自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理的強(qiáng)化措施探析

孫慶蕾 云南白馬雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)研究所

引言：隨著全球發(fā)展速度的加快，資源短缺的問題變得越來越明顯，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，也促使人們對自然資源及生物多樣性給予更多關(guān)注，對相關(guān)保護(hù)工作投入了更高的重視。自然保護(hù)區(qū)措施是人類在自然資源保護(hù)工作中卓有成效的舉措，其執(zhí)行過程往往需要社區(qū)的積極參與配合，因此應(yīng)針對性制定相應(yīng)的措施，做好自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)管理，使自然保護(hù)區(qū)能夠發(fā)揮其作用，推動(dòng)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理存在的問題

（一）缺乏對自然保護(hù)地體系的法律設(shè)計(jì)。對各個(gè)國家而言，自然保護(hù)地多以國土空間或土地為依托，在土地基礎(chǔ)上集結(jié)森林、水、草原等自然資源，從而形成具有生態(tài)服務(wù)功能及一定獨(dú)立性的生態(tài)空間。對于生態(tài)保護(hù)地而言，其各種資源交互存在，構(gòu)成一個(gè)具有極高完整性的整體。然而我國在保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的過程中缺乏相應(yīng)的法律，致使自然保護(hù)地的體系建設(shè)呈現(xiàn)較為混亂的局面。

（二）社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。自然保護(hù)區(qū)的管理保護(hù)工作與周邊社區(qū)管理的工作具有較高的關(guān)聯(lián)性，受環(huán)境因素影響，自然保護(hù)區(qū)的劃分往往遠(yuǎn)離城市，多在鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊，交通條件相對落后，附近社區(qū)居民的生活水平普遍較低，多數(shù)依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為生。自然保護(hù)區(qū)的劃分在一定程度上壓縮了他們的生產(chǎn)空間，致使社區(qū)居民對自然保護(hù)區(qū)管理工作的積極性不足，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生拒不配合的情況。

（三）國家層面的投入不足

盡管近年來我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，但受龐大人口基數(shù)及其他客觀因素的影響，我國在綜合評定上仍屬于發(fā)展中國家，難以像發(fā)達(dá)國家一般向自然保護(hù)區(qū)投入大量資金用于保護(hù)管理工作，使自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)及其他相應(yīng)工作在資金層面受到一定限制。

二、自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理的強(qiáng)化措施

（一）強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的體系建設(shè)。自然保護(hù)區(qū)的體系建設(shè)是幫助自然保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的重要內(nèi)容。其體系的建立應(yīng)包括分類體系、管理體系及法制體系等方面內(nèi)容。

分類體系的建立要以明確其管理目標(biāo)為前提，由于此前的分類多以級(jí)別、保護(hù)對象及保護(hù)區(qū)性質(zhì)作為分類依據(jù)，因此這類保護(hù)區(qū)往往存在功能定位模糊的情況，對保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作的進(jìn)行產(chǎn)生了一定影響。因此，應(yīng)重視以明確管理目標(biāo)建立新的自然保護(hù)區(qū)分類體系，新的分類體系需要結(jié)合保護(hù)區(qū)的功能分區(qū)及管理類別，并依照分類標(biāo)準(zhǔn)對管理類別進(jìn)行劃分，確保管理目標(biāo)得到明確，結(jié)合保護(hù)地的實(shí)際環(huán)境條件及生態(tài)功能等特性制定具有多樣化特征的管理方法。一旦保證管理方法能夠以不同管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不同功能，就能同時(shí)滿足對自然資源的利用及對生態(tài)服務(wù)功能的保護(hù)兩方面需求，推動(dòng)我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

管理體系則需要做到高度統(tǒng)一化，首先是要針對自然保護(hù)地建立包括資源、資產(chǎn)、生態(tài)一體化管理制度，建立過程中應(yīng)使三者并重，不能出現(xiàn)偏重的情況；其次要明確對自然資源的監(jiān)管是自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主體及重點(diǎn)內(nèi)容，明確其監(jiān)管對象，對于監(jiān)管任務(wù)要保證達(dá)到應(yīng)有的具體程度，以便之后量化評估工作的開展，同時(shí)也能保證違規(guī)情況下的處罰結(jié)果更明確且具有說服力；最后則需要建立相應(yīng)的審計(jì)等制度，以確保自然資源資產(chǎn)的調(diào)查確權(quán)、評估評價(jià)、監(jiān)測、規(guī)劃、運(yùn)營管理、建設(shè)、科普科研等相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行。

強(qiáng)化法治體系的目的是為了確保自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理時(shí)有法可依、有法必依、違法必究，這就需要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行高精準(zhǔn)度的梳理，促使相關(guān)法律法規(guī)體系的建立具有統(tǒng)一、完善及系統(tǒng)化的特點(diǎn)，并建立自然保護(hù)地法律體系的框架，在國家制定出相關(guān)法律的基礎(chǔ)上由其他各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r公布管理?xiàng)l例，對自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)足。

（二）構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。由于對自然資源保護(hù)工作的強(qiáng)化會(huì)使社區(qū)居民的生產(chǎn)生活受到影響，包括耕地、砍伐、放牧及采集在內(nèi)的一系列生產(chǎn)活動(dòng)均會(huì)受到限制，致使社區(qū)居民遭受一定程度的經(jīng)濟(jì)損失，影響居民的日常生活，因此要重視生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建。構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，在構(gòu)建過程中確保補(bǔ)償機(jī)制的合理性及力度，以使社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)損失得到應(yīng)有的補(bǔ)償，緩解居民的生存壓力，從側(cè)面上保證自然保護(hù)區(qū)管理工作的順利開展。除制定規(guī)則對居民進(jìn)行補(bǔ)償之外，還可利用生態(tài)保護(hù)區(qū)的自然資源，加大生態(tài)保護(hù)區(qū)社區(qū)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度（包括生態(tài)旅游、養(yǎng)殖等），為社區(qū)居民提供充足的就業(yè)崗位，以使社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入獲得提升，削減社區(qū)居民對自然資源的需求，減少自然環(huán)境承受的壓力。

（三）推進(jìn)國家公園為主的保護(hù)地的建設(shè)。國家公園為主的保護(hù)地建設(shè)能夠使保護(hù)地周邊社區(qū)居民享受到更高水準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)效益，獲得更進(jìn)一步的發(fā)展，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地保護(hù)與開放并重的動(dòng)態(tài)管理模式。國家公園既能夠?qū)崿F(xiàn)推動(dòng)科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，同時(shí)也能夠起到保護(hù)自然資源的作用，但往往需要完善的管理制度與成熟的管理理念作為支撐。因此，應(yīng)大力推動(dòng)自然保護(hù)地國家公園的建設(shè)。

結(jié)語：保護(hù)及建設(shè)自然保護(hù)區(qū)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一，在對自然保護(hù)地進(jìn)行社區(qū)管理工作時(shí)應(yīng)重視相關(guān)體系的建立、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建及創(chuàng)新社區(qū)共管共建模式，促使自然保護(hù)區(qū)相應(yīng)工作達(dá)到應(yīng)有的效果，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。