改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)*

王一喆

（北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100029）

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，譜寫了中華民族砥礪奮進(jìn)、自強(qiáng)不息的壯麗史詩(shī)，締造了人類發(fā)展史上的非凡奇跡。民主集中制作為中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織原則和組織制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得改革開放偉大勝利的內(nèi)在引擎和制度保障。在改革開放的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨以自我革命的勇氣和精神立足現(xiàn)實(shí)、直面挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)定不移地加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，取得了前所未有的偉大成就，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供了重要思路和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、完善民主集中制的基本制度，實(shí)現(xiàn)民主與集中的辯證結(jié)合

堅(jiān)持民主與集中的辯證結(jié)合，完善民主集中制的各項(xiàng)基本制度，是改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制建設(shè)的重大成就。眾所周知，列寧在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中首次提出了“民主集中制”這一概念并在蘇共的政黨建設(shè)中實(shí)踐，但遵循俄文原義，列寧闡述的民主集中制實(shí)際上是“民主的集中制”，民主修飾并規(guī)定了集中制，民主集中制即區(qū)別于專制集中制更為合理的制度。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨人繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家的民主集中制思想，將民主和集中辯證結(jié)合，論析了民主集中制是群眾路線的具體運(yùn)用，創(chuàng)新和發(fā)展了民主集中制的運(yùn)行機(jī)制，從而形成了科學(xué)且嚴(yán)密的中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制思想體系。在1945年黨的七大期間，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出，民主集中制即“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”[2]。在1962年黨的七千人大會(huì)上，民主集中制被概括為“在高度的民主基礎(chǔ)上的高度集中和在高度集中指導(dǎo)下的高度民主”[3]。但囿于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)思想、組織、制度等方面條件的不成熟，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民主集中制的制度設(shè)計(jì)和保障還不夠系統(tǒng)化、成熟化、規(guī)范化。[4]改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[5]（P175）原理，堅(jiān)持和發(fā)展了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、民主選舉制度、代表大會(huì)制度等體現(xiàn)民主集中制原則的具體制度。

（一）完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，保證黨的決策民主化和科學(xué)化黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度是充分彰顯集體決策智慧并抑制個(gè)人集權(quán)專斷的科學(xué)制度。[6]1956年黨的八大通過(guò)的黨章規(guī)定：“黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。”[7]但是從效果上講，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制在1956年以后未能貫徹落實(shí)到位。這說(shuō)明，不能僅僅視集體領(lǐng)導(dǎo)制度為抽象的黨內(nèi)作風(fēng)和原則，必須將其從組織機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制層面予以重視和執(zhí)行。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨采取立體化、全方位措施全面推進(jìn)集體領(lǐng)導(dǎo)的制度化進(jìn)程。[8]鄧小平曾于1980年指出，各級(jí)黨委要嚴(yán)格貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度，并且明確責(zé)任界限，明晰哪些問(wèn)題須交黨委集體討論決定，哪些問(wèn)題須個(gè)人負(fù)責(zé)。[5]（P341）這即是說(shuō)，集體領(lǐng)導(dǎo)須遵循“討論—決策—執(zhí)行”的模式運(yùn)行和開展。1987年，為完善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的咨詢機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和反饋機(jī)制，“黨的決策的民主化和科學(xué)化”被正式寫進(jìn)黨的十三大報(bào)告之中。1992年黨的十四大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，決策民主化和科學(xué)化是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的題中應(yīng)有之意，是民主集中制健康運(yùn)行和發(fā)展的重要內(nèi)容。1997年黨的十五大報(bào)告指出，要從立法層面深化改革黨的決策制度和決策機(jī)制，使黨的決策能力向著科學(xué)化、民主化、有效化發(fā)展。[9]黨的十六大報(bào)告和十七大報(bào)告延續(xù)了這些正確規(guī)定。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)從提高黨的執(zhí)政水平為切入點(diǎn)闡述了加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的路徑和措施。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中對(duì)集體領(lǐng)導(dǎo)作出了進(jìn)一步要求，“堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一”[10]?？傊?，改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨采取多重路徑和舉措不斷完善和發(fā)展集體領(lǐng)導(dǎo)制度，保證了集體決策的民主性、高效性、科學(xué)性。

（二）健全黨內(nèi)民主選舉制度，將黨內(nèi)民主落實(shí)到位早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就明確提出要建立健全民主選舉機(jī)制。但囿于殘酷的戰(zhàn)時(shí)條件，再加之受蘇共等額選舉的影響，黨內(nèi)民主選舉制度并未及時(shí)制度化和法制化。改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循民主集中制原則，繼續(xù)健全和完善黨內(nèi)民主選舉制度，取得了卓有成效的成績(jī)。

具體而言，中國(guó)共產(chǎn)黨自改革開放以來(lái)深化和完善了黨內(nèi)候選人提名機(jī)制和黨內(nèi)差額選舉機(jī)制。一方面，黨內(nèi)候選人提名機(jī)制不斷完善。1980年黨的十一屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須保障黨員代表提名候選人的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，1987年，黨的十三大報(bào)告進(jìn)而指出，要不斷改革和完善黨內(nèi)選舉流程，使黨內(nèi)提名程序規(guī)范化和制度化。2004年9月，在黨的十六屆四中全會(huì)上，中共中央充分肯定和支持了由基層干部及群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出的新的黨內(nèi)候選人提名機(jī)制。2012年黨的十八大報(bào)告指出，要營(yíng)造充分體現(xiàn)選舉人意志和意愿的選舉環(huán)境，實(shí)施差額提名和差額選舉制度，不斷健全和完善黨內(nèi)選舉機(jī)制。這標(biāo)志著候選人提名制有了實(shí)質(zhì)性的提高和保障。另一方面，黨內(nèi)差額選舉機(jī)制日益健全。十二大黨章規(guī)定，在正式選舉前可以通過(guò)預(yù)選的方式確定選舉人名單。但是，由于該規(guī)定并未明確說(shuō)明在預(yù)選過(guò)程中是否必須堅(jiān)持差額選舉，因此黨內(nèi)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍然普遍實(shí)行等額選舉。鑒于此，十三大黨章明確強(qiáng)調(diào)，必須采用差額選舉的方式進(jìn)行正式選舉或者預(yù)備選舉。[11]從實(shí)踐效果上看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨差額選舉更加規(guī)范化、程序化、透明化，在差額比例和差額范圍方面取得了顯著進(jìn)步，黨的十六大、十七大代表的差額比例皆高于10%，黨的十八大、十九大代表的差額比例皆多于15%。這說(shuō)明，中國(guó)共產(chǎn)黨切實(shí)遵循和發(fā)揚(yáng)了黨的民主集中制原則，黨內(nèi)民主選舉制度日臻成熟與完善。

（三）堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)自中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立伊始，黨的代表大會(huì)即是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。然而，由于未能從實(shí)踐層面、制度層面、法制層面貫徹好民主集中制原則，黨的代表大會(huì)制度建設(shè)在1956年以后尤其是“文革”時(shí)遭到了嚴(yán)重的挫折。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央加強(qiáng)了民主集中制建設(shè)，黨的代表大會(huì)制度得以恢復(fù)和發(fā)展。

1980年7月，中共中央要求各級(jí)黨組織必須召開黨的代表大會(huì)，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨的代表大會(huì)制度制度化、規(guī)范化、程序化。十四大黨章進(jìn)一步規(guī)定，將縣一級(jí)委員會(huì)任期由三年改為五年，將基層委員會(huì)的任期由三年改為三年或四年，將總支部委員會(huì)的任期由二年改為二年到三年。這就使黨的代表大會(huì)制度更加健全，保證了黨內(nèi)政治生活正?；⒅贫然?，有力地促進(jìn)了黨的自身建設(shè)。2007年，在總結(jié)試點(diǎn)單位成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，黨的十七大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)代表大會(huì)要貫徹和堅(jiān)持實(shí)行任期制并將其寫入黨章。2012年黨的十八大報(bào)告指出，要提高工人和農(nóng)民代表的比例，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行黨的代表大會(huì)提案制，以保證黨代表在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間亦可履行好黨代表的職責(zé)和義務(wù)。2019年黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，支持和保障人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)利，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。[12](P10)總之，改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和貫徹民主集中制原則，不斷健全和完善黨的代表大會(huì)制度，保證了黨的決策的民主性和科學(xué)性及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性和高效性。

二、健全民主集中制的運(yùn)行機(jī)制，使其制度化、規(guī)范化、程序化

切實(shí)將民主集中制從制度設(shè)計(jì)角度加以思考和運(yùn)行，是改革開放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制認(rèn)知及建設(shè)的偉大進(jìn)步和成就。新民主主義革命時(shí)期，受蘇聯(lián)列寧主義民主集中制思想的影響，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)主要還停留在較為宏觀抽象的組織原則層面和紀(jì)律要求層面；中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的制度化建設(shè)作出了有益探索和實(shí)踐，將民主集中制由單純的黨內(nèi)原則上升到了國(guó)家制度和戰(zhàn)略層面并明確寫入憲法，但囿于當(dāng)時(shí)黨內(nèi)對(duì)民主集中制的認(rèn)知和理解仍然缺乏準(zhǔn)確性和完整性，民主集中制缺乏相應(yīng)系統(tǒng)化的制度保障機(jī)制，民主集中制建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)在1956年以后尤其是“文革”時(shí)遭到了嚴(yán)重的破壞。改革開放以后，通過(guò)對(duì)以往民主集中制建設(shè)得失成敗的深刻總結(jié)和反思，中國(guó)共產(chǎn)黨重新恢復(fù)了黨的正確的組織路線，深化和發(fā)展了黨的民主集中制建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)從制度機(jī)制層面運(yùn)行民主集中制，使其日益制度化、程序化、規(guī)范化。

改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)民主集中制建設(shè)。鄧小平認(rèn)為，回顧黨的歷史上我們出現(xiàn)的重大曲折和失誤，當(dāng)然和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的思想作風(fēng)有關(guān)系，但歸根到底在于組織路線和組織制度能否嚴(yán)格貫徹落實(shí)。[5](P333)這說(shuō)明，民主集中制的制度建設(shè)對(duì)黨和國(guó)家具有全局性的戰(zhàn)略意義。循此思路，1980年召開的黨的十一屆五中全會(huì)重申了“四個(gè)服從”原則，并強(qiáng)調(diào)每位黨員都必須無(wú)條件地將黨的紀(jì)律要求和集中統(tǒng)一原則作為思想上、言論上、行動(dòng)上的準(zhǔn)繩。黨的十二大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步深化和完善了民主集中制的內(nèi)涵和外延。十二大黨章重新確立了黨的八大及其之前關(guān)于組織路線和民主集中制的有關(guān)正確規(guī)定和要求，旗幟鮮明地對(duì)“文化大革命”的錯(cuò)誤予以糾正和批判，反對(duì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人崇拜，強(qiáng)調(diào)在維護(hù)黨中央權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)人威信的同時(shí)保證人民群眾對(duì)黨和政府的監(jiān)督權(quán)力不受侵犯。十三大黨章對(duì)十二大黨章關(guān)于黨的組織路線和民主集中制建設(shè)的規(guī)定予以了充分的肯定和延續(xù)。

黨的十四大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下繼續(xù)深化和健全民主集中制的運(yùn)行機(jī)制。1994年9月召開的黨的十四屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，中國(guó)共產(chǎn)黨要繼續(xù)以民主集中制原則為準(zhǔn)繩深化改革和發(fā)展進(jìn)程。2001年9月召開的黨的十五屆六中全會(huì)決定全體黨員都必須深入學(xué)習(xí)和參加民主集中制教育實(shí)踐活動(dòng)，并確立“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”十六字方針作為黨委議事的基本規(guī)范程序。在十六大通過(guò)的黨章中，正式將上述十六字方針作為民主集中制的運(yùn)行規(guī)范和議事機(jī)制載入其中。2009年9月召開的黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，要以黨內(nèi)基層民主為切入點(diǎn)關(guān)懷和保障每位黨員的基本權(quán)利，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的民主集中制建設(shè)和黨內(nèi)民主建設(shè)。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨綜合研判、穩(wěn)步推進(jìn)、立體建構(gòu)，運(yùn)用多重方式和手段加強(qiáng)民主集中制的制度機(jī)制建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以民主集中制原則為依托不斷深化和完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革，在充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的同時(shí)要明晰黨和政府之間、黨政部門之間、黨政干部之間的權(quán)利和職能。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開除黨籍的，嚴(yán)重失職失責(zé)被問(wèn)責(zé)的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。[13]黨的十九屆四中全會(huì)指出，要形成貫通覆蓋黨的中央、地方、基層工作的統(tǒng)一的組織制度體系，以民主集中制為原則堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。[12](P7)循此思路，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼出臺(tái)了《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了一套內(nèi)涵豐富、邏輯縝密、搭配合理、務(wù)實(shí)有效的制度體系，從運(yùn)行機(jī)制上保障了民主集中制在黨內(nèi)的實(shí)施和開展。簡(jiǎn)言之，必須加速構(gòu)建黨內(nèi)民主制度規(guī)范和制度體系，全面推進(jìn)民主集中制運(yùn)行機(jī)制向制度化、具體化、程序化、有序化、規(guī)范化方向改革和發(fā)展。

三、鞏固和提升民主集中制的政治地位，彰顯其制度優(yōu)勢(shì)

改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固并提升了民主集中制的政治地位，這亦是民主集中制建設(shè)的重要成就。1978年黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須將我們黨建設(shè)成為嚴(yán)格遵循民主集中制原則開展組織工作的政黨。[14]這說(shuō)明，在充分總結(jié)民主集中制建設(shè)得失成敗的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨深切意識(shí)到要將民主集中制原則融入到黨的一切有關(guān)組織方面和領(lǐng)導(dǎo)方面的制度機(jī)制之中。1992年10月，江澤民在黨的十四屆一中全會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，我們黨永遠(yuǎn)不能丟棄和廢止民主集中制。[15]這是因?yàn)椋裰骷兄频慕M織特點(diǎn)和制度設(shè)計(jì)決定了民主集中制能夠充分反映和匯聚廣大黨員和人民群眾的價(jià)值訴求，并且集中力量將這些訴求轉(zhuǎn)化和落實(shí)為保障人民群眾利益的實(shí)際行動(dòng)。2003年2月，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，我們一以貫之堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制原則，有助于發(fā)揚(yáng)民主保持政治活力，亦有助于集中工作效能保持政局穩(wěn)定。[16]這即說(shuō)明，在法律和制度的框架下始終堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主、集體決定議題，有利于科學(xué)、高效、合理地解決事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，體現(xiàn)了社會(huì)主義政治文明。

黨的十八大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步提升了民主集中制的政治地位。針對(duì)當(dāng)前部分黨組織民主集中制建設(shè)落實(shí)不到位的情況，習(xí)近平總書記一針見血地指出，無(wú)論是表面只講民主不講集中，還是實(shí)際上只講集中不講民主，歸根到底都反映出有些干部個(gè)人主義、官本位主義的泛濫、群眾路線和集體主義的淡薄，我們必須予以進(jìn)行嚴(yán)厲的糾正。[17]習(xí)近平總書記認(rèn)為，民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。在全面從嚴(yán)治黨視域下堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制符合黨情、國(guó)情、世情，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義：從路線遵循上講，在全面從嚴(yán)治黨視域下加強(qiáng)民主集中制有助于貫徹落實(shí)黨的組織路線；從制度規(guī)范上講，在全面從嚴(yán)治黨視域下加強(qiáng)民主集中制有助于嚴(yán)格遵守黨章；從黨風(fēng)建設(shè)上講，在全面從嚴(yán)治黨視域下加強(qiáng)民主集中制有助于深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。概言之，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面予以開展推進(jìn)：深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為貫徹民主集中制提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；完善民主集中制制度體系，健全民主集中制運(yùn)行機(jī)制；嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)民主集中制紀(jì)律建設(shè)。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做“兩面人”，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話。[18]在2019年黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力?！盵12](P10)2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，舉國(guó)一心、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，書寫了可歌可泣的抗疫故事，彰顯了中國(guó)精神、中國(guó)智慧、中國(guó)力量。習(xí)近平總書記指出：“抗疫斗爭(zhēng)偉大實(shí)踐再次證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度所具有的顯著優(yōu)勢(shì)，是抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高國(guó)家治理效能的根本保證?！盵19]確切地說(shuō)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度，正是我們打好、打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)的根本保障。由此，我們?cè)谝咔榉揽刂袌?jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源為疫情防控提供支援和保障，形成了全面部署、全面防控、全面動(dòng)員的抗疫戰(zhàn)略格局。總之，改革開放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，必須一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制，既發(fā)揚(yáng)民主又善于集中，由此彰顯社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)。

四、改革開放以來(lái)民主集中制建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)系統(tǒng)梳理改革開放40余年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制建設(shè)的輝煌成就，可以總結(jié)出三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：于政黨建設(shè)而言，必須深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為貫徹民主集中制提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；于社會(huì)發(fā)展而言，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；于國(guó)家戰(zhàn)略而言，要發(fā)揮出民主集中制將國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力的中介機(jī)制作用。

（一）深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為貫徹民主集中制提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略為堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制提出了嚴(yán)格要求并奠定了制度保障。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”[20]。這即是說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨從內(nèi)涵上講：全面是基礎(chǔ)，嚴(yán)格是關(guān)鍵，要害在治理。一方面，全面從嚴(yán)治黨所堅(jiān)持的“治黨內(nèi)容全面、治黨對(duì)象全面、治黨過(guò)程全面”“治黨內(nèi)容從嚴(yán)、治黨措施從嚴(yán)”“強(qiáng)化制度治理”為嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)民主集中制奠定了具體的規(guī)劃和要求。另一方面，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提升和加強(qiáng)了治黨管黨的政治地位，從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和核心戰(zhàn)略層面闡釋了全面從嚴(yán)治黨在國(guó)家治理體系中的重大意義，這亦為旨在增強(qiáng)各級(jí)黨組織和全體黨員組織性和紀(jì)律性的民主集中制提供了強(qiáng)有力的理論支持和制度保障。[21]由此，在全面從嚴(yán)治黨視域下堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制，必須完善民主集中制制度體系，健全民主集中制運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)民主集中制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)政治問(wèn)題。[22]換言之，政治組織得合理，能夠保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)；反之，若是政治腐朽，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法健康發(fā)展。

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的巨大變化，社會(huì)利益關(guān)系呈現(xiàn)出利益主體多樣化、利益差別擴(kuò)大化和利益矛盾復(fù)雜化的新特點(diǎn)，黨處理各種利益關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。處理復(fù)雜的利益關(guān)系一旦有失妥當(dāng)，在一定條件下就有可能激化社會(huì)矛盾，嚴(yán)重危害社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。如果一個(gè)黨員代表僅注重其個(gè)人利益，那么他就會(huì)視組織原則為商品，拿組織原則做交易，滋生出個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義，那么黨的民主集中制就會(huì)被嚴(yán)重削弱甚至破壞，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亦無(wú)法正常運(yùn)行。鑒于此，我們更須清楚地意識(shí)到，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是需要民主集中制的。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的集中性和統(tǒng)一性。比如，我國(guó)的五年規(guī)劃、十年規(guī)劃、中央年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，即保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制，譜寫了中國(guó)經(jīng)濟(jì)中、長(zhǎng)期發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。另一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激發(fā)了微觀經(jīng)濟(jì)主體的民主性和創(chuàng)新性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)自由是社會(huì)普遍認(rèn)可的必然趨向。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制允許公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)共同參與到相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的探討和制定之中，體現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策能夠最廣泛吸收多元意見的特征，彰顯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民主性?？傊覀儽仨毘浞职l(fā)揚(yáng)民主，善于發(fā)揮集中，完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（三）要發(fā)揮出民主集中制將國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力的中介機(jī)制作用在中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制思想的視域下，民主集中制是黨的根本組織原則，是國(guó)家治理體系的重要制度。改革開放以來(lái)，民主集中制已深刻融入到了國(guó)家的戰(zhàn)略決策、組織生活、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方方面面。縱覽改革開放40余年來(lái)的歷史，凡是民主集中制運(yùn)行良好的時(shí)期，國(guó)家就能表現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；反之，凡是民主集中制的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)期，國(guó)家在發(fā)展、改革、穩(wěn)定等方面就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。我們必須尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮出民主集中制作為國(guó)家治理體系制度內(nèi)核的重大作用。從此意義上講，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，民主集中制亦起到了將國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力的中介機(jī)制作用。[23]

具體來(lái)講，民主集中制作為將國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力的中介機(jī)制，主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。一是靈活的反應(yīng)機(jī)制。民主集中制不是封閉僵化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，而是開放靈活的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。民主集中制具有相當(dāng)強(qiáng)的應(yīng)變張力，要求必須根據(jù)不同的環(huán)境、不同的情況，具體問(wèn)題具體分析，在從全局和整體利益的前提下綜合思考問(wèn)題，以達(dá)到運(yùn)籌帷幄的效果。需要指出的是，民主集中制的這種靈活性是建立在集中的規(guī)定和限制下的，即民主集中制的靈活性必須符合憲法和相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度安排，而不是任意的、無(wú)條件的靈活反應(yīng)。二是高效的聚能機(jī)制。通過(guò)建立在高度的民主基礎(chǔ)上的高度的集中統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，民主集中制能夠?qū)⒅袊?guó)社會(huì)方方面面的分散資源集中起來(lái)，統(tǒng)一調(diào)度，合理分配，發(fā)揮出各種資源的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦成事關(guān)國(guó)計(jì)民生和人民群眾根本利益的大事。通過(guò)“全國(guó)一盤棋”的運(yùn)作機(jī)制，民主集中制能夠匯聚八方賢能，真正做到“一方有難，八方支援”。反之，若沒(méi)有民主集中制這種高效的聚能機(jī)制，那么就很難發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)力量解決重大問(wèn)題。因此，辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨，更進(jìn)一步說(shuō)，關(guān)鍵在于黨發(fā)揮出民主集中制的巨大制度優(yōu)勢(shì)。三是高度的聚慧機(jī)制。通過(guò)“民主—集中—民主”，或者說(shuō)“群眾—領(lǐng)導(dǎo)—群眾”的運(yùn)行機(jī)制，民主集中制體現(xiàn)了“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的思維邏輯，實(shí)現(xiàn)了從感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)、再由理性認(rèn)識(shí)上升為實(shí)踐的二次飛躍。這即是說(shuō)，民主集中制能夠集思廣益地發(fā)揮出人民群眾對(duì)社會(huì)主義建設(shè)和改革的積極性和創(chuàng)造性，將人民群眾的智慧凝聚起來(lái)轉(zhuǎn)為國(guó)家的意志并最終回歸踐行于人民群眾本身。四是適時(shí)的糾錯(cuò)機(jī)制。所謂金無(wú)足赤、人無(wú)完人，沒(méi)有哪一個(gè)人是不會(huì)犯錯(cuò)誤的，也沒(méi)有哪一個(gè)政黨是可以避免失誤的。回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史，實(shí)事求是地講，中國(guó)共產(chǎn)黨也曾因?yàn)楦鞣N各樣的原因犯下過(guò)不少錯(cuò)誤，但是必須更加清楚地看到，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以在改革開放40余年來(lái)始終保持旺盛的生命力和勃勃的生機(jī)，歸根到底是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨能夠不忘初心，以人心向背為價(jià)值導(dǎo)向，敢于正視歷史和自我糾錯(cuò)。這即是說(shuō)，通過(guò)健全的民主集中制，與其他政黨相比，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠更好地自我糾錯(cuò)，從而能夠避免錯(cuò)誤的進(jìn)一步擴(kuò)大化，能夠及時(shí)、恰當(dāng)?shù)亟鉀Q問(wèn)題。總之，我們必須高度重視并深刻理解民主集中制的戰(zhàn)略意義，發(fā)揮好民主集中制將國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)化為治理能力的中介機(jī)制作用。