最低投標(biāo)價(jià)法在公路工程招投標(biāo)中的應(yīng)用

高莉娟

0 前言

公路工程建設(shè)是重要的民生工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量關(guān)系著人們的基礎(chǔ)出行問(wèn)題。通常在公路項(xiàng)目開(kāi)展前，工程招標(biāo)方進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，一些重要的公路工程是由國(guó)家財(cái)政出資，在工程招投標(biāo)上就需要更為謹(jǐn)慎和嚴(yán)格。最低投標(biāo)價(jià)法便是綜合衡量投標(biāo)企業(yè)的重要方法之一，能夠較為充分的發(fā)揮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，起到市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。

1 最低投標(biāo)價(jià)法

公路工程直接關(guān)系人們的日常出行，是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要民生工程。公路工程的招投標(biāo)對(duì)投標(biāo)方的工程資質(zhì)、工程經(jīng)驗(yàn)、施工技術(shù)、公司資金、工程材料、項(xiàng)目報(bào)價(jià)等等各方面進(jìn)行考察，綜合考慮后選出合適的項(xiàng)目承接方。在我國(guó)公路工程的招投標(biāo)方法中，通常通過(guò)合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法、最低價(jià)評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)估法等對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估和衡量。最低投標(biāo)價(jià)法正是順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，最低投標(biāo)價(jià)法中體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)投標(biāo)方的選擇不僅從“質(zhì)優(yōu)”上考慮，還從“價(jià)廉”上考慮，從兩個(gè)方面對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)、施工材料等等進(jìn)行綜合分析和評(píng)估，選擇優(yōu)質(zhì)企業(yè)，最大程度的保障工程的質(zhì)量和降低工程的成本。

2 最低投標(biāo)價(jià)法在工程招投標(biāo)中的優(yōu)勢(shì)

（1）最低投標(biāo)價(jià)法能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，在較為公平合理的市場(chǎng)秩序中選出合理的投標(biāo)方。最低投標(biāo)價(jià)法的影響下，企業(yè)參與自由，招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，能夠優(yōu)中選優(yōu)。在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方盡可能提供出各公司的工程經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)管理水平、施工隊(duì)伍配備、工程材料質(zhì)量等等，從各個(gè)方面凸顯自身競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣公平、激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，項(xiàng)目招標(biāo)方能夠充分對(duì)各方投標(biāo)情況進(jìn)行衡量分析，選出合適的項(xiàng)目承接方。

（2）評(píng)估采用最低投標(biāo)價(jià)法，提高了競(jìng)標(biāo)的效率，縮短了時(shí)間，方便企業(yè)盡早進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。最低投標(biāo)價(jià)法下，各投標(biāo)方在保證其運(yùn)營(yíng)成本的情況下，提供較低的競(jìng)標(biāo)價(jià)格參與投標(biāo)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行初步了解后，通過(guò)各項(xiàng)資料、評(píng)估項(xiàng)目的對(duì)比，綜合判斷，選擇價(jià)格較為低廉，施工條件較好的一方。招標(biāo)一方通過(guò)最低投標(biāo)價(jià)法尋求價(jià)格較低的一方，降低了工程的投入成本，在一定程度上有利于提供經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)注重對(duì)方的施工條件，也在一定程度上確保了工程建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（3）在較為完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中選擇項(xiàng)目承接方，減少了人為的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，降低了在項(xiàng)目招投標(biāo)中的違規(guī)操作現(xiàn)象。最低投標(biāo)價(jià)法競(jìng)標(biāo)下，項(xiàng)目一方在招標(biāo)過(guò)程公開(kāi)透明，參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量眾多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，評(píng)估過(guò)程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，有專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行分析研究、討論，投標(biāo)方很難在招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行違反違規(guī)操作，這樣最大程度的保障了招標(biāo)方的評(píng)標(biāo)方法更為客觀(guān)公正，在這樣的情形下，減少了人為參與、強(qiáng)制干預(yù)的現(xiàn)象，這對(duì)于項(xiàng)目方和承接方都是有利的，有助于促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)相互共贏。

3 最低投標(biāo)價(jià)法在工程招投標(biāo)中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

3.1 部分項(xiàng)目招標(biāo)方?jīng)]有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)布招投標(biāo)信息的及時(shí)性和廣泛性

公路工程建設(shè)前的招標(biāo)工作，部分招標(biāo)方?jīng)]有認(rèn)識(shí)到發(fā)布信息的實(shí)效性和信息傳播的廣泛性。項(xiàng)目招標(biāo)方在發(fā)布信息時(shí)查找的施工方范圍較為狹窄，僅局限于本區(qū)域，限制了其他區(qū)域的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)；同時(shí)發(fā)布的信息時(shí)間較晚，距離參與競(jìng)標(biāo)時(shí)間較近，外地企業(yè)甚至部分本地企業(yè)來(lái)不及準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)或準(zhǔn)備不完善。由于項(xiàng)目招標(biāo)方?jīng)]有合理安排好競(jìng)標(biāo)信息發(fā)布時(shí)間及通知參與競(jìng)標(biāo)各方，影響了項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)行，由此，招標(biāo)方可能會(huì)錯(cuò)過(guò)很好的投標(biāo)方的合作，不利于招投標(biāo)會(huì)的充分進(jìn)行。

3.2 部分投標(biāo)企業(yè)可能存在虛假報(bào)價(jià)

在最低投標(biāo)價(jià)法的影響下，部分投標(biāo)企業(yè)可能存在虛假報(bào)價(jià)，工程質(zhì)量難以保證等現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)公路工程的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。最低投標(biāo)價(jià)法要求企業(yè)盡可能地壓低價(jià)格，招標(biāo)方尋求一個(gè)更為合適的工程價(jià)格。在這種壓力下，參與競(jìng)標(biāo)的一方為了能夠在競(jìng)標(biāo)中勝出，可能會(huì)違背誠(chéng)實(shí)守信的原則，虛報(bào)競(jìng)標(biāo)價(jià)，壓低價(jià)格爭(zhēng)取最大利益。而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本是一定的，項(xiàng)目一旦承接，投標(biāo)方在工程開(kāi)展過(guò)程中的各項(xiàng)投入是一定的，施工方為了節(jié)省成本可能會(huì)購(gòu)買(mǎi)廉價(jià)工程材料、偷工減料、降低工程質(zhì)量等等一系列問(wèn)題。這些都極大地影響了我國(guó)公路工程的后期進(jìn)展，甚至出現(xiàn)工程事故，對(duì)整個(gè)公路工程的進(jìn)行和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

4 最低投標(biāo)價(jià)法在公路工程中的應(yīng)用對(duì)策

4.1 從招標(biāo)開(kāi)始，項(xiàng)目招標(biāo)方要做好事前準(zhǔn)備工作

項(xiàng)目招標(biāo)方要提前做好準(zhǔn)備，針對(duì)公路工程的大概建設(shè)時(shí)長(zhǎng)、地理位置規(guī)劃、建設(shè)中施工技術(shù)難度、當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境因素、工程建設(shè)資金需求等等方面要詳細(xì)的列入招投標(biāo)的文件中，在招標(biāo)文件中清晰、完整的對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行描述，務(wù)必使得項(xiàng)目投標(biāo)方能夠清楚明白。其次，項(xiàng)目招標(biāo)方要根據(jù)招投標(biāo)時(shí)間的預(yù)訂提前發(fā)布招投標(biāo)信息，根據(jù)項(xiàng)目工程的規(guī)模大小，選擇本區(qū)域或擴(kuò)大選擇范圍，下發(fā)招投標(biāo)文件，宣傳招投標(biāo)計(jì)劃。并且合理計(jì)算招投標(biāo)信息發(fā)布時(shí)間與企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，確保投標(biāo)企業(yè)能夠有充足的時(shí)間了解招標(biāo)信息并進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備。

4.2 項(xiàng)目招標(biāo)方在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中本著公平、公正的原則，選擇合適的工程承接方

最低投標(biāo)價(jià)法下，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，不排除個(gè)別企業(yè)惡意壓低價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序。最低投標(biāo)價(jià)法也不僅僅在價(jià)格上進(jìn)行取舍，招標(biāo)方對(duì)工程的質(zhì)量要求、工程材料的要求也是較高的，因此，價(jià)格不是影響競(jìng)標(biāo)結(jié)果的唯一因素，項(xiàng)目招標(biāo)方要本著公平公正的原則，嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)原則進(jìn)行篩選、評(píng)比。對(duì)參與競(jìng)標(biāo)的各個(gè)企業(yè)的工程資質(zhì)、施工水平、工程經(jīng)驗(yàn)等等進(jìn)行嚴(yán)格考核和審查，各項(xiàng)專(zhuān)家分布評(píng)比、綜合匯總、全面分析后，作出決定。

4.3 在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程和工程進(jìn)展過(guò)程中， 招標(biāo)方要時(shí)刻有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)方要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在施工前，項(xiàng)目招標(biāo)方與工程承接方要簽訂嚴(yán)密的工程施工合同。工程施工合同要全面、嚴(yán)謹(jǐn)、明確，尤其對(duì)雙方的權(quán)利與義務(wù)的要求要清晰，事關(guān)雙方利益，施工合同的簽訂也是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的對(duì)策之一，這樣對(duì)雙方都形成約束，確保工程的順利進(jìn)行。其次，在工程進(jìn)展過(guò)程中，招標(biāo)方也要全程跟進(jìn)，時(shí)刻監(jiān)督施工方的項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r，對(duì)于施工方在項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)操作的，要及時(shí)提醒，督促施工方嚴(yán)格按照合同要求執(zhí)行，最大程度的保障工程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠做到位，在規(guī)定的期限內(nèi)能夠保障工程的順利完工。

5 結(jié)論

公路工程師群眾關(guān)心、國(guó)家關(guān)心的民生工程，旨在方便人們出行，造福百姓。項(xiàng)目方通過(guò)做好事前準(zhǔn)備工作，事中科學(xué)方法評(píng)估，保障競(jìng)標(biāo)結(jié)果的客觀(guān)性，減少人為因素的影響，通過(guò)最低投標(biāo)價(jià)法，找尋到合適的項(xiàng)目施工企業(yè)，更好地確保工程后期施工的完整性。這體現(xiàn)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序和施工企業(yè)的正常運(yùn)行，公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境有利于企業(yè)的發(fā)展，也同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定。