張燦強(qiáng)：聚焦四大目標(biāo)推進(jìn)生態(tài)振興

（2021.1.14 重農(nóng)評(píng)）

生態(tài)振興是推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”的應(yīng)有之義，是落實(shí)鄉(xiāng)村“五位一體”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村生態(tài)振興要聚焦四大目標(biāo)：

一是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)健康目標(biāo)。提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力、恢復(fù)力和活力，維持生物多樣性，重點(diǎn)面向農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，以整體、系統(tǒng)保護(hù)為原則，降低人為擾動(dòng)和利用強(qiáng)度。

二是農(nóng)業(yè)資源高效利用目標(biāo)。有效保護(hù)和合理開發(fā)水、土、草原、森林等重要農(nóng)業(yè)資源，提高資源質(zhì)量。推廣環(huán)境友好型種養(yǎng)品種和模式，采用節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式，提高資源利用率和產(chǎn)出率。

三是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理目標(biāo)。以農(nóng)村土壤污染、水污染控制為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品減量和替代，加強(qiáng)重金屬污染區(qū)的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和土壤修復(fù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化程度和農(nóng)業(yè)環(huán)境的自我修復(fù)能力。

四是農(nóng)民居住環(huán)境改善目標(biāo)。以“廁所革命”、農(nóng)村垃圾和污水治理以及村容村貌提升為主攻方向，嚴(yán)格防控工業(yè)、城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以農(nóng)村景觀化、景區(qū)化建設(shè)為抓手，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游的污染問題防治，提高鄉(xiāng)村的宜居度。為了實(shí)現(xiàn)這四大目標(biāo)，需要從以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

要踐行生態(tài)理念。一要傳承生態(tài)文化。弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中精耕細(xì)作、用養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的生態(tài)理念，將鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)納入村規(guī)民約加以固化，發(fā)揮非正式制度對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞行為的約束。二要加強(qiáng)生態(tài)宣教。做好農(nóng)村基層環(huán)保法律法規(guī)和生態(tài)知識(shí)宣傳教育工作，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)農(nóng)村生態(tài)，了解保護(hù)生態(tài)的緊迫性和重要性，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，特別是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體樹立生態(tài)保護(hù)理念，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

要重視生態(tài)規(guī)劃。健全村莊規(guī)劃，提高法定效力，落實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中體現(xiàn)生態(tài)導(dǎo)向，系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村生態(tài)資源，分析資源的生態(tài)敏感性，劃定鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建村域整體生態(tài)格局。鄉(xiāng)村規(guī)劃要避免城市思維，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，村落選址、建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)原則，注重鄉(xiāng)土元素植入。堅(jiān)持原真性保護(hù)、整體性保護(hù)和發(fā)展中保護(hù)的原則，保護(hù)好農(nóng)耕文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持少拆多改，慎砍樹、禁挖山、不填湖，尊重鄉(xiāng)村肌理，形成山水林田湖和諧統(tǒng)一。

要完善生態(tài)制度。一要完善生態(tài)法規(guī)。研究推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等立法工作，各地結(jié)合實(shí)際，研究制定關(guān)于土壤污染防治、廢棄農(nóng)膜回收利用、農(nóng)村生活垃圾分類處理、農(nóng)村污水處理設(shè)施管理等地方性法規(guī)。二要健全市場(chǎng)機(jī)制。以流域上下游生態(tài)補(bǔ)償、碳交易、清潔生產(chǎn)機(jī)制、污染者付費(fèi)等形式，探索鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)制度。培育農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的市場(chǎng)主體，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，以整縣或區(qū)域?yàn)閱挝?，推廣PPP模式開展農(nóng)村污水垃圾收集處置，強(qiáng)化以效付費(fèi)。探索水基金、土基金等模式，通過土地托管，引入信托基金，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、污染控制和農(nóng)民增收的多重目標(biāo)。

要強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。一要加強(qiáng)生態(tài)投入。整合相關(guān)資金與項(xiàng)目，建立以國(guó)家財(cái)政為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償基金，向重要農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)和農(nóng)業(yè)面源與農(nóng)田重金屬污染區(qū)傾斜，支持地方政府依法依規(guī)發(fā)行地方債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活的便利化水平。二要開展生態(tài)創(chuàng)建。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，對(duì)那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地、草原、水面等，該改種的改種，該治理的治理，該退耕的退耕。加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)對(duì)綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用。

要發(fā)展生態(tài)科技。一是要提升傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。系統(tǒng)總結(jié)和深入挖掘那些資源節(jié)約型、生態(tài)保育型和環(huán)境友好型的傳統(tǒng)技術(shù)，與現(xiàn)代農(nóng)藝相結(jié)合，融入機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化手段，提高人們使用技術(shù)的輕簡(jiǎn)性。運(yùn)用生態(tài)工程和生態(tài)技術(shù)，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成不同主體、不同范圍的種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。二是要加強(qiáng)短缺技術(shù)研發(fā)。在農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理等領(lǐng)域加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，搭建技術(shù)信息平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。三是加快制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。構(gòu)建適合不同區(qū)域的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快修訂畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

要育強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一要加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整突出一個(gè)“優(yōu)”字，放眼整個(gè)產(chǎn)業(yè)供給鏈推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化管理與品牌化營(yíng)銷，在特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品、功能性食品上發(fā)力。二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，依托鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、良好生態(tài)、優(yōu)美環(huán)境發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)換、提檔升級(jí)的趨勢(shì)，也是工商資本下鄉(xiāng)的主攻領(lǐng)域，要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓資本帶動(dòng)老鄉(xiāng)，不能“代替老鄉(xiāng)”，更不能“剝奪老鄉(xiāng)”，通過土地、農(nóng)房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入股等形式，引導(dǎo)農(nóng)民深度參與。