關(guān)于加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的調(diào)研與思考

馮 強

（上海工務(wù)大修段黨委書記，中國 上海200000）

0 引言

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當前，無論是承擔起當好交通強國、鐵路先行排頭兵的重任，還是推動工務(wù)大修事業(yè)由創(chuàng)一流到當一流轉(zhuǎn)變，最終都要靠基層去落實落地見效。因此，大力加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，不斷增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，在實現(xiàn)各項目標任務(wù)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用顯得至關(guān)重要。按照“不忘初心、牢記使命”主題教育專題調(diào)研安排，近期，我專門召開了專兼職黨支部書記座談會，到線路大修三車間、杭州綜合車間黨支部進行實地調(diào)研，調(diào)閱了有關(guān)文件制度資料，通過座談交流、發(fā)放征求意見表等形式，深入了解我段黨支部建設(shè)現(xiàn)狀，廣泛聽取意見建議，就黨支部建設(shè)中存在的問題及下一步對策措施進行了研究與思考。

1 充分認清加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的重要性和緊迫性

加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署的具體行動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，強調(diào)把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，要加強支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。2018年10月，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，指出要把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。2019年9月，國鐵集團黨組印發(fā)了《國鐵企業(yè)黨支部建設(shè)工作細則》，進一步明確了黨支部建設(shè)的指導思想，提出要從嚴從實抓基層打基礎(chǔ)，加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。這些都為加強新時代黨支部建設(shè)提供了基本遵循，我們要將標準化規(guī)范化作為黨支部建設(shè)的主攻方向和重要目標，緊密結(jié)合大修段工作實際，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實 《條例》《細則》，推動黨支部更好地擔負起《黨章》賦予的直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。

加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)是提高黨建工作科學化水平的現(xiàn)實要求。近年來，集團公司始終把標準化建設(shè)作為打基礎(chǔ)、利長遠的系統(tǒng)工程，作為強基礎(chǔ)、抓落實的有效載體。從最初的標準化班組、車間、科室，發(fā)展到現(xiàn)在的“五位一體”標準化創(chuàng)建，建立了先進完備、科學適用的標準體系，取得了非常好的效果。黨支部建設(shè)是最重要的基本建設(shè)，應(yīng)在基層各方面建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用?！拔逦灰惑w”標準化深入推進的實踐表明，標準化規(guī)范化既是抓安全基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)的治本之策，也是抓黨建基礎(chǔ)、提高黨建工作科學化水平的必然選擇。這幾年，隨著全面從嚴治黨不斷向基層延伸，制定的黨建方面制度、規(guī)定比較多，有的制度是以文件下發(fā)的，有的是以通知下發(fā)的，有的是則是在會議上決定的，需要我們梳理匯總形成體系，引導黨支部書記聚焦主責主業(yè)，精準開展工作，力爭一次做對?；鶎狱h建工作千頭萬緒，“上面千根線、下面一根針”，如果有了這個標準，我們的黨建工作就可以少走不少彎路，起到事半功倍的效果。

加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)是推動工務(wù)大修事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。我們搞標準化規(guī)范化的根本目的，不是搞表面文章，搞形式主義，而是要促進黨支部建設(shè)再上新水平，在圍繞中心、服務(wù)大局上展示更大作為。當前，隨著鐵路的快速發(fā)展，大量新裝備新技術(shù)投入使用，對大修施工質(zhì)量、機械化施工程度、安全保障手段、經(jīng)營管理水平和職工隊伍素質(zhì)都提出了新的更高的要求。要擔當交通強國、鐵路先行排頭兵的使命，打好“三保三增”攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)工務(wù)大修事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要充分發(fā)揮政治功能，引導干部職工正確把握鐵路深化改革的大勢，堅決貫徹集團公司各項決策部署，為實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)型發(fā)展多做貢獻。迫切需要支部建設(shè)與安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、隊伍建設(shè)等工作進一步有機結(jié)合起來，組織黨員積極開展創(chuàng)崗建區(qū)、“對標我先行、創(chuàng)優(yōu)展風采”等黨內(nèi)主題實踐活動，在繁重的線橋焊施工生產(chǎn)任務(wù)中，干在前、沖在前、擔在前，成為旗幟和骨干。引導干部職工主動學技術(shù)、學規(guī)章、學業(yè)務(wù)，不斷提高與新形勢、新要求、新變化相適應(yīng)的能力本領(lǐng)。黨務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)推進、相互促進，才能使黨支部真正成為堅強有力、能打勝仗、推動發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

2 當前我段黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)中存在的主要問題

近年來，通過推進黨支部建設(shè)三年基礎(chǔ)工程、“兩學一做”常態(tài)化制度化、“三會一課”質(zhì)量年和“學條例、達標準，促規(guī)范、提質(zhì)量”活動，我段基層黨建工作有了一定的加強，但離把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員的要求還有較大差距。

一是重點工作流程不規(guī)范。如在換屆選舉中，有的支部沒有提前2個月向黨委提交召開黨員代表會議的請示，有的支部在委員候選人推薦上，沒有堅持“兩下兩上”的原則，對“兩推一選”程序還不夠熟悉。在發(fā)展黨員工作中，有的支部在報黨委備案前就對入黨積極分子建表考察，有的支部在黨委預審還沒通過的情況下就召開支部大會討論吸收預備黨員，有的支部政審和公示時間不符合程序。在民主評議黨員工作中，有的支部在組織評定這個環(huán)節(jié)只評不議，有的存在好人主義，沒有按照“四個合格”進行全面評議和評定。在黨費和黨組織工作經(jīng)費的使用上，有的支部沒有按規(guī)定先召開支委會進行討論，有的支部還存在先使用后審批的情況。

二是支部工作體系不健全。雖然大多數(shù)基本制度都有，但因為散落在各個文件中，沒有形成一個完整的工作體系，支部操作起來比較麻煩，有的支部甚至沿用廢棄的老文件、老辦法在開展工作。黨建工作責任制不全，對支部委員、班組黨支部書記和黨小組長的黨建責任未進一步明確。有的制度年久失修，已不適應(yīng)新時代黨建工作要求，如黨支部季度工作考評辦法還是2015年的版本。在黨員作用發(fā)揮上，雖然從2016年以來，我們一直堅持每季度統(tǒng)計分析黨員在安全新機制考核、業(yè)務(wù)抽考、技能競賽和崗位星級評定中的實際表現(xiàn)，但都沒有形成明確的制度規(guī)定。

三是黨務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟練。目前全段共有專職黨支部書記8人，兼職支部書記3人，其中專職書記中從行政轉(zhuǎn)崗的6人，占75%，有三年以上支部書記工作經(jīng)驗的3人，占37.5%，平均年齡52歲，年齡整體偏大，能力參差不齊。有些支部書記基本功不扎實，黨務(wù)工作經(jīng)驗不足，該做什么心中無數(shù)，依賴提示提醒的多，專職不專業(yè)，主責未盡責，直接導致其所在的支部工作比較薄弱。有的工作方式方法簡單，支部工作行政化、落實制度簡單化、質(zhì)量要求一般化的現(xiàn)象比較普遍。有的對支部書記崗位價值缺少認同，精力旁顧，認為安全生產(chǎn)抓好了，黨支部的作用也就發(fā)揮了。一些兼職支部書記和班組黨支部書記，工作標準不高、工作主動性不強，不推不動，推一推動一動。

四是黨支部建設(shè)質(zhì)量不夠高。有的支部政治功能發(fā)揮不明顯，對輿情工作不重視，對車間干部職工中存在的一些消極議論和負面言論所產(chǎn)生的負面影響認識不足、引導不力。有的支部組織力不強，支委一班人的作用發(fā)揮不明顯，支部書記單打獨斗，掛名支委的現(xiàn)象普遍存在。有的支部“三會一課”質(zhì)量仍然不高，僅僅停留在有的層面，沒有真正實現(xiàn)向“好”的轉(zhuǎn)變。在“三會一課”質(zhì)量年驗收測試中，有個支部13名黨員參加測試10人不及格。在黨員培訓班班前測試中，也時常出現(xiàn)成績不合格現(xiàn)象。有的支部沒有找準黨建工作融入中心工作的切入點，將黨建工作與中心工作割裂開來，“兩張皮”的問題比較突出，沒有做到兩手抓、雙促進，全年甚至沒有開展一次黨員立項攻關(guān)、突擊奉獻、品牌創(chuàng)建等活動。部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，黨員“兩違”比例仍然較高，今年1～9月全段黨員“兩違”占比31.56%；在今年段第八屆技能競賽7個項目中獲得前三名的職工中黨員只占29.17%；仍有3名黨員在今年職工技能星級評定中沒有星級，占無星人員總數(shù)6.1%；在今年一到三季度集團公司組織的業(yè)務(wù)抽考中，參加抽考的黨員平均成績低于參加抽考的普通職工1.3分；全段工班長黨員比例只有39.9%。

3 下一步加強黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的目標及對策措施

3.1 黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新時代黨的建設(shè)總要求，認真學習貫徹《中國共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》《國鐵企業(yè)黨支部建設(shè)工作細則》，緊密結(jié)合工務(wù)大修段實際，從嚴從實抓基層打基礎(chǔ)，深入推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，科學建標立標、務(wù)實貫標落標、嚴格對標考核，不斷提升基層黨建科學化水平，努力把黨支部建設(shè)成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學校和推動鐵路改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，為實現(xiàn)全段各項工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 下一步對策措施

（1）健全完善黨建責任體系，解決好“誰來抓”的問題。完善黨建工作責任制，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，梳理制訂具體詳細、邊界清晰、可操作的黨建工作職責，厘清黨支部書記、委員、班組黨支部書記和黨小組長的黨建工作責任清單，確保層層有擔當、人人有責任。強化黨支部書記第一責任人，支部委員“一崗雙責”意識，指導黨支部書記和委員制定落實黨建責任制年度重點工作任務(wù)清單，一年一個周期、一個季度一個節(jié)點，把清單變成“施工圖”，促進黨建責任由虛變實。發(fā)揮好黨小組長的得力助手作用，完成黨支部交辦的任務(wù)，嚴格落實黨的組織生活制度，組織黨員參加黨的活動，協(xié)助支部做好發(fā)展黨員、收繳黨費等日常工作，及時向黨支部反映黨員意見建議。嚴格落實黨支部書記述職評議考核規(guī)范，通過“雙述雙評”，形成科學、公正、客觀的考核意見和定格排序，進一步增強黨支部書記落實全面從嚴治黨各項要求的緊迫感和主動性。

（2）建立健全工作標準體系，解決好“怎么抓”的問題。以《黨章》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《國鐵企業(yè)黨支部建設(shè)工作細則》為依據(jù)，對現(xiàn)有的集團公司和段黨委下發(fā)的各類文件制度進行全面梳理，進一步查漏補缺、細化補強。按照精干高效、簡潔明了的原則，擬建立覆蓋“黨建工作責任制、組織生活、意識形態(tài)、換屆選舉、黨員教育管理監(jiān)督、主題實踐活動和發(fā)展黨員”等7個方面，以及“人員崗位職責、黨支部季度工作考評、黨支部分類定級晉位升級、支部書記述職評議考核、“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員、政治理論學習、職工思想動態(tài)分析、意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)輿情、班組文化建設(shè)、支委會設(shè)立、換屆選舉、屆中增補委員、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨費收繳、處置不合格黨員、黨員活動室建設(shè)及管理、創(chuàng)崗建區(qū)、黨內(nèi)品牌創(chuàng)建、黨員作用發(fā)揮分析、發(fā)展黨員”等27項具體工作規(guī)范的標準體系。列進去的都是上級明確要求做的，有些可有可無、以前會上提的，但現(xiàn)在沒有文件支撐的暫時不列。力爭用標準體系來規(guī)范“什么人該干什么事”，用流程來規(guī)范“什么階段該干什么事”，切實解決基層黨務(wù)人員掌握制度標準不全面、工作流程不規(guī)范，找文件費時又費力等問題，為推動基層黨建工作標準化規(guī)范化提供遵循、指明方向。

（3）加強體系學習培訓，解決好“抓落地”的問題。標準的生命力在于執(zhí)行。為確保標準化規(guī)范化體系真正落到基層，首先是要認真學標貫標，通過舉辦專兼職黨支部書記和黨小組長培訓班、召開黨支部建設(shè)現(xiàn)場會、開展專題研討、知識競賽等多種形式，加強體系的專題培訓和測試，確保每名黨務(wù)人員都清楚自身責任所在，知曉體系的主要內(nèi)容和工作標準，切實提高標準化履職、規(guī)范化盡責的實務(wù)能力。其次是體系試運行，結(jié)合“學條例、達標準，促規(guī)范、提質(zhì)量”活動，組織黨支部書記、委員對“不忘初心、牢記使命”主題教育期間形成的體系初稿進行討論，提出修改意見。再次是按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求，綜合黨員對照黨章黨規(guī)查找差距和不足反映出的黨支部層面的問題、黨支部自查發(fā)現(xiàn)的問題、上級黨組織基層黨建工作突出問題專項整治列出的問題和黨員、群眾提出的問題等，梳理出黨支部需要繼續(xù)發(fā)力的環(huán)節(jié)和項點，對照黨支部標準規(guī)范化體系，制定措施，認真整改。計劃從明年一季度開始正式按照標準體系開展工作。

（4）完善考核評價體系，解決好“不真抓”的問題。重新修訂黨支部工作考評辦法，建立涵蓋理論學習、班子建設(shè)、黨建重點工作、圍繞中心發(fā)揮作用、宣傳思想文化、黨風廉政建設(shè)、基礎(chǔ)工作、工團組織及其它獎懲等9方面內(nèi)容、47條具體考核標準和考核項點，著重考核推進落實情況及效果。加大考核結(jié)果運用力度，在獎勵黨員活動經(jīng)費的基礎(chǔ)上，與支部班子成員的月度績效考核掛鉤，進一步提高加減分值，探索建立專項獎勵制度，真正體現(xiàn)干好干壞不一樣。加大問責追責力度，利用黨委日常檢查、班子成員聯(lián)系包保以及黨支部建設(shè)專題督查的方式，更多采取不打招呼、隨機抽查、明察暗訪等形式進行真督實查。對基層黨建失責缺位的黨支部書記，真刀真槍地進行嚴肅考責問責，較輕的在干部履職通報中進行點名批評，嚴重的給予組織處理和紀律處分，并與干部選拔任用、黨內(nèi)評先等聯(lián)掛，使黨建工作由軟指標變?yōu)橛布s束，推動基層黨建責任得到有效落實。