產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題和對策

付躍超 重慶社會科學(xué)院

一、產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實意義和社會效應(yīng)

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)扶貧是伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展、完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會化經(jīng)營日趨成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主流的形勢下應(yīng)運(yùn)而生的。它是依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，按照市場規(guī)律和價值規(guī)律，運(yùn)用扶貧開發(fā)政策，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)民脫貧致富內(nèi)生動力的一項工程；它是以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)一體化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來；它是以現(xiàn)代科技為支撐，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，以農(nóng)產(chǎn)品為依托，通過基地建設(shè)促進(jìn)貧困個體、家庭與貧困區(qū)域的協(xié)同發(fā)展的重要舉措。

（二）我國產(chǎn)業(yè)扶貧的主要模式

從上世紀(jì)80年代起步的產(chǎn)業(yè)扶貧，經(jīng)過三十多年的不懈探索，現(xiàn)已初步形成了多產(chǎn)業(yè)、多模式、適應(yīng)各地特色的產(chǎn)業(yè)化扶貧局面。為了提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效能，以下從產(chǎn)業(yè)類型、幫扶方式、為貧困戶造血模式等三個方面來探析適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)扶貧實踐的模式。

1.按產(chǎn)業(yè)類型將產(chǎn)業(yè)扶貧分兩類

一是以處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游且以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)為骨干的產(chǎn)業(yè)扶貧。它主要是借助于與政府、公司、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社的有機(jī)協(xié)作，依托特色經(jīng)濟(jì)作物的種植和水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，為初級農(nóng)產(chǎn)品打通銷售渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出、銷售一體化，并就近對初級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行一定的粗加工、精加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而達(dá)到產(chǎn)、供、銷鏈條化，進(jìn)而大量節(jié)約成本，擴(kuò)大收益，保障貧困戶有較為穩(wěn)定的收入來源；二是以鄉(xiāng)村旅游的資源條件為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然條件、人文資源的優(yōu)勢，培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游項目負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)重視鄉(xiāng)村旅游，因地制宜，帶動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，從而使貧困戶獲得經(jīng)濟(jì)收益。

2.按幫扶方式將產(chǎn)業(yè)扶貧分三類：

一是直接幫扶。直接幫扶是指對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿望，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象的幫扶，經(jīng)過政府職能部門的確認(rèn)、引導(dǎo)和培訓(xùn)，可以直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，通過專業(yè)化發(fā)展路徑，借助政府的貼息貸款等，給貧困戶以直接幫扶；二是委托幫扶。由政府出面組織將扶持資金委托給有誠意合作、有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、有高度的社會責(zé)任感的企業(yè)來購買扶貧服務(wù)，憑借契約形式，通過項目統(tǒng)一開發(fā)、管理、經(jīng)營、核算，項目收益按比例分成；三是股份合作幫扶。將政府給扶貧對象的扶持資金、土地、林地等生產(chǎn)要素折價入股，交由企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和生產(chǎn)經(jīng)營，組成利益共同體，并按股份分享收益、利潤。

3.按為貧困戶造血模式將產(chǎn)業(yè)扶貧分三類：

一是“能人+基地+貧困戶”模式。這里的“能人”指掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)民、能起到引領(lǐng)作用并帶領(lǐng)農(nóng)民致富的優(yōu)秀基層黨支部、掌握了先進(jìn)技術(shù)、有愛心的企業(yè)。讓掌握了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的農(nóng)民將有意愿發(fā)展產(chǎn)業(yè)、有一定勞動能力的貧困戶的扶貧貼息貸款吸納進(jìn)公司，由“能人”為這些貧困戶管好、用好資金；對那些沒有創(chuàng)業(yè)意愿、沒有勞動能力的貧困戶的資金、土地可以折股資金，實行入股分紅的模式；發(fā)揮優(yōu)秀基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展符合當(dāng)?shù)刭Y源條件的扶貧產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路子，在貧困村建立村民合作社，切實解決貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題；由政府審核為有能力、掌握了現(xiàn)代農(nóng)技、富有愛心的企業(yè)提供資源等條件支持成立合作社，發(fā)動農(nóng)戶到農(nóng)商銀行申請小額貸款資金入股的模式。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+基地+貧困戶模式。抓住發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)主線，通過政策扶持、龍頭引領(lǐng)、市場引導(dǎo)、行政推動等手段，推動產(chǎn)業(yè)扶貧基地園區(qū)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)多種利益聯(lián)結(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，幫助貧困村、貧困戶增收脫貧。三是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+合作社+貧困戶模式。運(yùn)用好政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好環(huán)境整治，加強(qiáng)土地集約利用，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為貧困戶帶來穩(wěn)定的收益，向社會提供越來越多的就業(yè)機(jī)會，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求易地搬遷，利用搬遷契機(jī)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為貧困戶找準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)，整合資源，從政策上、資金上全力支持貧困戶脫貧。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧的主要社會效應(yīng)和現(xiàn)實意義

1.產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)化了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)扶貧的深入發(fā)展，使我國農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為：一是我國農(nóng)村貧困地區(qū)從以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)型；在貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅的過程中，從以前單純的初級產(chǎn)品向有附加值的次級產(chǎn)品、精加工和深加工的高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；加深加長了特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，彰顯了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧日益走向高端化和品牌化；二是為生產(chǎn)性企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè)方興未艾，特別是依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧有較大發(fā)展，與當(dāng)?shù)赜刑亻L的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)、電商、互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，為當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民提供了更多的就業(yè)崗位，帶動了一批以生產(chǎn)、銷售、觀光、農(nóng)家樂等行業(yè)的發(fā)展，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整提供了有力的支撐。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧既為貧困人口擺脫貧困提供了內(nèi)在動力，又是防止返貧的最主要物質(zhì)保障

產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式扶貧”，不是救濟(jì)式扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧從貧困戶的文化程度低、專業(yè)知識缺乏的實際出發(fā)，通過長期的農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，提升農(nóng)戶在農(nóng)作物種植、加工、銷售及市場方面的專業(yè)技能，注重激發(fā)貧困農(nóng)戶的潛力，持續(xù)地為貧困地區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)增長和社會就業(yè)；同時，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種長效扶貧“造血”機(jī)制，能有效避免貧困戶因天災(zāi)、疾病、環(huán)境惡化和市場危機(jī)而造成二次貧困、返貧。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困農(nóng)民找到了更多的發(fā)展路徑

通過產(chǎn)業(yè)扶貧，讓貧困農(nóng)戶通過土地、扶貧資金入股等方式，借助土地資源的規(guī)?；?jīng)營，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，利用政府的相關(guān)政策和優(yōu)惠條件來改善貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而跟上時代的發(fā)展步伐，分享中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“紅利”。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了新鮮血液，也帶動了扶貧企業(yè)自身的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧通過引進(jìn)或者內(nèi)生出特色產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了貧困地區(qū)造血能力，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，為貧困人口提供了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會，同時也吸引了一些龍頭企業(yè)的投資。企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈來發(fā)展，通過與農(nóng)村專業(yè)合作社合作，提升了對貧困人口的管理效率，在一定程度地降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本，又承擔(dān)了扶貧的社會責(zé)任，贏得了社會效益與聲譽(yù)，也享受到了政府的政策優(yōu)惠和扶持，使自身獲得了長足的發(fā)展。

巴志鵬認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明建設(shè)思想是對中國古代樸素的人與自然和諧觀“天人合一”及樸素的自然倫理“仁民愛物”論等傳統(tǒng)生態(tài)文化的揚(yáng)棄和對馬克思恩格斯的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展觀的傳承［19］。而榮開明則認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)思想的主要淵源，包括馬克思主義生態(tài)文明理論，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體探索中國社會主義建設(shè)的論述和前期經(jīng)驗，國外有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的理念和經(jīng)驗，中華文明中的生態(tài)文明智慧［20］。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

產(chǎn)業(yè)扶貧雖然取得了一定的效益，但仍存在以下問題：

（一）對產(chǎn)業(yè)扶貧的認(rèn)識不高

基層干部、扶貧工作人員和貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)知存在局限性，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧回報期太長，且易受自然災(zāi)害、市場行情、科技應(yīng)用水平等因素的影響，“等靠要”被動發(fā)展思想嚴(yán)重，有些村干部和扶貧工作人員急功近利，他們中懂管理、會技術(shù)的人不多，缺乏有作為的領(lǐng)路人，因而積極性不高，較少去考慮貧困村的持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧投入不足且效率低下，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

大多數(shù)貧困村因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，自我發(fā)展能力弱,缺乏健全的農(nóng)業(yè)市場和完善的信息化服務(wù)體系，土地拋荒現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村留守老人、小孩居多，其生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，脫貧的自生動力不足，貧困村的資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施較差，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)重、成本高，扶貧項目資金投入不足，難以發(fā)揮扶貧項目的建設(shè)效益；不同項目、不同行政村的扶貧資金各自為政，整合難度大，互助資金有限，難以發(fā)揮整體效益；受市場、技術(shù)、信息因素制約，產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施起來困難多，農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技難以推廣，扶貧項目經(jīng)濟(jì)社會效能難以實現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧工作沒有形成長效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧因以下原因，難以形成長效機(jī)制：一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇市場調(diào)研缺位，多數(shù)選擇見效快的項目，導(dǎo)致項目低端化、同質(zhì)化問題突出，不能為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造較好的市場收益；二是地方政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的政策沒有落實。一些地方政策支持不精準(zhǔn)、保障機(jī)制不健全，將扶貧項目的風(fēng)險幾乎都推給了扶貧企業(yè)，導(dǎo)致扶貧企業(yè)扶貧畏首畏尾，片面注重短期收益，影響貧困戶長期穩(wěn)定脫貧；三是產(chǎn)業(yè)扶貧工作與其他項目對接、資金整合協(xié)調(diào)不力，沒有形成較為完整的社會幫扶體系；四是地方政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中定位不準(zhǔn)，不注重價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律。有些地方政府主要依靠行政命令、政府意愿和傳統(tǒng)的政績觀去包攬、去“主導(dǎo)”產(chǎn)業(yè)扶貧項目的建設(shè)和運(yùn)營，同時對市場認(rèn)識不足，不能很好地去運(yùn)用價值來和競爭規(guī)律來調(diào)控好產(chǎn)業(yè)扶貧項目的投資、開發(fā)和發(fā)展，從而使政府的“指導(dǎo)”和“幫扶”不力，產(chǎn)業(yè)扶貧項目收效小。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低，農(nóng)戶與企業(yè)利益缺乏共享

貧困村農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度普遍低，這影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。貧困村農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品幾乎沒有任何附加值，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品分散儲運(yùn)、銷售，農(nóng)產(chǎn)品銷售以農(nóng)貿(mào)市場為主，沒有自己的品牌；企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有形成完善的利益機(jī)制，企業(yè)和農(nóng)戶的利益共享少，在生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、風(fēng)險承擔(dān)等環(huán)節(jié)經(jīng)常會出現(xiàn)雙方互不信任?！捌髽I(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶”合同對雙方的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定不清，導(dǎo)致雙方的合作、協(xié)作關(guān)系不穩(wěn)定。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧的對策

（一）直面產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的問題，提高思想認(rèn)識

1.糾正思想觀念和認(rèn)識上的偏差。產(chǎn)業(yè)扶貧見效慢，非一日之功，扶貧工作人員和村干部要正確面對產(chǎn)業(yè)扶貧資金少、風(fēng)險大、周期長的特點，首先抓好責(zé)任傳導(dǎo)。扶貧干部要按照扶貧責(zé)任制的要求，將壓力和責(zé)任落實到每個扶貧干部身上，全面激發(fā)扶貧創(chuàng)業(yè)活力。其次要抓好規(guī)劃引領(lǐng)。以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢為切入點，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，集聚當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和各項社會發(fā)展要素，為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)選擇一個產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立一個品牌。最后是要抓好示范帶動。堅持市場導(dǎo)向，精準(zhǔn)選擇當(dāng)?shù)靥厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好龍頭示范，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性和持續(xù)性，切實抓實、抓好、抓出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升脫貧成效。

2.學(xué)習(xí)、借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的成功經(jīng)驗，克服畏難情緒，大膽創(chuàng)新和實踐，堅定信心。首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要不忘初心，牢記為民謀福利的使命，勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到想人民之所想。其次是發(fā)揮出長遠(yuǎn)規(guī)劃的引領(lǐng)、約束作用?！耙I(lǐng)”就是指引方向，、強(qiáng)化資源整合；“約束”是對規(guī)劃的敬畏，把規(guī)劃了的事干好。最后是要有因地制宜的措施、辦法來保證規(guī)劃落到實處。結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，實事求是地將他人成功的經(jīng)驗與地方實際結(jié)合起來，創(chuàng)造出實在、管用的辦法。

（二）創(chuàng)設(shè)良好的投資、融資環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引投資、融資創(chuàng)造條件，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1.加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度。創(chuàng)新資金運(yùn)營管理機(jī)制，確保財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而實現(xiàn)逐年增長，進(jìn)一步規(guī)范、完善扶貧開發(fā)互助資金的管理制度，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先重點解決貧困地區(qū)阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的種種問題。

2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。全力支持收效明顯、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品、服務(wù)的市場競爭力，進(jìn)而推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快地、可持續(xù)性地發(fā)展。

3.整合扶貧資金項目和投向。政府各級部門要加強(qiáng)對扶貧資金投向的管控和優(yōu)化，確保扶貧資金用在效益較好的產(chǎn)業(yè)上，財政部門要保證扶貧資金及時、足額到位，并加強(qiáng)對社會資金的整合，運(yùn)用好政府的各項扶貧政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，通過金融渠道解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投入問題。

4.優(yōu)化投資、融資渠道。政府各部門要加大對產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入力度，項目資金要早安排、早下達(dá)、早實施，優(yōu)化融資渠道，鼓勵社會資本通過眾籌、慈善等方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧，充分利用各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金，力爭做到產(chǎn)業(yè)扶貧項目惠及更多的貧困戶。

（三）精準(zhǔn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，逐步建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制

為防止脫貧又返貧，可從以下方面努力逐步建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制：

1.產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)到戶，做到精準(zhǔn)配置資源。深入開展走訪調(diào)查，及時、準(zhǔn)確了解貧困村、貧困戶的資源、勞力、技能方面的具體情況，扶貧辦逐村逐戶把貧困村、貧困戶確定發(fā)展或參與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及時錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做到產(chǎn)業(yè)扶貧資金和項目與貧困人口精準(zhǔn)對接。精準(zhǔn)識別、篩選參與扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困人口并安排到扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建企業(yè)與貧困人口雙贏的利益共享機(jī)制。

2.精準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)項目。要創(chuàng)新發(fā)展思路，力爭因地制宜地將扶貧項目資金有效投入到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)，具體要做到：一是產(chǎn)業(yè)扶貧與區(qū)域資源有機(jī)結(jié)合，注重加強(qiáng)扶貧項目、資金在生產(chǎn)與銷售方面與地方特色的結(jié)合，一方面是扶貧產(chǎn)業(yè)項目的確立要與區(qū)域特點相吻合，即地方生態(tài)環(huán)境、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展等；另一方面是在扶貧產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)前，要進(jìn)行廣泛、深入的需求市場調(diào)研，確保產(chǎn)品投產(chǎn)后有較為廣闊的市場，盡量降低產(chǎn)品銷售的市場風(fēng)險，同時還要對產(chǎn)品的供應(yīng)市場進(jìn)行必要的調(diào)研和預(yù)測，提升產(chǎn)品的市場占有率。二是產(chǎn)業(yè)扶貧要與踐行生態(tài)文明發(fā)展理念相結(jié)合。以十八大五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)扶貧與綠色生態(tài)文明建設(shè)有效結(jié)合，把扶貧開發(fā)和綠色增長結(jié)合起來，推進(jìn)生態(tài)扶貧、綠色減貧。依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，同時對生態(tài)基礎(chǔ)差的地區(qū)進(jìn)行逐步改善，確保扶貧產(chǎn)業(yè)效益與生態(tài)效益的雙豐收。三是提高科技在產(chǎn)業(yè)扶貧中的應(yīng)用廣度和深度。重視農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及、推廣、應(yīng)用，一方面加大對貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)、銷售技能的培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)農(nóng)技人員的技術(shù)、管理技能培養(yǎng)，另一方面將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，以提升廣大農(nóng)戶使用互聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力，為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造更大的收益。

3.精準(zhǔn)培訓(xùn)。各級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)部門要以問題為導(dǎo)向，真正突出實效實用，結(jié)合貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實需求，制定精準(zhǔn)的培訓(xùn)計劃，與相關(guān)的企業(yè)和組織溝通協(xié)調(diào)好，注重加強(qiáng)點到點指導(dǎo)，注重提高處理實際問題的能力，解決培訓(xùn)學(xué)習(xí)大眾化、過程化的問題；扶貧干部要隨時關(guān)注培訓(xùn)的進(jìn)展情況，注意將培訓(xùn)重點放在實用技術(shù)的培訓(xùn)上，要讓貧困農(nóng)戶學(xué)有所成;要從農(nóng)民的知識、文化、技能水平現(xiàn)狀出發(fā)，用群眾易于學(xué)習(xí)、樂于接受的形式進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實效;培訓(xùn)要保障充足的經(jīng)費(fèi)，讓貧困農(nóng)戶學(xué)習(xí)無負(fù)擔(dān)，安心參與培訓(xùn)，切實完成好培訓(xùn)的各項任務(wù)，達(dá)到培訓(xùn)的目的。

4.進(jìn)一步落實扶貧措施。通過完善扶貧機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的履行，積極整合各方面的資源，讓更多的社會主體參與扶貧，加強(qiáng)扶貧隊伍建設(shè)，構(gòu)建一支能打硬仗、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的扶貧攻堅隊伍；政府有關(guān)部門要制定、完善生態(tài)補(bǔ)償方面的法律、規(guī)章、制度，確保農(nóng)村貧困人口也能夠共享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的成果，通過更加優(yōu)惠、靈活的政策來提升貧困地區(qū)、貧困人口的自我發(fā)展能力；借助榜樣的力量、依托個別幫扶，鼓勵更多的社會成功人士投身到扶貧大業(yè)中來，提振全社會扶貧、脫貧的信心。

（四）優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度

一要做好市場調(diào)研，選擇最適宜貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，確保扶貧產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場需求能可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，盤活農(nóng)村耕地、林木，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是真正落實好政策扶持。落實好產(chǎn)業(yè)扶貧政策，讓貧困農(nóng)戶切實從信貸政策、保險保障、土地轉(zhuǎn)讓、稅收優(yōu)惠等方面得到實惠，為貧困農(nóng)戶脫貧致富提供有力的政策支持。三是尊重市場規(guī)律和價值規(guī)律，將政府的宏觀調(diào)控職能與市場自發(fā)的微觀調(diào)節(jié)職能結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村致富帶頭人、技能高的現(xiàn)代農(nóng)民、合作社和龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用。四是重視風(fēng)險保障機(jī)制的構(gòu)建。風(fēng)險保障要以貧困戶的利益為落腳點，政府、合作社，企業(yè)要想方設(shè)法降低貧困戶的風(fēng)險，為農(nóng)戶減憂、分憂，通過多方的共同努力，為農(nóng)村貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展保駕護(hù)航。