內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)格局才能解困。

3.1.2 交通服務(wù)雙循環(huán)的主力軍是東南沿海地區(qū)的交通

內(nèi)需提升內(nèi)循環(huán)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，主要是投資和消費(fèi)兩個(gè)方向。我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)過這些年的大規(guī)?？焖俳ㄔO(shè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本到位，消費(fèi)需求不可能猛增，所以拉動(dòng)內(nèi)需的著力點(diǎn)主要不在東南沿海地區(qū)，而是國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)的東北、中部、西部地區(qū)。這些地區(qū)和東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，反而成了內(nèi)循環(huán)發(fā)展的最大潛力區(qū)。但這些地區(qū)的交通建設(shè)能力和水平都比較弱，而東部沿海地區(qū)的交通建設(shè)能力和水平不僅已經(jīng)進(jìn)入世界前列，而且隨著外循環(huán)的弱化，交通建設(shè)的人財(cái)物能力都會(huì)出現(xiàn)過剩和冗余。因此，讓東部沿海地區(qū)的交通作為交通服務(wù)雙循環(huán)的主力軍進(jìn)入我國(guó)中西部地區(qū)的交通服務(wù)雙循環(huán)中，本身就是構(gòu)建新雙循環(huán)格局的重要內(nèi)容。

3. 2 東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交通服務(wù)雙循環(huán)新格局的舉措

東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)交通是交通服務(wù)國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略的主力軍、先行官、排頭兵、引領(lǐng)者。因此，對(duì)東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交通行業(yè)來說，主要思路不是大搞本地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是通過以下舉措擔(dān)當(dāng)起服務(wù)國(guó)家雙循環(huán)的重任。

3.2.1 修路舉措

這里的“路”有兩種：（1）區(qū)域快速大通道。舒適才能吸引人流，快捷才能提升內(nèi)循環(huán)的效率和效益。對(duì)于我國(guó)東北、中部、尤其是西部地區(qū)而言，區(qū)域大通道就是高鐵、超高鐵和航空。這些大通道的建設(shè)，不僅可以提高內(nèi)循環(huán)的循環(huán)速度、效率、效益，而且其本身就是可以拉動(dòng)內(nèi)需的大投資。因此，東南沿海地區(qū)的資金、人力和技術(shù)，一定會(huì)介入。（2）這些地區(qū)內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)（包括城市道路和縣鄉(xiāng)路）既是實(shí)現(xiàn)全面小康的需要，也是擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)規(guī)模的需要。這些路常規(guī)都是由地區(qū)本身的力量投資和建設(shè)。但是，一方面從政治經(jīng)濟(jì)的角度看，這是國(guó)家統(tǒng)一、和諧的需要；另一方面這些地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)、施工力量都比較薄弱，單靠自身力量無法高質(zhì)高效完成，需要中央統(tǒng)籌和東南沿海地區(qū)的支持。

3.2.2 布局交通產(chǎn)業(yè)

在全球化背景下，許多產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)在外，且缺乏替代，一旦受阻，會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，從產(chǎn)業(yè)安全考慮必須改變完全依賴境外市場(chǎng)的情況，使產(chǎn)業(yè)鏈在國(guó)內(nèi)也基本可以循環(huán)起來。另外，從國(guó)家的安全考慮，有一些重要的、敏感的企業(yè)，需要部分轉(zhuǎn)移到大三線。總之，內(nèi)循環(huán)既要在中部、西部布局一些產(chǎn)業(yè)鏈缺乏的產(chǎn)業(yè)以保持工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，還要承接一些東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，從交通視野看，就需要把一些重大的、重要的交通產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局到中部、西部的內(nèi)循環(huán)中。

3.2.3 投資交通+旅游

交通便捷產(chǎn)業(yè)增多，人流物流自然會(huì)增加。但是還不夠，還需要把原來每年大批到國(guó)外旅游消費(fèi)的交通流拉到內(nèi)循環(huán)中。這就需要挖掘和建設(shè)吸引人流的亮點(diǎn)。按照交通+旅游創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展理念，交通行業(yè)不僅投資建設(shè)交通通道，還同步投資建設(shè)旅游景點(diǎn)、賓館、飯店、休閑娛樂設(shè)施，真正自主實(shí)現(xiàn)完完全全的一票到底，管行、管住、管吃、管玩，使之成為內(nèi)循環(huán)中一道靚麗的新風(fēng)景線，開拓出交通服務(wù)雙循環(huán)的新途徑。

3.2.4 投資運(yùn)輸組織和運(yùn)輸服務(wù)

區(qū)域內(nèi)快速、方便、舒適的交通還依賴高質(zhì)量的運(yùn)輸組織和運(yùn)輸服務(wù)，一般由所在地區(qū)自己建設(shè)。但是，一方面這些地區(qū)本身力量有限，另一方面東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的力量有大量的冗余。因此，以內(nèi)循環(huán)為主體的雙循環(huán)中，東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交通發(fā)展野戰(zhàn)軍，有必要、有義務(wù)投入到這些地區(qū)內(nèi)部的交通運(yùn)輸組織和運(yùn)輸服務(wù)的建設(shè)中。力爭(zhēng)在較短的時(shí)間里幫助他們建立起完善、先進(jìn)、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代化立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，為建成繁榮富強(qiáng)的中國(guó)東北和中、西部，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而建功立業(yè)。

3.2.5 建成更加發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)交通

對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交通來說，除了把主要精力投入到服務(wù)國(guó)家雙循環(huán)中以外，自身的建設(shè)也不可缺少，目標(biāo)就是建成更加發(fā)達(dá)的東部沿海交通，完全躋身世界前列，成為交通強(qiáng)國(guó)的示范區(qū)。主要建設(shè)和發(fā)展內(nèi)容：（1） 積極推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸?shù)囊惑w化發(fā)展。當(dāng)交通發(fā)展到客運(yùn)追求舒適、快捷、愉悅，貨運(yùn)期望一單制和集裝箱運(yùn)輸占比極大、交通運(yùn)輸成本被極度擠壓的時(shí)候，就必須依靠區(qū)域交通一體化來降本增效。（2）自身交通的完善和強(qiáng)化，與其他地區(qū)的差不多。

3. 3 東北和中部西部交通服務(wù)雙循環(huán)新格局的舉措

對(duì)于這些地區(qū)的交通來說，服務(wù)雙循環(huán)重在強(qiáng)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升交通支撐和服務(wù)雙循環(huán)的能力。同時(shí)，積極配合國(guó)家和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略在本地的大投資、大建設(shè)。應(yīng)做好：（1）打通斷頭路，完善交通網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)多元、立體、無縫綜合交通運(yùn)輸體系，爭(zhēng)取彎道超車。（2）做好本地交通網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家大通道、大網(wǎng)絡(luò)的銜接；提高本地綜合交通樞紐能級(jí)。（3）培育規(guī)模化、現(xiàn)代化物流主體，發(fā)展全程物流和多式聯(lián)運(yùn)，提高物流效率。（4）發(fā)展多層次、一體化軌道交通，加快城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，切實(shí)解決城市交通擁堵和城鄉(xiāng)交通季節(jié)性擁堵現(xiàn)象；提高出行便捷舒適度，提升交通服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。（5）發(fā)展國(guó)際民航、國(guó)內(nèi)民航和通用航空，竭力發(fā)展中歐班列、國(guó)際快遞等交通手段和模式，為本地區(qū)發(fā)展內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)提供交通便利條件。（6）提升交通科技創(chuàng)新能力，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過狠抓“兩新一重（新基建、新型城鎮(zhèn)化、重點(diǎn)項(xiàng)目）”，以大數(shù)據(jù)、信息化、5G、云計(jì)算、量子通訊等世界最先進(jìn)的技術(shù)，打造趕超世界先進(jìn)水平的數(shù)字交通、智慧交通、生態(tài)交通。（7）建立完善、長(zhǎng)效、智能、智慧的交通安全和應(yīng)急保障體系。（8）逐步實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

（1）從交通視野看，外循環(huán)是支撐外向型經(jīng)濟(jì)的交通通道網(wǎng)絡(luò)、交通裝備、交通服務(wù)和相關(guān)的交通技術(shù)、交通產(chǎn)業(yè)；內(nèi)循環(huán)是支撐國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通通道網(wǎng)絡(luò)、交通裝備、交通服務(wù)和相關(guān)的交通技術(shù)、交通產(chǎn)業(yè)。（2）交通服務(wù)雙循環(huán)的基本思路是通過交通促進(jìn)內(nèi)需提升內(nèi)循環(huán)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；主力軍是東南沿海地區(qū)的交通。（3）對(duì)東南部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的交通行業(yè)來說，通過修路、布局交通產(chǎn)業(yè)、投資交通+旅游等舉措擔(dān)當(dāng)起服務(wù)國(guó)家雙循環(huán)的重任；對(duì)東北和中部西部的交通來說，服務(wù)雙循環(huán)重在強(qiáng)化內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升交通支撐和服務(wù)雙循環(huán)的能力。