淺析境外民爆項(xiàng)目安全管理實(shí)踐

方 曉,夏存仁,杜志軍

(1.北京奧信化工科技發(fā)展有限責(zé)任公司,北京100040;2.北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局安全生產(chǎn)處,北京101117)

民用爆炸物品(簡稱民爆)行業(yè)被稱為“能源工業(yè)的能源、基礎(chǔ)工業(yè)的基礎(chǔ)”,是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要支撐。 近年來,隨著國家“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施,作為煤炭、金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要配套產(chǎn)業(yè),民爆行業(yè)迎來了難得的境外發(fā)展契機(jī)。

對于民爆項(xiàng)目國際化經(jīng)營來說,面臨發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也存在巨大的挑戰(zhàn)。 民爆本身具有易燃易爆的危險(xiǎn)特性,在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)都需采取嚴(yán)格的安全管控措施,確保安全。 同時(shí),境外項(xiàng)目還面臨項(xiàng)目所在國安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)條件差,存在政局動(dòng)蕩、傳染疾病、盜搶等公共安全風(fēng)險(xiǎn)。 因此,提高本質(zhì)安全度,提升生產(chǎn)安全和公共安全管理水平,確保人員和財(cái)產(chǎn)安全是境外項(xiàng)目安全發(fā)展的重要內(nèi)容。

實(shí)踐表明,結(jié)合境外民爆項(xiàng)目的特點(diǎn),協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研討,采取強(qiáng)化建設(shè)過程的安全管理、建立健全安全管理體系、加強(qiáng)公共安全管理等措施,逐步與國際安全管理理念接軌,將為境外民爆項(xiàng)目的安全發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

1 協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研討

加強(qiáng)協(xié)作,采用標(biāo)準(zhǔn)研討,為境外民爆項(xiàng)目的安全發(fā)展提供技術(shù)支撐。 針對境外民爆項(xiàng)目如何選擇安全標(biāo)準(zhǔn)的問題,開展典型國家與中國民爆項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)的對比研究,分析其中的差異,為境外民爆項(xiàng)目建設(shè)提供參考和借鑒。 以澳大利亞與中國的安全標(biāo)準(zhǔn)差異為例進(jìn)行研究分析。

1)安全距離方面:澳大利亞僅對炸藥庫的安全距離有要求, 對廠房未有專門的規(guī)定; 國內(nèi)GB50089—2018《民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)》[1](簡稱民爆設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn))中分別對廠房和庫房(或倉庫)的安全距離作了具體規(guī)定。 同時(shí),澳大利亞根據(jù)炸藥庫的藥量和周圍目標(biāo)僅提出了安全距離,而未提及內(nèi)部距離和外部距離的概念。 民爆設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)核定目標(biāo)將安全距離分為內(nèi)部距離和外部距離,更具有針對性。

在計(jì)算安全距離時(shí),澳大利亞以TNT 為基準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算,民爆設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)實(shí)際產(chǎn)品的藥量計(jì)算,未折合成TNT 當(dāng)量值。 除此之外,對于危險(xiǎn)等級為1.1 級的炸藥儲存庫,澳大利亞規(guī)定距離10人及以上廠房的安全距離最少為270 m,距離人口密集的地區(qū),安全距離不應(yīng)小于400 m。 民爆設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)建筑物的不同危險(xiǎn)等級、計(jì)算藥量和核定目標(biāo)等綜合因素確定安全距離,也規(guī)定了最小內(nèi)部距離,但未對10 人以上廠房做出明確規(guī)定。 兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)中安全距離對比情況見表1。

表1 安全距離在兩國標(biāo)準(zhǔn)中的差異對比

2)安全防護(hù)方面:兩個(gè)國家明確規(guī)定1.1 級炸藥庫均應(yīng)設(shè)置防護(hù)土堤,但對于防護(hù)土堤的形式因國而異。 同時(shí),兩個(gè)國家對防護(hù)土堤的防護(hù)作用有共識,即炸藥庫周圍設(shè)置防護(hù)土堤時(shí),安全距離可以折減。 在防護(hù)土堤的頂寬方面,澳大利亞根據(jù)不同炸藥儲存庫的藥量有不同的要求,而國內(nèi)則統(tǒng)一規(guī)定為不小于1 m。

3)結(jié)構(gòu)選型方面:澳大利亞的炸藥庫分為便攜式炸藥箱、可移動(dòng)式炸藥庫(包括鋼結(jié)構(gòu)、集裝箱)、固定式地面庫、散裝炸藥儲存罐和地下庫5 大類。 國內(nèi)常用的炸藥庫包括地面庫、覆土庫、洞庫等。 民爆設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中可選擇的炸藥庫包括地面庫和覆土庫,其中地面庫主要包括鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)3 種,實(shí)際使用中一般選擇鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。 洞庫執(zhí)行GB50154—2009《地下及覆土火藥炸藥倉庫設(shè)計(jì)安全規(guī)范》[2],但因建設(shè)成本較高,民爆行業(yè)建設(shè)使用的較少。 因此,澳大利亞炸藥庫的結(jié)構(gòu)選型比較多,而國內(nèi)相對來說比較單一。

除此之外,結(jié)合國內(nèi)外民爆行業(yè)工業(yè)炸藥向現(xiàn)場混裝生產(chǎn)爆破一體化服務(wù)方向發(fā)展的趨勢,開展遠(yuǎn)程配送乳化基質(zhì)配方研究、現(xiàn)場混裝裝藥技術(shù)研究等,可以減少危險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量、降低盲炮拒爆風(fēng)險(xiǎn),不斷提升現(xiàn)場混裝炸藥生產(chǎn)和使用的安全技術(shù)水平。

2 強(qiáng)化建設(shè)期安全管理

2.1 安全標(biāo)準(zhǔn)的選擇

境外民爆項(xiàng)目開工前必須獲得當(dāng)?shù)氐脑S可文件和國內(nèi)的批復(fù)文件,這是重要的建設(shè)依據(jù)。 實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守國內(nèi)外法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)有章可循,確保合法合規(guī)經(jīng)營。

境外民爆項(xiàng)目在選擇安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí),遵守國際通用的“屬地化”原則,項(xiàng)目所在地有安全標(biāo)準(zhǔn)的,以所在地為準(zhǔn);所在地?zé)o安全標(biāo)準(zhǔn)的,或者安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全的,與合作方協(xié)商選擇。 例如,幾內(nèi)亞、剛果(金)等非洲欠發(fā)達(dá)國家的民爆項(xiàng)目法律、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,通過雙方協(xié)商,按照中國的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。 澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的民爆項(xiàng)目按照當(dāng)?shù)氐陌踩珮?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。 針對境外的不同情況,以“就高從嚴(yán)”的原則選擇建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”安全管理

民爆項(xiàng)目要遵守所在國的建設(shè)項(xiàng)目程序,同時(shí)按照國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的安全管理要求,對關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把控,實(shí)現(xiàn)中國與所在國的安全管理要求深度融合。 建設(shè)過程中,選用國內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),并委托第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全預(yù)評價(jià)、試生產(chǎn)安全條件考核、安全驗(yàn)收評價(jià)等。 工程施工選擇具有專業(yè)資質(zhì)的單位,并與承包商、供應(yīng)商、監(jiān)理方等相關(guān)單位簽訂安全協(xié)議,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等建設(shè)程序,強(qiáng)化各方的監(jiān)管責(zé)任,確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用[3]。 在上述過程中,將所在國的安全要求融入設(shè)計(jì)、評價(jià)、施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),為項(xiàng)目后續(xù)的正式運(yùn)營創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的安全保障條件。

3 建立健全安全管理體系

項(xiàng)目進(jìn)入正式運(yùn)營階段之后,體系化建設(shè)成為安全管理的一個(gè)重要抓手,對促進(jìn)企業(yè)安全管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,提高市場的競爭力具有重要的意義。 在項(xiàng)目運(yùn)行過程中,境外民爆項(xiàng)目開展職業(yè)健康安全管理體系(ISO 45001)的認(rèn)證,與國際安全管理模式接軌[4]。 同時(shí),結(jié)合國內(nèi)的安全管理要求,建立健全包括安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全管理制度體系、安全教育培訓(xùn)體系、風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系、應(yīng)急管理體系5 個(gè)子體系[5],如圖1 所示,推進(jìn)國內(nèi)外安全管理體系的深度融合,強(qiáng)化安全管理過程控制和持續(xù)改進(jìn),實(shí)現(xiàn)“PDCA”循環(huán)。

圖1 安全管理體系

1)安全生產(chǎn)責(zé)任體系:企業(yè)每年年初層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書或承諾書,明確年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和主要任務(wù),構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,做到安全生產(chǎn)事事有人管、人人有擔(dān)當(dāng)。

2)安全管理制度體系:企業(yè)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心,結(jié)合民爆行業(yè)的特點(diǎn),建立健全《工藝安全操作規(guī)程》《安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度》《風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理》等安全管理制度。 在合法合規(guī)經(jīng)營的同時(shí),結(jié)合境外項(xiàng)目所在地的安全管理要求,不斷規(guī)范、指導(dǎo)各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)。

3)安全教育培訓(xùn)體系:安全培訓(xùn)不到位是最大的安全隱患。 應(yīng)組織境外項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員參加項(xiàng)目所在國和國內(nèi)民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)資格培訓(xùn),使其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力,并取得上崗資格,持證上崗。 同時(shí),境外項(xiàng)目要不斷搜集學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐陌踩芾硪?并將其融入日常工作中,實(shí)現(xiàn)屬地化經(jīng)營。 加強(qiáng)對班組、一線操作崗位員工的安全教育培訓(xùn),不斷提高基層一線員工的安全意識和操作技能水平,強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)安全。

4)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制體系:結(jié)合民爆行業(yè)特點(diǎn),境外項(xiàng)目采用安全檢查表法(SCL)、事故樹分析法(FTA)、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法(LEC)等方法,辨識安全風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行評估分級,進(jìn)而落實(shí)各級風(fēng)險(xiǎn)采取的安全管控措施,確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。 同時(shí),建立了隱患排查治理長效機(jī)制,利用視頻監(jiān)控、信息化等技術(shù)手段,查找、曝光事故隱患,實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國外民爆項(xiàng)目的實(shí)時(shí)互動(dòng),不斷提高隱患排查治理信息化、智能化管理水平。

5)應(yīng)急管理體系:境外民爆項(xiàng)目結(jié)合現(xiàn)場情況編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,其中包括與國內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)渠道,并確保暢通。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃,定期開展應(yīng)急演練,采用遠(yuǎn)程視頻桌面演練的方式實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)的配合,提高國內(nèi)和現(xiàn)場的應(yīng)急處置能力。 針對境外面臨公共安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)信息搜集、提前預(yù)判可能存在的突發(fā)情況、提高預(yù)警響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力,實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防。 建立事故信息報(bào)送機(jī)制,確保各項(xiàng)應(yīng)急救援措施及時(shí)到位。

4 加強(qiáng)公共安全管理

境外民爆項(xiàng)目大多處于欠發(fā)達(dá)和動(dòng)亂地區(qū),經(jīng)常面臨社會治安、交通安全、自然災(zāi)害、政局動(dòng)蕩等公共安全風(fēng)險(xiǎn)。 為此,在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時(shí),時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目所在國的安全形勢,通過微信、電話、電子郵件等形式互通信息,持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)信息搜集、風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力,實(shí)現(xiàn)對公共安全突發(fā)事件的事前預(yù)防[6-7]。 對項(xiàng)目所在國的公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、歸類,研究制定不同的預(yù)防措施和應(yīng)急救援方案,做到有的放矢,確保人身和財(cái)產(chǎn)安全。

針對境外治安問題,建設(shè)獨(dú)立的生活營地,在界區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)行每日24 小時(shí)專人值班,確保人員安全;針對道路交通設(shè)施落后的問題,按照當(dāng)?shù)氐囊笈渲密囕v,增加人員培訓(xùn),并為車輛、人員投保,降低交通事故風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失;對于自然災(zāi)害問題,在選址和設(shè)計(jì)時(shí)提前考慮地震、洪水和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的影響,提高建設(shè)等級和標(biāo)準(zhǔn);存在政治風(fēng)險(xiǎn)的國家,積極調(diào)研政治走向,對政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判,做好應(yīng)急物資儲備和多條安全疏散方案,確保必要時(shí)安全撤離。 同時(shí),保持與當(dāng)?shù)伛v領(lǐng)事館、業(yè)主等人員的溝通和聯(lián)系,一旦風(fēng)險(xiǎn)失控,可及時(shí)有效地進(jìn)行處置和救援。

5 結(jié)語

1)民爆項(xiàng)目本身存在易燃易爆的高風(fēng)險(xiǎn)特性,不同國家的國情不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不同。 境外民爆項(xiàng)目因所在國不同采取的安全管理措施存在一定的差異,使得中國民爆企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略時(shí)面臨一定的挑戰(zhàn)。

2)中國的民爆安全管理體系架構(gòu)相對比較完整,在境外民爆項(xiàng)目實(shí)施過程中將中國與項(xiàng)目所在地的安全管理要求深度融合是實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的有效途徑。

3)項(xiàng)目建設(shè)期通過合理選擇安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化“三同時(shí)”安全管控,從本質(zhì)上提高項(xiàng)目的安全度,為項(xiàng)目的正式投產(chǎn)運(yùn)營創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的安全前提條件。

4)項(xiàng)目運(yùn)營之后,通過安全管理體系化建設(shè)、科研攻關(guān)等措施,積極汲取國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),使有效的安全管理成為開拓境外民爆市場的競爭手段。

5)公共安全是境外民爆項(xiàng)目安全管理的一個(gè)重要組成部分,境外民爆項(xiàng)目始終以關(guān)注員工生命健康安全為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持“生命至上、安全第一”的發(fā)展理念,確保境外人員和財(cái)產(chǎn)的安全。