做好新形勢(shì)下信訪穩(wěn)定工作的實(shí)踐與思考

李曄 中國(guó)石化江漢石油管理局有限公司車輛服務(wù)中心

在狠抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，把信訪穩(wěn)定作為企業(yè)發(fā)展一個(gè)主要因素，把信訪穩(wěn)定工作列入重要議事日程，放在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同等重要的位置；是抓好信訪穩(wěn)定工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會(huì)秩序的保證。隨著企業(yè)各項(xiàng)改革的逐步推進(jìn)，信訪穩(wěn)定工作重點(diǎn)和范圍發(fā)生了新的變化。如何做好信訪穩(wěn)定工作是我們需要進(jìn)一步探討的課題。

一、三定四包責(zé)任制到位，突出服務(wù)為本的理念

從目前信訪工作中反映的問題來(lái)看，絕大部分訴求涉及人事用工、薪酬分配、子女就業(yè)、歷史遺留、勞保福利等與員工群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)。這些訴求既有歷史遺留的，也有由于國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)政策調(diào)整引起的，還有一部分是由于工作不到位造成的。因此，我們要緊緊依靠黨委及信訪等相關(guān)部門做好信訪穩(wěn)定工作，建立聯(lián)系緊密的工作機(jī)制，形成路徑短、反應(yīng)快、措施好的方式方法。首先是要堅(jiān)持開門接訪、定期回訪，專程下訪、規(guī)范接待、疏導(dǎo)、調(diào)查、處理、督辦工作流程，暢通和拓寬員工群眾訴求表達(dá)渠道，慎重對(duì)待不同群體多樣化、復(fù)雜化的利益訴求，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，積極引導(dǎo)他們依法理性表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，努力做到事了結(jié)、人滿意。其次是對(duì)非正常訪等重大疑難復(fù)雜問題，實(shí)行定人、定責(zé)、定時(shí)，包掌握情況、包思想教育、包解決訴求、包停訪息訴的“三定四包”責(zé)任制。尤其是基層支部書記作為第一責(zé)任人和信訪代理人，要撲下身子，放下架子，真心實(shí)意為員工辦事，為當(dāng)事人跑腿，為訴求人處理問題，切實(shí)履行服務(wù)為本的理念。

二、預(yù)防措施到位，完善隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

一是對(duì)情況復(fù)雜，經(jīng)反復(fù)整治，問題得不到解決、效果仍不明顯的，要在落實(shí)信訪代理制度的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)，查明原因，并組織強(qiáng)有力的工作組駐點(diǎn)整治，做到問題不解決，人員不撤、工作不停。

二是按照“查防并重、統(tǒng)籌兼顧、全面客觀”的要求，對(duì)涉及社會(huì)穩(wěn)定和員工群眾切身利益的重大決策、重大項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面分析論證，客觀評(píng)估，實(shí)事求是反應(yīng)決策可能引發(fā)的各種社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其影響程度。

三是以防火、防重大人員傷亡、防重特大交通責(zé)任事故為重點(diǎn)，全面排查一些薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)場(chǎng)所。

四是對(duì)邪教人員、刑釋解教、以及情緒偏執(zhí)等重點(diǎn)人群實(shí)施重點(diǎn)防范，將員工群眾安全感作為排查整治的重要依據(jù)，充分發(fā)動(dòng)員工群眾參與排查，提供線索，發(fā)現(xiàn)問題，排查隱患。

五是認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善隱患整改機(jī)制，將排查出來(lái)的矛盾糾紛、治安問題和事故隱患，根據(jù)問題的性質(zhì)分類建立臺(tái)帳，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案同步實(shí)施。

三、三防落實(shí)到位，目標(biāo)責(zé)任明確

做好敏感時(shí)期和重大節(jié)日期間的信訪穩(wěn)定工作。建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，確保對(duì)網(wǎng)上炒作苗頭、熱點(diǎn)問題第一時(shí)間妥善處置。加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素、動(dòng)向的預(yù)警，落實(shí)防范突發(fā)事件的前瞻性、超前性措施。堅(jiān)持人防、物防、技防“三防”并舉措施，監(jiān)督并落實(shí)治安防范責(zé)任制度。加強(qiáng)安保崗位人員等群防群治隊(duì)伍建設(shè)，確保治安防范措施在基層落實(shí)。在人財(cái)務(wù)上加大投入，如安裝紅外報(bào)警器、視屏監(jiān)控等。從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面完善應(yīng)急預(yù)案。依照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、群防群治、落實(shí)基層、標(biāo)本兼治、重在治本”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，各職能部門具體組織實(shí)施的工作格局；制定相應(yīng)的目標(biāo)管理責(zé)任書，將責(zé)任書簽訂到基層，從而實(shí)行目標(biāo)管理。做到月有檢查，半年有小結(jié)，年終有總結(jié)考評(píng)。對(duì)成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作失職或發(fā)生重大涉穩(wěn)信訪事件的，按照有關(guān)規(guī)定，查究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。把創(chuàng)建平安單位作為工作重點(diǎn)，建設(shè)成為治安秩序良好、生活環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的生活氛圍。

四、宣傳教育到位，從源頭上防患未然

要結(jié)合普法教育，積極開展“綜治宣傳月”、“安全生產(chǎn)月”、“11.9”消防周、“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，大力宣傳綜治、安全工作的重要意義，廣泛宣傳加強(qiáng)綜治、安全工作所取得的經(jīng)驗(yàn)成效，營(yíng)造全員參與的良好氛圍。制定并落實(shí)年度綜治、安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“三級(jí)安全教育”，建立和完善培訓(xùn)檔案，采用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法，運(yùn)用媒體、講座、培訓(xùn)等多種形式和載體，進(jìn)一步提高從事信訪維穩(wěn)工作人員的水平和綜合素質(zhì)。

將加強(qiáng)企業(yè)管理與思想政治工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的新風(fēng)尚。健全規(guī)章制度，強(qiáng)化權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制。根據(jù)各單位實(shí)際情況，開展干部掛點(diǎn)基層，干部進(jìn)基層、到家庭活動(dòng)，及時(shí)掌握員工思想動(dòng)態(tài)，做好一人一事的思想工作和8小時(shí)以外的管控工作，多渠道了解和掌握重點(diǎn)人員的家庭、工作、生活等方面的基本信息，并進(jìn)行綜合研判，從中挖出有價(jià)值的動(dòng)態(tài)信息，從源頭上做到防患未然，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早預(yù)防、早處置，掌握信訪穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。事實(shí)證明，，信訪穩(wěn)定工作牽扯到大量的人力物力財(cái)力，如果涉穩(wěn)矛盾群體化、擴(kuò)大化，影響到大局穩(wěn)定，就沒有辦法集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，單位增效就得不到保證。反過來(lái)，沒有效益，企業(yè)發(fā)展不了，不僅涉及穩(wěn)定的深層次矛盾得不到解決，職工群眾的收入福利也得不到保障，穩(wěn)定就成了大問題。

五、各部門協(xié)調(diào)配合到位，形成一體化局面

要本著各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，齊抓共管的原則，認(rèn)真履行本單位在信訪穩(wěn)定工作中的職責(zé)，切實(shí)做好職能范圍內(nèi)的事，具體做好四項(xiàng)工作。一是要將信訪穩(wěn)定工作擺上重要議事日程，納入整體工作格局，牢牢把握信訪穩(wěn)定工作主要任務(wù)，充分發(fā)揮信訪穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制的作用，切實(shí)加強(qiáng)研究部署、工作保障、考核獎(jiǎng)懲，協(xié)調(diào)解決信訪穩(wěn)定工作中存在的實(shí)際問題。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化信訪穩(wěn)定部門職能，監(jiān)督基層各單位協(xié)調(diào)配合情況，及時(shí)掌握基層各單位工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)開展好信訪穩(wěn)定工作?；鶎訂挝患芯?、積極主動(dòng)，全身貫注、真抓實(shí)干，抓好信訪穩(wěn)定工作。

三是加強(qiáng)對(duì)信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，成員為所分管部門責(zé)任人、基層各單位黨政正職，必須把領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)發(fā)生信訪穩(wěn)定責(zé)任事件的單位，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

四是建立健全保障機(jī)制，健全檢查監(jiān)督和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，為信訪穩(wěn)定工作創(chuàng)造必要的良好條件。制定出便于操作的執(zhí)行與檢查措施，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度，考核制度，獎(jiǎng)懲制度，通過簽訂責(zé)任書，把責(zé)、權(quán)、利有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，實(shí)行一票否決權(quán)，把信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任與各基層單位、職能部門的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。實(shí)施信訪穩(wěn)定工作目標(biāo)管理，做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)，層層有人抓，事事有人管，通過檢查評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，定會(huì)促進(jìn)信訪穩(wěn)定工作的開展。