嘉善農(nóng)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)的思考

浙江省嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（324100）凌微 張暉 曹川川

農(nóng)業(yè)大平臺(tái)是在具有一定資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等優(yōu)勢(shì)的區(qū)域內(nèi)劃定一定的地域范圍，由政府搭臺(tái)、企業(yè)運(yùn)作，用工業(yè)園區(qū)的理念來(lái)建設(shè)和管理，以現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備為基礎(chǔ)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，實(shí)施集約化生產(chǎn)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技、生態(tài)、觀光等多種功能為一體的綜合性示范園區(qū)。上世紀(jì)末，浙江省嘉善縣以“核心先行、示范引領(lǐng)、梯次推進(jìn)”為原則，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、高效生態(tài)（特色）農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、田園共同體和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。

1．做法與成效

（1）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃平臺(tái)建設(shè)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升農(nóng)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)，2017年嘉善委托浙江農(nóng)林大學(xué)編制美麗農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在此基礎(chǔ)上，今年又圍繞景觀、生態(tài)、高效的理念，委托上海交大編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。同時(shí)，立足實(shí)際，按照“一次性規(guī)劃、分年度實(shí)施”的要求，4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（特色強(qiáng)鎮(zhèn)）以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的4個(gè)分區(qū)都聘請(qǐng)了荷蘭高柏設(shè)計(jì)公司、上海交大、省農(nóng)科院等編制發(fā)展規(guī)劃。

（2）建立組織機(jī)構(gòu)，工作合力不斷增強(qiáng)為統(tǒng)籌做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，2018年，嘉善成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，中西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)管委會(huì)。由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，管委會(huì)由分管副縣長(zhǎng)任主任，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員，相互配合，及時(shí)解決各類困難和問(wèn)題，起到了助推發(fā)展和保駕護(hù)航的作用。

（3）加強(qiáng)政策扶持，引導(dǎo)社會(huì)資本投入近年來(lái)，嘉善出臺(tái)系列優(yōu)惠政策，2017年、2018年分 別 出臺(tái)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，明確規(guī)定縣級(jí)以上財(cái)政支農(nóng)資金要重點(diǎn)投向“兩區(qū)”建設(shè)。2019年又出臺(tái)高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展若干財(cái)政政策意見(jiàn)，系統(tǒng)構(gòu)建“1+1+N”的政策體系。同時(shí)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各類工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是引進(jìn)的嘉佑集團(tuán)、浙糧集團(tuán)、佳沃集團(tuán)等，極大地充實(shí)了嘉善農(nóng)經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)、中西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展后勁。

（4）健全體制機(jī)制，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)在堅(jiān)持土地承包政策不變的情況下，加快土地向園區(qū)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)區(qū)域化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。至2019年底，全縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地26．93萬(wàn)畝（1畝=667平方米，下同），流轉(zhuǎn)率達(dá)85．11%，52個(gè)村實(shí)現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)。大力培育以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為主的經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，加快建設(shè)產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)與浙大、中國(guó)農(nóng)科院蔬菜所等合作，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2．問(wèn)題與不足

（1）受土地要素限制，平臺(tái)建設(shè)整體進(jìn)度不快由于農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理嚴(yán)格，加上永農(nóng)面積大，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來(lái)一定影響，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中部分項(xiàng)目難以落地，項(xiàng)目推進(jìn)情況不理想。如，中西部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的稻田文化博物館建設(shè)、旅游體驗(yàn)服務(wù)中心建設(shè)等，因用地等原因無(wú)法實(shí)施。

（2）受傳統(tǒng)觀念影響，平臺(tái)產(chǎn)業(yè)層次不高嘉善的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)水果和糧油生產(chǎn)發(fā)展迅速，但農(nóng)民和部分企業(yè)還停留在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的層次，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念落后，品牌意識(shí)不強(qiáng)。因此，產(chǎn)品缺乏“技術(shù)”“品牌”等含金量高的內(nèi)容，附加值不高，特別是特色產(chǎn)業(yè)缺少著名品牌，缺乏市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）受城鄉(xiāng)發(fā)展影響，平臺(tái)成果鞏固難度大近年來(lái)，由于新農(nóng)村建設(shè)、道路拓寬等原因，各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植面積都有所下降，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位逐漸削弱。

3．發(fā)展思路

按照“多規(guī)合一”的思路，以新一輪的國(guó)土空間規(guī)劃編制為契機(jī)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，用工業(yè)的理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（1）以全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃平臺(tái)建設(shè)一是全力推進(jìn)中西部省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和姚莊果蔬特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)的綜合效益。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快推動(dòng)荷蘭綠港、嘉佑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。二是建立和完善農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用機(jī)制，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)、新工藝、新裝備的研發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、精深加工轉(zhuǎn)變。三是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持和培育一批以本地生鮮農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品為主的電商企業(yè)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極探索“提一接二連三進(jìn)四”的路徑。

（2）以供給側(cè)改革優(yōu)化資源配置一是深入推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)村集體整村流轉(zhuǎn)。建立健全流轉(zhuǎn)農(nóng)田后續(xù)管控機(jī)制，對(duì)流轉(zhuǎn)后的土地進(jìn)行整理，完善設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的扶持力度，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。加強(qiáng)績(jī)效考核，建立正向激勵(lì)機(jī)制。三是加強(qiáng)與高校的合作，加強(qiáng)人才引育和“新農(nóng)人聯(lián)盟”建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)領(lǐng)創(chuàng)人才聯(lián)盟，建立“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢等各類人才投身平臺(tái)建設(shè)。

（3）以成本控制的理念拓寬增收渠道一是在農(nóng)田集中流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)展以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。擴(kuò)大政策性農(nóng)險(xiǎn)覆蓋面。抱團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、低效用地整治開(kāi)發(fā)、跨界發(fā)展等，大力探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的路徑。二是開(kāi)展多形式、多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)招商、專題招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保每個(gè)平臺(tái)都有一家以上行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。三是以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，深化母子品牌培育，努力打造“銀加善”區(qū)域品牌。鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)等新型主體規(guī)范使用品牌，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）以質(zhì)量控制的理念踐行生態(tài)綠色發(fā)展一是深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，圍繞“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是大力開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“一證一碼”推廣，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，支持“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。三是大力推進(jìn)秸稈資源化利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)和農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)田”管理，實(shí)現(xiàn)集中收儲(chǔ)、成片流轉(zhuǎn)、成片開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)畝均產(chǎn)值、畝均效益提高15%以上。

（5）以專業(yè)化服務(wù)的理念打造一流平臺(tái)一是積極構(gòu)建以合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為載體的農(nóng)民專業(yè)性服務(wù)體系，從產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)向各環(huán)節(jié)全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，從提供產(chǎn)業(yè)性服務(wù)向抵御風(fēng)險(xiǎn)的保障性服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。二是提高科技普及率，全面推行“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)技進(jìn)村入戶模式。三是實(shí)施“機(jī)器換人”專項(xiàng)行動(dòng)，建成高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”示范鎮(zhèn)（園區(qū)）、示范基地。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)智能管理指揮系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化和智能化。