新形勢(shì)下城投公司發(fā)展淺析

郭全超 濰坊市文化旅游建設(shè)投資有限公司

一、新形勢(shì)下自身定位問(wèn)題

目前，地市級(jí)城投類(lèi)公司其定位大部分為地方政府平臺(tái)公司，這一定位既決定了城投公司的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)選擇和管理方式，也對(duì)城投公司今后的發(fā)展至關(guān)重要。作為政府的企業(yè)，應(yīng)緊緊抓住政府強(qiáng)市建設(shè)的良好機(jī)遇，積極調(diào)整發(fā)展思路，利用可利用的一切資源，盤(pán)活公司現(xiàn)有資產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展手段，努力打造政府投融資主體和不斷強(qiáng)化政府優(yōu)化配置資源功能的企業(yè)發(fā)展定位，努力將城投公司的一切運(yùn)營(yíng)行為納入國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市委、市政府的宏觀決策和區(qū)域規(guī)劃要求內(nèi)，把握全局的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律發(fā)展自己，在公司發(fā)展科學(xué)定位的基礎(chǔ)上，向集項(xiàng)目投資、股權(quán)管理、資本運(yùn)作和實(shí)業(yè)發(fā)展于一體的大型投資控股集團(tuán)的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。

二、發(fā)展中項(xiàng)目選擇問(wèn)題

從總體看，地市級(jí)城投公司普遍存在著規(guī)模偏小、項(xiàng)目匱乏、盈利增長(zhǎng)點(diǎn)單一、現(xiàn)金流偏弱等一系列諸多問(wèn)題，在面臨國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)城投公司加快轉(zhuǎn)型提出了更高的要求。因此，在選準(zhǔn)項(xiàng)目投資方向、打造和豐富城投公司盈利增長(zhǎng)點(diǎn)以及增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面成為了城投公司迫在眉睫的重要任務(wù)。個(gè)人認(rèn)為，在項(xiàng)目的選擇上應(yīng)首先符合國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，貫徹國(guó)家和地方政府的宏觀決策和區(qū)域規(guī)劃要求，只有這樣，才能落實(shí)好政府賦予城投公司的定位和使命，才能有效避免政策風(fēng)險(xiǎn)；其次，要綜合考慮和結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，選擇具有良好資源配置基礎(chǔ)、具備資金退出渠道、具有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目，只有符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行才能保證項(xiàng)目投資收益的最大化；第三，利用城投公司自身優(yōu)質(zhì)資源，多渠道、多方式的尋求合作，以聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式盤(pán)活有效土地資產(chǎn)；利用巨大的上游供應(yīng)商優(yōu)勢(shì)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，適時(shí)展開(kāi)新興金融板塊業(yè)務(wù)；利用政府配置資源，加快推進(jìn)資產(chǎn)有償使用業(yè)務(wù)的開(kāi)展。總之，我們應(yīng)秉承以投資興產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、以發(fā)展擴(kuò)大再投資的理念加快城投公司的發(fā)展轉(zhuǎn)型之路。

三、創(chuàng)新中內(nèi)部管理問(wèn)題

一個(gè)健全的企業(yè)發(fā)展需要規(guī)范科學(xué)的管理，地市級(jí)城投公司要有大的發(fā)展，必須對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)成熟的大型投資集團(tuán)公司，學(xué)習(xí)其經(jīng)營(yíng)理念和管理方法，而科學(xué)管理是基礎(chǔ)和根本。一方面，要積極規(guī)范和完善企業(yè)規(guī)章管理制度，用制度降低運(yùn)營(yíng)成本和控制投資風(fēng)險(xiǎn)，保障公司朝著健康的方向發(fā)展；另一方面，企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人，要高度重視人才的培養(yǎng)，以人為本，唯才是用，盡最大可能發(fā)揮每位員工的聰明才智，調(diào)動(dòng)所有員工的積極性和創(chuàng)造性。一是，明確崗位晉升制度和薪酬制度，可以實(shí)行職級(jí)并行制，增強(qiáng)員工爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先的積極性，也可以充分調(diào)動(dòng)員工愿意學(xué)習(xí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，主動(dòng)上進(jìn)的良好氛圍；二是，對(duì)于部門(mén)內(nèi)崗位的設(shè)置，也可以考慮部門(mén)工資制，即按照部門(mén)所需崗位的多少定崗定薪，每月工資由部門(mén)統(tǒng)一核實(shí)發(fā)放，此制度會(huì)充分調(diào)動(dòng)工作量大、責(zé)任重的員工積極性。

在企業(yè)管理方面，針對(duì)公司實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新，采取系列措施，促進(jìn)公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)。調(diào)整理順各部室、各子公司職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)，實(shí)行工作目標(biāo)管理責(zé)任制度。根據(jù)各部室、各子公司的工作職責(zé)和現(xiàn)階段的工作情況確定下階段需要達(dá)成的工作目標(biāo)，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，把目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)工作的依據(jù)，并把此項(xiàng)考核與部門(mén)、員工的薪資直接掛鉤。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)、權(quán)、利三者緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)員工努力做好本職工作的積極性，增強(qiáng)各崗位人員勇于擔(dān)責(zé)的精神和廣大員工的主人翁意識(shí)。

為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理，也可以對(duì)企業(yè)管理咨詢(xún)進(jìn)行外包，開(kāi)展管理體系建設(shè)工作。從過(guò)程管理入手，對(duì)公司的組織架構(gòu)、部門(mén)設(shè)置、部室職能、管理流程等進(jìn)行全方位、多層次的調(diào)整，在明確公司決策層的架構(gòu)前提下，以項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目成立、項(xiàng)目日常管理、項(xiàng)目退出這一投資運(yùn)營(yíng)主流程，將在職能劃分和設(shè)置上有所重疊、缺失的業(yè)務(wù)部門(mén)重新進(jìn)行調(diào)整，建立完成的文件化的管理體系，將公司管理層所有管理活動(dòng)用規(guī)定和程序涵蓋，將每一項(xiàng)職能的每一項(xiàng)活動(dòng)都用文件形式固定下來(lái)，每項(xiàng)工作都形成了詳細(xì)的管理規(guī)定和操作規(guī)范，真正做到人人有職責(zé)、事事有程序、作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、體系有監(jiān)督。這樣，在財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督為主體的監(jiān)督約束機(jī)制基礎(chǔ)上逐步建立起與業(yè)務(wù)和管理相融合的管理體系。

綜上，市級(jí)城投類(lèi)公司要有所發(fā)展有所突破，仍應(yīng)順勢(shì)而為，不斷創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型謀求發(fā)展。以上僅僅是在城投公司工作期間的一點(diǎn)感悟和思考，抱著學(xué)習(xí)的態(tài)度發(fā)表了一些個(gè)人觀點(diǎn)。