農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育策略研究

程淑華

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州310018）

0 引言

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。2020年6月13日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》，要求深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。要達(dá)成這些目標(biāo)與任務(wù)，除了政策方針的指引以及資金與技術(shù)的大力支持，更重要的是，需要一大批愿意入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，愿意奉獻(xiàn)建設(shè)鄉(xiāng)村事業(yè)的 “新居民”。那么這些新居民如何而來？來了怎么留得住？鼓勵(lì)社會(huì)各界返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)變?yōu)榱艘环N最有效的途徑。

新型冠狀病毒肺炎疫情影響，今年全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈產(chǎn)生較大變化，未來我國和全球的生產(chǎn)、貿(mào)易將發(fā)生長遠(yuǎn)和深刻的變化。在此背景下，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，正逢其時(shí)，意義重大[1]。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要存在的問題

近年來，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，國家和政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持范圍和力度越來越大，越來越多有理想、有信念、有情懷的青年創(chuàng)客投身農(nóng)村。這其中，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民和科學(xué)技術(shù)人員最為活躍。他們帶著資金、帶著技術(shù)技能回到農(nóng)村，有效激活了當(dāng)?shù)氐母鞣N資源要素，促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)的繁榮。然而目前，這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的數(shù)量上整體還是偏少，所從事的項(xiàng)目存在失敗率高、總量不大、層次不高而風(fēng)險(xiǎn)大等問題。

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人才稀缺

相比留在都市里做一名“金領(lǐng)”“白領(lǐng)”“藍(lán)領(lǐng)”，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“綠領(lǐng)”創(chuàng)客們，是“綠水青山就是金山銀山”理念在農(nóng)村成功實(shí)踐的先鋒隊(duì)?！熬G領(lǐng)”一詞最早出現(xiàn)在美國，特指從事環(huán)保行業(yè)的人。在我國，現(xiàn)將從事三農(nóng)產(chǎn)業(yè)、與綠色產(chǎn)業(yè)打交道的人統(tǒng)稱為 “綠領(lǐng)”。“創(chuàng)客”這個(gè)詞譯自英文單詞“Maker”，源于美國麻省理工學(xué)院的實(shí)驗(yàn)課題。在我國，“創(chuàng)客”與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”聯(lián)系在了一起，特指具有創(chuàng)新理念、自主創(chuàng)業(yè)的人。所以，“綠領(lǐng)”創(chuàng)客可以認(rèn)為就是指從事農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，而這樣的人才在農(nóng)村是及其匱乏的。

一方面，“綠領(lǐng)”創(chuàng)客的文化程度普遍不高，缺乏管理理念，缺少創(chuàng)新知識(shí)，營銷技術(shù)落后，互聯(lián)網(wǎng)技能匱乏，融資渠道單一，導(dǎo)致他們回到農(nóng)村，也從事技術(shù)技能含量較低、同質(zhì)性較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

另一方面，隨著城市化進(jìn)程，留在農(nóng)村的勞動(dòng)人口并不多，很多地方只剩下了留守兒童和老人。而城里的人才，尤其是很多年輕人的就業(yè)觀念還沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，并不愿去農(nóng)村工作，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對人才的吸引力度沒有城市高。

1.2 “綠領(lǐng)”創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)失敗率高

“綠領(lǐng)”創(chuàng)客們從四面八方來到農(nóng)村，各有目標(biāo)和抱負(fù)。他們懷著滿腔熱情、帶著積攢多年的積蓄返回鄉(xiāng)村，想在農(nóng)村市場找到屬于自己的一席之地，想成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推波助瀾者。然而，這“綠領(lǐng)”只有激情和情懷，卻并不知道可以做什么、怎么做、怎么做好。大多數(shù)“綠領(lǐng)”的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)屬于初次，既缺乏經(jīng)營管理理念，又沒有可供參考的先例，更找不到可以指導(dǎo)幫扶的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，失敗在所難免。

1.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目總量小、層次低、風(fēng)險(xiǎn)高

一方面，“綠領(lǐng)”創(chuàng)客與當(dāng)?shù)孛撾x較久，或深入了解不夠，導(dǎo)致信息脫節(jié)。在技術(shù)技能方面，也不能足夠支撐創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目整體，卻又難找到相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)幫助。

另一方面，創(chuàng)業(yè)資金不足，發(fā)展過程中存在融資困難問題。農(nóng)村的住房、承包土地大都為集體土地，流動(dòng)資產(chǎn)也不能作為有效抵押物，普遍存在農(nóng)村抵押擔(dān)保難的問題，導(dǎo)致“綠領(lǐng)”創(chuàng)客返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金或流動(dòng)資金不足[2]。所以“綠領(lǐng)”往往會(huì)選擇門檻低、風(fēng)險(xiǎn)小、技術(shù)含量低的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入手。農(nóng)村的市場規(guī)模和消費(fèi)能力有限，與城市的同類型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相比又缺乏核心競爭力，因此抵御創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的難度大。

2 農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育策略及路徑

農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最終目標(biāo)，是把“少而精”“小而美”的好產(chǎn)品導(dǎo)入城市，并用獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化和旅游資源來吸引城市居民消費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)生活條件差距，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力。實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，可以從政府、大中專院校和社會(huì)機(jī)構(gòu)三方入手，協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自效能。有了全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障，“綠領(lǐng)”創(chuàng)客們才有信心在農(nóng)村施展才華，更多人才 “愿意來”“甘留守”“成長快”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親增收。

2.1 在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員中積極打造并實(shí)施“綠領(lǐng)”創(chuàng)客工程

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員逐年提升，人才資源回鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)資本下鄉(xiāng)，正成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。今年新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)后，農(nóng)民工外出務(wù)工的步伐受到阻礙，大量滯留鄉(xiāng)村的農(nóng)民工中有不少人產(chǎn)生了留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意向。

因此，各級各地政府應(yīng)積極引導(dǎo)這些返鄉(xiāng)人員成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人主力，打造“綠領(lǐng)”創(chuàng)客工程。這些“綠領(lǐng)”創(chuàng)客更了解鄉(xiāng)情、省情、國情，能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出大貢獻(xiàn)。

2.1.1提供專項(xiàng)扶持資金

為“綠領(lǐng)”創(chuàng)客開通“綠色通道”，簡化審批程序，給予貼息政策、稅收優(yōu)惠和返還，擴(kuò)大抵押物范圍，為“綠領(lǐng)”創(chuàng)客提供優(yōu)惠擔(dān)保貸款。設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，對優(yōu)質(zhì)示范“綠領(lǐng)”創(chuàng)客項(xiàng)目提供一次性補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，有條件的地區(qū)還可引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)設(shè)立專項(xiàng) “綠領(lǐng)天使”投資基金。

2.1.2開展專項(xiàng)培訓(xùn)教育

將“綠領(lǐng)”創(chuàng)客們納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對象，給予免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，展開“線上+線下”培訓(xùn)，提供便捷靈活的培訓(xùn)方式。組建一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的專兼職導(dǎo)師隊(duì)伍，提供優(yōu)秀項(xiàng)目對接引薦、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落戶、拓展推介等服務(wù)，指導(dǎo)幫助“綠領(lǐng)”創(chuàng)客們熟悉涉農(nóng)政策、掌握生產(chǎn)技能、學(xué)會(huì)與農(nóng)民打交道的本領(lǐng)。將“綠領(lǐng)”創(chuàng)客納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)范圍，針對“綠領(lǐng)”創(chuàng)客的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)需求和地域特色，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程、編制專門教材、組織專班授課，以增強(qiáng)培訓(xùn)精準(zhǔn)度。

2.2 在大中專院校中加強(qiáng)對接鄉(xiāng)村振興的雙創(chuàng)教育

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義在于：轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。而這其中更為重要的是，學(xué)生助力鄉(xiāng)村振興背后所蘊(yùn)含的是一種及富創(chuàng)造力的創(chuàng)新活動(dòng)，是社會(huì)前進(jìn)的不竭動(dòng)力，是青年學(xué)子實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要途徑，對全社會(huì)以及學(xué)生個(gè)體都具有不可估量的價(jià)值和作用。

2.2.1構(gòu)建開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

各學(xué)校積極回應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的新訴求，以雙創(chuàng)教育與專業(yè)教育融合為依托，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、層次結(jié)合、自上而下銜接的開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的人才供給和智力支持。積極開設(shè)交叉專業(yè)課程，實(shí)現(xiàn)從“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程”到“課程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)化，充分挖掘各專業(yè)課程中的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素”。

2.2.2大力發(fā)展職業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生專創(chuàng)融合

《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，超過七成高職院校學(xué)生的原生家庭是農(nóng)民或農(nóng)民工。高職院校的學(xué)生具備多重優(yōu)勢：既有符合基層生產(chǎn)需求的專業(yè)技能，又有較高的素質(zhì)修養(yǎng)和職業(yè)道德，且具有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)基因。在就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻而鄉(xiāng)村振興人才需求旺盛的現(xiàn)實(shí)背景下，鼓勵(lì)高職學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)已成為新時(shí)期教育供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興的客觀需要和必然選擇。

2.3 在社會(huì)機(jī)構(gòu)中搭建各服務(wù)平臺(tái)

各級各地行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)積極投入，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人工程獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2.3.1建設(shè)專用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地

依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)科普示范園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等，建設(shè)一批鄉(xiāng)情濃厚、特色突出、設(shè)施齊全的特色園區(qū)，吸納農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐。有條件的農(nóng)村還可以與各地職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)深化合作，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn)、大中專院校等建設(shè)一批集 “預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，幫助農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人開展上下游配套創(chuàng)業(yè)。

2.3.2建立雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和聯(lián)盟

建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，借助移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人與資金、科技、商場超市、電子商務(wù)等在線實(shí)時(shí)對接，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育專項(xiàng)農(nóng)村雙創(chuàng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村電商雙創(chuàng)平臺(tái)、示范雙創(chuàng)平臺(tái)、雙創(chuàng)企業(yè)用工平臺(tái)等等，組建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，借力農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶等，為“綠領(lǐng)”創(chuàng)客拓寬發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享、抱團(tuán)發(fā)展、股份合作、訂單生產(chǎn)，共享共建共創(chuàng)。

3 結(jié)語

后疫情時(shí)期，各級各類政策導(dǎo)向都指向鄉(xiāng)村市場，與殘酷激烈的城市創(chuàng)業(yè)相比，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新空間和發(fā)展空間更為廣闊。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，沒有情懷是不行的，但僅有情懷也是不夠的。鄉(xiāng)村是不是振興，關(guān)鍵看人氣，政府、“綠領(lǐng)”創(chuàng)客和機(jī)構(gòu)都要找到各自的定位，擔(dān)起各自的責(zé)任與使命，讓更多人回歸田園、在農(nóng)村找到廣闊發(fā)展空間，也讓農(nóng)村更多地連接城市、融入城市。