無錫市“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略經(jīng)驗研究

朱蒙露 劉沁卿 盧琦 鄭舒文 李杰

1.江南大學(xué)商學(xué)院； 2.江南大學(xué)環(huán)境與土木工程學(xué)院

一、引言

從世界經(jīng)濟與工業(yè)發(fā)展史中可以看見，一二三次的產(chǎn)業(yè)革命帶動了英美等國的經(jīng)濟繁榮，為緊跟甚至是引領(lǐng)革命浪潮的國家創(chuàng)造了經(jīng)濟增長的新路徑，重塑世界經(jīng)濟格局；21世紀的現(xiàn)在，第四次產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)興起，美、日、中等多個國家都在搶占此次產(chǎn)業(yè)革命的有利據(jù)點和創(chuàng)新高地。產(chǎn)業(yè)是實體經(jīng)濟的表現(xiàn)形式，是經(jīng)濟發(fā)展的重要基石，是“強富美高”的實現(xiàn)根基。城市的繁榮離不開興旺的產(chǎn)業(yè)，城市的強盛要有強大產(chǎn)業(yè)作為支撐。

為化解無錫自身發(fā)展困局和順應(yīng)時代潮流，無錫唯有通過創(chuàng)新積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是保留有比較優(yōu)勢的制造業(yè)，才能走出經(jīng)濟困頓甚至是經(jīng)濟下行的艱難局面，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

因此，2015年無錫明確了“產(chǎn)業(yè)強市”這一發(fā)展道路，必須義無反顧地開創(chuàng)和前進，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；2017年制定三年（2017-2019年）行動計劃，以信息技術(shù)、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為三個把控方向，用創(chuàng)新驅(qū)動和服務(wù)業(yè)支持先進制造業(yè)；以及此前為落實長三角一體化，提出以深化“產(chǎn)業(yè)強市”為主基調(diào)的無錫方案。

通過近五年來的努力，無錫一直高舉產(chǎn)業(yè)振興大旗，實現(xiàn)了經(jīng)濟的再次騰飛，突破了經(jīng)濟重圍。無錫已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功典型案例。

二、無錫“產(chǎn)業(yè)強市”的時代背景

（一）國際形勢與主流趨勢

“產(chǎn)業(yè)空心化”的短期負面效應(yīng)使得各國意識到發(fā)展實體經(jīng)濟、現(xiàn)代制造業(yè)的重要性與必要性，多個國家相繼推出制造業(yè)重振計劃，諸如特朗普政府的美國制造業(yè)重回本土、德國的工業(yè)4.0、韓國的制造業(yè)3.0、“中國制造2025”。

振興制造業(yè)這一主流趨勢，揭示了在科技革命浪潮中發(fā)展實體經(jīng)濟尤其是現(xiàn)代化制造業(yè)是實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提升的重要途徑之一。

（二）國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略機遇

中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)到中高速車道，在經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)”與“量”中，中國選擇了“高質(zhì)量發(fā)展”道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都是中國經(jīng)濟的發(fā)展方向與目標。

我國已出臺相關(guān)政策支持發(fā)展實體經(jīng)濟，同時實施“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等戰(zhàn)略。這些政策戰(zhàn)略為全國各省市發(fā)展國民經(jīng)濟奠定主體基調(diào)、確立前進方向；同時也為無錫市實體經(jīng)濟企業(yè)參與國家戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展提供了有利的時代機遇。

（三）無錫的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟困局

無錫素來都被稱為中國民族工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搖籃，蘇南發(fā)展模式就發(fā)祥于此地。制造業(yè)一直都是無錫市的支柱產(chǎn)業(yè)，上個世紀無錫輕工業(yè)的大力發(fā)展為其實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長；但是在2015年之前，無錫陷入數(shù)年的經(jīng)濟瓶頸，面臨諸多困境與棘手難題，比如后勁缺乏的經(jīng)濟增長態(tài)勢、持續(xù)徘徊在低位的多項重要經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標、不斷加大的經(jīng)濟下滑壓力、不容樂觀的國際貿(mào)易形勢，這都需要無錫市痛定思痛、尋求一條科學(xué)合理的破解之法。

2015年3月，時任無錫市委書記李小敏帶隊考察調(diào)研。在將近六個月的的深刻反思后，指出了導(dǎo)致無錫困頓的主要矛盾與關(guān)鍵問題所在：即無錫松懈了大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的支持力度，導(dǎo)致其漸漸丟失了原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。但是無錫的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為扎實，重振產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代化制造業(yè)，可以為其經(jīng)濟發(fā)展的骨架注入有力的強化劑。

三、“產(chǎn)業(yè)強市”的無錫舉措

無錫市前一階段踐行“產(chǎn)業(yè)強市”，其主要方針和實施路徑是三個行動計劃，集中針對以下三個方面：一是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是智能制造產(chǎn)業(yè)，三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這三個行動計劃提出了全新的發(fā)展目標，針對主要產(chǎn)業(yè)、重大項目和產(chǎn)業(yè)集聚進行政策上的支持，爭取打造無錫市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以下將從上述三個重點產(chǎn)業(yè)的重大項目與政策來看發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重視產(chǎn)業(yè)、重振產(chǎn)業(yè)的無錫舉措。

（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

為了向智能制造提供優(yōu)質(zhì)支撐以及“智慧名城”的建設(shè)目標，無錫市大力支持以物聯(lián)網(wǎng)為龍頭的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要優(yōu)先發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、高性能集成電路、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)。

1.促集成電路發(fā)展

為發(fā)展全市高性能集成電路產(chǎn)業(yè)，無錫市開啟了無錫中環(huán)集成電路用大直徑硅片項目（計劃總投資30億美元）、無錫華虹集成電路研發(fā)和制造基地（計劃總投資168億元）、無錫SK海力士半導(dǎo)體二工廠（2019年計劃投資70.5億元）等項目。在這些項目里，華虹項目歷時19月完成竣工，創(chuàng)造了最快紀錄，也是無錫歷史上單體投資額最高的產(chǎn)業(yè)項目；同時，這一項目的成立又促進了上海、江蘇的合作發(fā)展。

2.承辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會

自2016年起，無錫連續(xù)舉辦世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，這是對無錫物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展水平的認可。2019物博會成功進行了峰會、展會、論壇等多達27個一系列活動，數(shù)百位學(xué)界大拿、行業(yè)領(lǐng)軍人物在物博會交流碰撞，為無錫乃至世界物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的進一步深化發(fā)展提出了多樣的視角與思路。此次物博會吸引了來自全球30個國家和地區(qū)的542家企業(yè)參與展會展覽，加強了物聯(lián)網(wǎng)的世界聲音；對接了與多個海外高校人才技術(shù)的合作，提高了無錫產(chǎn)學(xué)研結(jié)合深度。物博會這一平臺，向無錫以“物聯(lián)”促“智造”提供了強勁動力，也刻上了無錫“產(chǎn)業(yè)強市”的獨特標記。

（二）智能制造

制造業(yè)是無錫的歷史基因，在面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的檔口，綠色化數(shù)字化智能化的制造業(yè)是功課方向，發(fā)展現(xiàn)代化的先進制造業(yè)是無錫的必經(jīng)之路。因此，無錫市政府推行了多個智能工程，計劃通過五大行動和五大工程實現(xiàn)智能制造的目標，推動“智造強市”。其中包括了智能制造試點示范工程、智能制造人才工程等。

1.智造園區(qū)項目落地

由無錫熙石高科發(fā)展有限公司發(fā)起的中南高科惠山智造產(chǎn)業(yè)園主要建設(shè)標準廠房，引進高端裝備制造業(yè)、新能源新材料、電子信息及互聯(lián)網(wǎng)、精密儀器制造、機器人等。園區(qū)重點打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及智能制造聚集地，在2019年吸引投資5億人民幣。

2.雪浪小鎮(zhèn)的引“智”入“造”

作為長期發(fā)展制造業(yè)，以制造業(yè)為榮的雪浪小鎮(zhèn)，也是推進智能制造的最佳選區(qū)，2019年5月9日至10日雪浪大會在無錫召開，和往年一樣，制造業(yè)中的龍頭企業(yè)組織發(fā)起大會，并和各個企業(yè)就如何實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化升級展開了討論；擬通過各方合作發(fā)展完善的未來制造業(yè)。除此之外，大會設(shè)置將近20場高水平高質(zhì)量的前沿論壇講座，分享新工業(yè)領(lǐng)域的實踐與成果。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，包括金融服務(wù)在內(nèi)的四大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、旅游休閑等三大生活性服務(wù)業(yè)。無錫市政府對各個行業(yè)提出了不同的要求和目標，通過各大行業(yè)滾動實施重大項目和與周邊城市合作共贏的方式為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強勁的動力，也得到了優(yōu)秀企業(yè)的積極響應(yīng)。

1.金融服務(wù)的模式創(chuàng)新

在金融服務(wù)領(lǐng)域，無錫探索“互聯(lián)網(wǎng)金融＋動產(chǎn)質(zhì)押”等模式創(chuàng)新，無錫感知集團就是優(yōu)秀的企業(yè)代表。2017年感知集團在金融監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)支持下和江蘇銀行、江陰農(nóng)商行、無錫農(nóng)商行合作開展了物聯(lián)網(wǎng)金融示范工程項目，是全國第一個將物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用于動產(chǎn)融資的模式，這種模式針對制造業(yè)所有的固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款偏多的現(xiàn)實情況進行調(diào)整，在傳統(tǒng)動產(chǎn)質(zhì)押過程中，容易出現(xiàn)一物多屬或一物多押等情況，這種模式的創(chuàng)新未解決相關(guān)問題做出了有效改善，從而有效防控金融風(fēng)險。

2.文化創(chuàng)意與旅游休閑的巧妙融合

江陰夢東方文化創(chuàng)意基地項目則作為旅游休閑的重大項目，計劃投資130億元，推進了旅游業(yè)與文化創(chuàng)意（宣傳了徐霞客的事跡和其所遺留的文化經(jīng)典）等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。它引入了當(dāng)前世界上最先進的科技并吸引了優(yōu)秀的文化創(chuàng)意企業(yè)，能有效促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、成效顯著

無錫“產(chǎn)業(yè)強市”主導(dǎo)戰(zhàn)略所取得的成效，將從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、人才與就業(yè)等四個方面來詳細闡述。數(shù)據(jù)主要來源于無錫市統(tǒng)計局和江蘇省統(tǒng)計局官網(wǎng)。

（一）經(jīng)濟增長

從GDP總值來看，2015年至2018年，無錫市地區(qū)生產(chǎn)總值均實現(xiàn)不低于7%的累計增長率；2017年市GDP（10511.80億元）成功突破萬億關(guān)卡；2019年前三季度生產(chǎn)總值達8751.10億元，已經(jīng)超過2015年（8685.91）的整年總值數(shù)。

另一方面，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速從2015年的1.8%快速上升到2019年的8.2%，在此期間，2017年（16.8%）和2018年（13.2%）均實現(xiàn)超高速增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值總量在2016年第一次超3000億元；2018年增速（9.0%）位列江蘇第一；2019年增速（7.8%）雖然有所下降，但仍然明顯高于全省的6.2%，優(yōu)勢較為顯著。

（二）產(chǎn)業(yè)升級與科技創(chuàng)新

近年來，無錫市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善。2015年三大產(chǎn)業(yè)總值占比結(jié)構(gòu)為1.6∶50.2∶48.2，而2019年為1.0∶47.5∶51.5，服務(wù)業(yè)占比相對于2015年提高了3.3%。2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市GDP比重之和超75%；2019年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為45.6%，對比2014年提高了4.4個百分點；2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增值增速高規(guī)模以上工業(yè)1.8%，占規(guī)模以上工業(yè)總值（29.5%）與2014年相比提高近6個百分點。

雖然2019年無錫市發(fā)明專利申請量和授權(quán)量同比上一年度有所下降，但是年末全市有效發(fā)明專利總量（28953件）較上年末增加10.2個百分點，平均維持時間6.64年，大大高于江蘇省平均水平，全省排名提升到第二。全市獲國家科技進步、技術(shù)發(fā)明獎項數(shù)量突破以往最佳記錄。

（三）惠及社會民生

“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略不僅促進無錫經(jīng)濟的高水平發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，同時也惠及民生、帶動就業(yè)、提升城市綜合地位。近五年，全市居民人均可支配收入呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，2018年人均可支配收入超過50000元，2019年增速（8.9%）超上一年度0.3個百分點。從從業(yè)人數(shù)來看，2019年無錫市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.42萬人，其中高科技企吸收新增就業(yè)占比最高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率進一步下降到1.75%，繼續(xù)保持失業(yè)率低位的狀態(tài)。于此同時，2017年無錫再次成為內(nèi)地最宜居城市；而建立“產(chǎn)業(yè)強市”、重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)、打造“智慧名城”等等行動收到了社會各界的高度贊譽，無錫的城市形象和地位都得到了進一步的提升。

五、未來深化方向

（一）攻堅關(guān)鍵技術(shù)

雖然無錫市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中占有較大的體量，但仍然缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)。在科技日新月異、西方國家限制核心技術(shù)出口的當(dāng)下，自主創(chuàng)新是無錫乃至中國必定要堅持的道路。

首先，要加大研究機構(gòu)和實體企業(yè)攻關(guān)尖端技術(shù)的政策支持力度，包括增加相關(guān)技術(shù)研究的資金支持以及為重大科技創(chuàng)新項目開辟綠色通道、縮短項目申報審批時間。其次，要加快科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實可行的領(lǐng)先技術(shù)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合轉(zhuǎn)化。

（二）加快構(gòu)建鏈式產(chǎn)業(yè)格局

良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈，能夠產(chǎn)生強大的產(chǎn)業(yè)集群，從而形成向心力，吸引更多的相關(guān)企業(yè)落戶發(fā)展，進而強化已有產(chǎn)業(yè)鏈。因此，構(gòu)建鏈式產(chǎn)業(yè)是“產(chǎn)業(yè)強市”的新內(nèi)涵。

首先，在智能制造的原有基礎(chǔ)上，加強企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的上下游協(xié)同發(fā)展水平，鞏固已有的產(chǎn)業(yè)鏈；其次，從全局出發(fā)，思考缺乏的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過有目標性的招商引資進行補鏈；當(dāng)然健全相關(guān)的法律法規(guī)、形成優(yōu)質(zhì)中介咨詢服務(wù)集群、有關(guān)部門提供精準化的指導(dǎo)也是做強做大產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的環(huán)節(jié)。