晉城市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型改革對策

司軍利

（晉城市水務(wù)局，山西 晉城 048000）

1 晉城市水工監(jiān)督機(jī)構(gòu)概況

晉城市水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)有市、縣兩級，受同級水行政主管部門委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)等級的水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作?！笆恕贝笠郧埃?、縣兩級水行政主管部門，均未專門成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門，而是由規(guī)劃科、基建科或管理科代為管理，形成多套牌子、一套人馬的管理模式?！笆拧贝笠詠?，隨著國家水利工程基本建設(shè)領(lǐng)域的一系列改革及全市水利工程建設(shè)的飛速發(fā)展，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置才逐漸步入正軌，質(zhì)量監(jiān)督工作才被逐漸重視起來。但是，在機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變等的大背景下，現(xiàn)階段晉城市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，在管理模式、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員設(shè)置、監(jiān)督手段等方面仍然存在一定的問題，不能夠保證質(zhì)量監(jiān)督體系的良好運(yùn)行和對在建工程的有效監(jiān)管。

2 “十四五”水利發(fā)展的要求

按照晉城市總體規(guī)劃，“十四五”時期，晉城市水利改革發(fā)展的總體思路是：以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為總基調(diào)，以完善制度機(jī)制、強(qiáng)化運(yùn)行管理、深化“兩長管河”、實(shí)施工程建設(shè)為抓手，打好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急水源、節(jié)約用水、河湖管理五大攻堅戰(zhàn)，為奮力奪取新時代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新勝利提供水支撐和水保障。

2.1 工程要求

具體內(nèi)容為建設(shè)大水源工程，治理沁、丹兩條河流，狠抓民生水利、治水保安和水生態(tài)文明建設(shè)三項(xiàng)工作。

大水源工程建成運(yùn)行，更新建設(shè)小型水庫10座，完成一批供水配套工程，能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，為此，要新建、擴(kuò)建一大批水利工程。

2020年市水利工作會議要求全力以赴推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)：全面完成任莊水庫大壩改建加固、下河泉北留供水調(diào)節(jié)池、磨河水庫建設(shè)任務(wù)；扎實(shí)推進(jìn)杜河提水工程、云首、下泊水庫建設(shè)，力爭完成郭壁供水改擴(kuò)建、澤州長河調(diào)水工程、新建飛機(jī)場引水工程和石河水庫工程，新建一批水源骨干工程。

2.2 監(jiān)管需要

水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要性日益凸顯，成為水利事業(yè)發(fā)展的重要評價指標(biāo)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的攀升、社會的進(jìn)步發(fā)展，對水的需求程度也越來越強(qiáng)烈，對水工程的質(zhì)量要求也越來越高。為保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，國家、水利部出臺了多項(xiàng)法律法規(guī)，對各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也提出了較高要求。從“十四五”規(guī)劃來看，晉城市的水利工程項(xiàng)目不僅數(shù)量多而且投資大，為確保水工程建成后發(fā)揮良好效益，亟需市縣兩級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大的質(zhì)量監(jiān)管作用。加強(qiáng)水行政主管部門對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督力度，已成為市縣兩級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)非常緊迫的任務(wù)。

3 水工質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在問題

3.1 機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不足

晉城市現(xiàn)轄6個縣（市、區(qū)），全市僅市本級和下轄高平市設(shè)置了專門質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，并配備了相應(yīng)的專職質(zhì)量監(jiān)督人員，其他縣區(qū)未獨(dú)立設(shè)置水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（或者是設(shè)立了機(jī)構(gòu)，未配備專職質(zhì)監(jiān)人員）。

市、縣級特別是縣級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系不夠健全、相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督管理制度不完善；縣級監(jiān)督人員53.5%以上由主管工程基本建設(shè)的管理人員兼職，職能上與規(guī)劃科、基建科或管理科交叉運(yùn)行，既是管理者也是監(jiān)督者，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督的獨(dú)立性和專職性屬性；大部分監(jiān)督人員為非專業(yè)人員，且老齡化嚴(yán)重、法律法規(guī)知識更新不及時，不能滿足質(zhì)量監(jiān)督人員職稱評定的有關(guān)規(guī)定；工作中存在監(jiān)督業(yè)務(wù)水平不高、監(jiān)督行為不規(guī)范、執(zhí)法透明度不強(qiáng)等問題，難以保證質(zhì)量監(jiān)督工作高效高質(zhì)運(yùn)行。

3.2 專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足

按照國家有關(guān)規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財政預(yù)算，實(shí)際上質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于同級水行政主管部門，無專門的財務(wù)管理部門，工作經(jīng)費(fèi)歸主管部門統(tǒng)一調(diào)配，在一定程度上影響了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作獨(dú)立性，無法滿足監(jiān)督工作日常需要。

目前市級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)項(xiàng)目35個，投資104 711.47萬元，專項(xiàng)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)總額11萬元，每個監(jiān)督工程工作經(jīng)費(fèi)僅0.31萬元，低于全國地（市）級0.53萬元/工程的平均水平；縣級在監(jiān)項(xiàng)目86個，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均未列支。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)少，難以維持日常質(zhì)量監(jiān)督的正常辦公、設(shè)置監(jiān)督站、交通、檢測儀器購置、人員培訓(xùn)支出等費(fèi)用，在沒有足額落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)的情況下，根本無法完成日常工作，這樣就使得很多的監(jiān)督工作無法順利開展。

3.3 工作效率低

按照《晉城市水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（試行）》的要求“監(jiān)督機(jī)構(gòu)可配備必要的檢測儀器設(shè)備，也可根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作需要，委托有資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位，協(xié)助開展質(zhì)量監(jiān)督檢測工作”。受經(jīng)費(fèi)所限，全市僅市級監(jiān)督機(jī)構(gòu)購置了簡易的檢測設(shè)備，僅能對工程外觀質(zhì)量進(jìn)行簡單檢測。各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)均采用現(xiàn)場巡回監(jiān)督，工作方式較為單一，且只能依靠感觀和經(jīng)驗(yàn)去判定工程實(shí)體質(zhì)量，加上監(jiān)督檢測設(shè)備缺失、人員經(jīng)驗(yàn)不足、監(jiān)督手段落后。實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督不全面等，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能發(fā)揮有效的監(jiān)管效能。

4 機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型改革對策

4.1 健全機(jī)構(gòu)管理體系

水利部要求各地要建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)各級質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)應(yīng)滿足水利工程監(jiān)督管理的需要。

為響應(yīng)國家相關(guān)要求，建議各級水行政主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定，規(guī)范設(shè)立同級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，選聘有工程經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員任監(jiān)督員，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，完善相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作制度，設(shè)立專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)并納入本級財政預(yù)算，同時應(yīng)配備必要的檢測儀器，確保質(zhì)監(jiān)工作有序開展，使所有在建水利工程都處于有效在監(jiān)狀態(tài)，確保工程質(zhì)量。

4.2 落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保質(zhì)監(jiān)工作正常運(yùn)行

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)屬政府公共管理職能，屬于公益類崗位屬性。質(zhì)量監(jiān)督的主要工作如質(zhì)量檢查、配備必須儀器設(shè)備、工程質(zhì)量抽樣檢測等所需費(fèi)用較大，一般應(yīng)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

建議各級水行政主管部門根據(jù)國家、水利部有關(guān)規(guī)定及監(jiān)督工作實(shí)際需求，重視質(zhì)監(jiān)部門和質(zhì)監(jiān)工作，合理提請專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)并保障監(jiān)督經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫_保質(zhì)監(jiān)工作正常進(jìn)行。

4.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

質(zhì)監(jiān)工作技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)，對監(jiān)督人員法律法規(guī)及專業(yè)性知識面要求較寬。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在補(bǔ)充選聘自身合格質(zhì)監(jiān)員的同時，需選拔培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)干事的優(yōu)秀專業(yè)人才，打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的水利質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍。同時要注重自身內(nèi)部質(zhì)監(jiān)員的培養(yǎng)，多組織業(yè)務(wù)知識、實(shí)際操作能力培訓(xùn)，建立相應(yīng)理論學(xué)習(xí)獎懲機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)監(jiān)員理論知識的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，培養(yǎng)經(jīng)常查閱規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，力爭做到質(zhì)監(jiān)員人人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識、規(guī)范執(zhí)法。

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要圍繞水利行業(yè)監(jiān)管能力方面存在的短板和問題，強(qiáng)化監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、制度建設(shè)，全面梳理監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的風(fēng)險點(diǎn)，重點(diǎn)開展工程質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督行動，逐步建立責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍，提高質(zhì)量監(jiān)督能力和水平。

4.4 重點(diǎn)突出轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式

水利工程片多面廣，各種結(jié)構(gòu)紛繁復(fù)雜，各種新材料、新技術(shù)層出不窮，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求也越來越高。按照國家基本建設(shè)程序?qū)嵤╉?xiàng)目管理的國家投資、中央和地方合資、地方投資的各類水利工程（包括新建、擴(kuò)建、改建）均要實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)繁重，市、縣監(jiān)督部門在自己職責(zé)范圍內(nèi)既要各行其職，又要相互加強(qiáng)合作。

建議各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)新監(jiān)督方式，以“四不兩直”或“飛監(jiān)”形式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，在注重實(shí)體質(zhì)量檢查的同時，加大對參建單位質(zhì)量管理體系和質(zhì)量行為的檢查力度，全力打牢監(jiān)管體系建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)行全過程監(jiān)督；現(xiàn)階段多數(shù)工程均為民生水利工程，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)全力以赴，加大監(jiān)督力度，對那些存在突出問題且整改落實(shí)不到位的工程要強(qiáng)化監(jiān)督、加大監(jiān)督頻次，對管理好質(zhì)量行為規(guī)范的工程可以適當(dāng)減少監(jiān)督頻次，把有限的財力物力用足用好。

4.5 依法行政強(qiáng)化問責(zé)

為深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，市水務(wù)局在省水利廳指導(dǎo)下制定了《晉城市水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則（試行）》并加以實(shí)施，就是要加強(qiáng)各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，使質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)立有規(guī)可依，加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)，建立健全全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作責(zé)任制，強(qiáng)化對水利工程質(zhì)量監(jiān)督的全過程和全覆蓋。不斷加大政府對工程質(zhì)量的監(jiān)控力度，強(qiáng)化對參建單位及監(jiān)督人員的依法依規(guī)問責(zé)，對于違反國家法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文的單位及個人，要提請司法機(jī)關(guān)追究其相關(guān)責(zé)任。