北京現(xiàn)代化綜合交通體系初步形成

文/供圖 北京市交通委員會

“十三五”以來，北京按照“四個全面”戰(zhàn)略布局部署，以《北京市“十三五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》為指導(dǎo)，以建設(shè)可持續(xù)交通發(fā)展模式為主線，以改革創(chuàng)新和法制體系建設(shè)為保障，初步實現(xiàn)了交通整體發(fā)展從注重建設(shè)到建設(shè)和管理并重的轉(zhuǎn)變，從外延擴(kuò)充到注重內(nèi)涵改造的轉(zhuǎn)變，初步形成了安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟(jì)適用、綠色環(huán)保的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

國道108線北京段

在“十三五”公路交通發(fā)展中，北京緊緊圍繞首都發(fā)展定位和要求，精準(zhǔn)發(fā)力——關(guān)注京津冀交通一體化發(fā)展，為城市戰(zhàn)略定位提供交通服務(wù)保障；利用互聯(lián)網(wǎng)推動交通運輸服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；并通過體制改革、法規(guī)建設(shè)、智能化建設(shè)等手段提高現(xiàn)代化交通綜合治理能力。

加大改革力度 破除體制障礙

為了更好地發(fā)揮在落實重大國家戰(zhàn)略、建設(shè)“四個中心”、治理“城市病”工作中交通“先行官”的重要作用，北京交通系統(tǒng)在“十二五”已完成事企分開、政事分開的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化改革、優(yōu)化管理構(gòu)架、提升管理效能。

強(qiáng)化歸口統(tǒng)籌，實現(xiàn)協(xié)同高效。在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，北京交通委加強(qiáng)了頂層設(shè)計，強(qiáng)化了職能歸口統(tǒng)籌。不再保留市交通戰(zhàn)備辦和路政局、運輸管理局兩個市交通委內(nèi)設(shè)局，其職責(zé)及編制并入市交通委機(jī)關(guān)，實現(xiàn)了市級交通行政管理機(jī)構(gòu)的多部門合一；劃轉(zhuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的漁船檢驗和監(jiān)管職責(zé)到市交通委，與中央部委職責(zé)調(diào)整相對應(yīng)。北京市還進(jìn)一步強(qiáng)化了市交通委在推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)、標(biāo)本兼治做好城市交通管理工作中的職能，為政府充分發(fā)揮行業(yè)管理、強(qiáng)化行業(yè)統(tǒng)籌和監(jiān)管創(chuàng)造了有利條件。

同時，市交通委機(jī)關(guān)處室設(shè)置也由改革前側(cè)重業(yè)務(wù)推進(jìn)，向加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)籌和監(jiān)管轉(zhuǎn)變。改革后，北京交通管理體制實現(xiàn)了由“層級制”向“扁平化”的轉(zhuǎn)變，市交通委的決策到公路分局的落地執(zhí)行形成一條最短的管理鏈，達(dá)到了“如身使臂、如臂使指”的效果。

加大執(zhí)法力度，實現(xiàn)統(tǒng)籌優(yōu)化。北京雖早在2000年已嘗試交通內(nèi)部綜合執(zhí)法，但僅限于道路運輸和軌道交通等運政執(zhí)法綜合。在新一輪改革中，按照中央和交通運輸部深化綜合執(zhí)法改革要求，北京重新組建執(zhí)法總隊，作為市交通委管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以市交通委名義執(zhí)法，在執(zhí)法體制上首次實現(xiàn)全口徑、全領(lǐng)域、最大意義上的綜合。

新的執(zhí)法總隊整合了原市交通執(zhí)法總隊、城六區(qū)運輸管理分局、10個公路分局路政大隊執(zhí)法職責(zé)，市交通委相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位承擔(dān)的地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、城市道路養(yǎng)護(hù)行政等涉及交通運輸?shù)膱?zhí)法職責(zé)和執(zhí)法隊伍，并對原有執(zhí)法隊伍和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重構(gòu)和再造。改革后，公路執(zhí)法主體由原路政局變?yōu)槭薪煌ㄎ?，加之整建制劃轉(zhuǎn)來的公路質(zhì)量監(jiān)督站被賦予了公路質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法職權(quán)，公路執(zhí)法層級和權(quán)威性得到顯著提升；特色設(shè)置線上監(jiān)管支隊，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，專業(yè)進(jìn)行交通行業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法，保證路政執(zhí)法的高效和有力。

提升治理能力，實現(xiàn)貫通聯(lián)動。充分發(fā)揮“市交通綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組”“市交通安全應(yīng)急指揮部”等市級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)全市性交通重點難點工作中的組織協(xié)調(diào)作用。通過將公路治超、農(nóng)村公路管養(yǎng)等指標(biāo)納入平安北京建設(shè)、交通綜治等市級考核體系，壓實各區(qū)政府的主體責(zé)任，調(diào)動各區(qū)推進(jìn)交通綜治工作的積極性。目前，全市交通工作共擔(dān)共治、綜合治理的新格局逐漸形成，京津冀交通應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制得以落實，取得新突破。

昌平區(qū)南雁線

平谷區(qū)平東路道路綠化成效顯著

建立“綠色體系” 實現(xiàn)多元高效全利用

推動綠色公路評價體系建立?！笆濉睍r期北京率先建立瀝青混合料拌和站綠色評價體系。市交通委通過“綠色瀝青混合料攪拌站測試評估及潛力分析”課題研究，于2018年5月聯(lián)合北京市環(huán)境保護(hù)局，在全國率先發(fā)布了《北京市瀝青混合料攪拌站綠色生產(chǎn)技術(shù)指南》（BJJ/T 124-2018），推動北京市21家瀝青混合料攪拌站完成了綠色、環(huán)保改造升級。

2019年4月22日，交通運輸部在北京組織召開了“全國公路路面養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場技術(shù)交流會”，全國31個省、市、自治區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)管理部門參會，交流、參觀了北京市瀝青攪拌站環(huán)保改造、綠色施工及快速養(yǎng)護(hù)技術(shù)，獲得了良好的反應(yīng)。

全面推廣循環(huán)利用。北京市全面推廣綠色、低碳、循環(huán)工程材料，廣泛應(yīng)用熱再生、冷再生、溫拌瀝青等技術(shù)?！皽匕枥滗仦r青混合料應(yīng)用技術(shù)研究”“新型冷拌冷鋪瀝青混合料超薄抗滑層技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用”“廢舊瀝青路面材料（RAP）多元化高效利用技術(shù)研究”等項目，實現(xiàn)了常溫瀝青混合料生產(chǎn)和施工，得到了工程應(yīng)用，為解決廢舊瀝青路面材料（RAP）破碎篩分后，各檔RAP利用效率不平衡的問題得到有效解決，實現(xiàn)了多元化高效利用。

大力推動舊料回收，舊料再生技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建了系統(tǒng)科學(xué)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，實現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)工程再生循環(huán)利用可持續(xù)、常態(tài)化。值得一提是，2018年5月，北京在全國率先發(fā)布了《北京市瀝青混合料攪拌站綠色生產(chǎn)技術(shù)指南》，提出了14項指標(biāo)，比肩國際水平，一些關(guān)鍵指標(biāo)較歐美、日本標(biāo)準(zhǔn)要求提高一倍以上，在全行業(yè)具有極強(qiáng)示范性和引領(lǐng)性。

工程科技創(chuàng)新 提供強(qiáng)力支撐

“十三五”以來，以提升交通行業(yè)技術(shù)實力為著眼點，以服務(wù)首都重大交通基礎(chǔ)設(shè)施為出發(fā)點，以解決一線工程實際問題為落腳點，在工程材料、快速養(yǎng)護(hù)、無損檢測、信息化建設(shè)等方面取得突破，通過建章立制、規(guī)范流程，有效推動了“四新”技術(shù)落地、實施。

國道109線北京段實施了地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工程

近年來，國道108線北京段實現(xiàn)了軟硬件的同步升級。

保障“四新”技術(shù)成果有效落地。2018年1月30日，北京市交通委員會路政局出臺了《北京市交通委員會路政局科技項目及成果推廣應(yīng)用管理辦法》，規(guī)范了北京市交通科技項目研究和科技成果推廣應(yīng)用工作。北京市道路工程質(zhì)量監(jiān)督站牽頭制定了《新材料新技術(shù)鑒定工作規(guī)則》，建立了“四新”技術(shù)進(jìn)入工程的前端渠道，明確了市質(zhì)監(jiān)站對北京路用新技術(shù)、新材料在工程使用前進(jìn)行檢測鑒定和驗證的工作。2020年6月，北京市交通委員會科技處下發(fā)了《北京市交通委員會關(guān)于加強(qiáng)交通行業(yè)科技創(chuàng)新成果管理工作的通知》（京交科發(fā)〔2020〕5號），推進(jìn)科技創(chuàng)新成果清單管理并運用信息化平臺服務(wù)手段，搭建多方交流、互動、共享平臺，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的互認(rèn)、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，提升了行業(yè)科技水平。

既有道路養(yǎng)護(hù)工作提質(zhì)升級。鑒于我國公路網(wǎng)已基本形成，在設(shè)計使用期滿后，利用舊路實現(xiàn)長壽命是更加繁重、更加有意義的任務(wù)。為此，市交通委通過“考慮舊路剩余價值的公路瀝青路面耐久性技術(shù)研究”，對2007年至2018年國市縣道路況數(shù)據(jù)挖掘，梳理了30多條壽命超過30年的公路路況特點，提出了6個方面特征，即“良好的路基和排水、砂礫底基層或基層、優(yōu)質(zhì)的原材料、適合的養(yǎng)護(hù)措施、較合理的路面結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格的施工和控制”。圍繞“測得出、評得準(zhǔn)、選得對、干得好、用得久”5個要素，構(gòu)建了多指標(biāo)既有瀝青路面結(jié)構(gòu)狀況評價體系，基于既有路面典型病害和性能演變規(guī)律，提出了既有路面長壽命設(shè)計方法。

科技成果高效開發(fā)、共享和轉(zhuǎn)化。為深入優(yōu)化科技管理模式，加強(qiáng)科技成果開發(fā)共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，市交通委在構(gòu)建一體化管理制度的同時，充分利用信息化技術(shù)，開展科技成果電子化歸檔，構(gòu)建形成了“交通行業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫”。截至2019年底，已完成從2010年至2019年交通委科技成果歸檔入庫，涉及項目436項。通過“十三五”科技成果征集，北京市交通行業(yè)各企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，申報優(yōu)秀科技成果四十多個，包括橋梁快速整體置換關(guān)鍵技術(shù)、車路協(xié)同路側(cè)智慧基地、公路積雪結(jié)冰預(yù)警系統(tǒng)、超強(qiáng)快硬無收縮混凝土關(guān)鍵技術(shù)等一批重大科技成果。

科學(xué)布局“大養(yǎng)護(hù)” 構(gòu)建路網(wǎng)監(jiān)測體系

構(gòu)建全行業(yè)的信息化工作體系。以交通運行監(jiān)測調(diào)度中心（TOCC）為基礎(chǔ)的跨領(lǐng)域、跨部門綜合交通運行調(diào)度平臺，實現(xiàn)道路、公交、地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施運行數(shù)據(jù)的高度整合和系統(tǒng)集成。以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)，建立了高效的數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)，實時同步處置解決線上各類多點突發(fā)事件，全面支撐和保障全市交通的平穩(wěn)運行。

路網(wǎng)設(shè)施精準(zhǔn)建，運行更穩(wěn)更安全?！笆濉逼陂g,全市新增路網(wǎng)外場設(shè)施339套，完成路網(wǎng)運行發(fā)布設(shè)施累計2911（普通公路+高速公路）套，普通公路重點路段視頻監(jiān)測覆蓋率和高速公路視頻監(jiān)測覆蓋率均達(dá)100%，實現(xiàn)高速公路與普通公路的聯(lián)動監(jiān)測，全面實現(xiàn)重點路段、重點區(qū)域的“可視、可測、可控、可服務(wù)”，為全國兩會、“一帶一路”峰會、黨的十九大會議，以及冬奧會、京津冀協(xié)同發(fā)展、首都新機(jī)場建設(shè)等重大活動和服務(wù)國家戰(zhàn)略、決策的信息保障工作提供了有力支撐。

為提高公路隧道安全通行能力，市交通委開展了公路隧道提質(zhì)升級、提升公路橋梁安全防護(hù)和連續(xù)長陡下坡安全通行能力專項行動。排查登記隧道、橋梁、連續(xù)長陡下坡路段，明確改造方案，組織相關(guān)單位對100座隧道（北京市共計122座隧道）進(jìn)行提質(zhì)升級，完成隧道機(jī)電設(shè)施、交通安全設(shè)施及土建工程的升級改造，同步提升隧道信息化管養(yǎng)能力。

根據(jù)全市公路貨車超限不停車檢測系統(tǒng)布局規(guī)劃，以治超管理未覆蓋道路、貨車高流量、超限高發(fā)路段和節(jié)點為重點，投入專項資金3000多萬元，全市建設(shè)不停車檢測系統(tǒng)63處，并在試點應(yīng)用圖片、數(shù)據(jù)智能采集設(shè)施，大幅提高貨車受檢率，增強(qiáng)科技治超力量，促進(jìn)了全市治超信息的交換共享。

信息系統(tǒng)集約建，管理高效更便民。為進(jìn)一步整合優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)管理體系，市交通委建成了“四個全覆蓋”：即養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)全覆蓋、業(yè)務(wù)流程全覆蓋、業(yè)務(wù)部門全覆蓋、養(yǎng)護(hù)對象全覆蓋的綜合養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，降低了信息化系統(tǒng)的建設(shè)和運維成本，實現(xiàn)各級公路管理部門和養(yǎng)護(hù)人員“一平臺”辦公。借助物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，自動識別預(yù)警拋灑物等養(yǎng)護(hù)事件，實時跟蹤基礎(chǔ)設(shè)施的動態(tài)，開展公路全資產(chǎn)全生命周期的數(shù)字化管理，形成養(yǎng)護(hù)專題數(shù)據(jù)庫，評價養(yǎng)護(hù)需求，制定養(yǎng)護(hù)計劃。

同時，對接電子政務(wù)工程，做好跨部門電子政務(wù)系統(tǒng)銜接。圍繞政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，將路政行業(yè)28個審批事項分別與固資綜合受理平臺、非固資綜合受理平臺、固定資產(chǎn)在線審批平臺、行政服務(wù)審批平臺四個系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批事項線上線下“四統(tǒng)一”，同時依托市級政務(wù)平臺開放行政許可事項信息，主動接受群眾監(jiān)督，方便公眾查詢。

平谷區(qū)密三路可變情報板實時發(fā)布路況信息

組圖：北京市城市副中心通濟(jì)路智慧道路設(shè)備設(shè)施建設(shè)

探索智慧公路 破局行業(yè)轉(zhuǎn)型

“十三五”時期，北京交通行業(yè)以創(chuàng)新為驅(qū)動，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧交通建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)推動傳統(tǒng)運輸行業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。

政企合作滿足公眾個性化出行。借助“兩微一端多平臺”政務(wù)新媒體資源、交通運輸部“全國公路路況直播連線”等活動，與高德地圖、滴滴出行在公路實時路況信息發(fā)布、施工區(qū)導(dǎo)航提示等方面建立合作，通過數(shù)據(jù)的整合、共享，滿足公眾出行個性化需求。

依托市交通委科技項目，落地應(yīng)用信息智能發(fā)布模型等三項研究內(nèi)容，應(yīng)用數(shù)據(jù)簽名加密技術(shù)，為情報板信息發(fā)布添加了一把“安全鎖”，實現(xiàn)了情報板信息發(fā)布范圍自動計算、內(nèi)容自動生成、時長自動確定，精準(zhǔn)匹配出行者需求，讓信息發(fā)布更安全更智能。目前全市近200塊可變情報板分區(qū)域、分時段發(fā)布實時路況、天氣預(yù)警等多樣化信息，在國道108線、國道111線部分服務(wù)站增設(shè)Wi-Fi覆蓋等便民措施，設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺，為市民出行提供及時、貼心的個性信息服務(wù)。

順義區(qū)李天橋立交橋

此外，在公路養(yǎng)護(hù)施工中投放“智慧錐桶”，將施工占道信息第一時間發(fā)布至高德地圖App，解決了公路臨時性占道施工信息采集與發(fā)布時效差、范圍小、位置不準(zhǔn)確等問題，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)路段公眾安全出行。目前“智慧錐桶”在通州、順義、平谷、延慶、門頭溝五個區(qū)域及機(jī)場高速公路試點應(yīng)用效果良好。

不斷完善副中心和冬奧會路段智慧公路建設(shè)。北京城市副中心作為北京“新兩翼”的一翼，承擔(dān)著調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的主要任務(wù)。為大力提升城市服務(wù)副中心的出行服務(wù)，市交通委編制《城市副中心智慧道路設(shè)備設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，完成宋梁路、運河?xùn)|大街智慧路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。在宋梁路應(yīng)用路口全景視頻與全彩可變情報板，能夠直觀反應(yīng)路口各方向的交通運行狀況；緊貼辦公區(qū)功能定位,設(shè)計分時段信息發(fā)布模式，早晚高峰發(fā)布通勤路況信息、平峰時段發(fā)布至各交通樞紐通行時間。

松閆路作為2022年北京冬奧會的重要保障路線，彎多、坡陡、海拔高、視線差，冬季易積雪、結(jié)冰，且該路地處國家森林保護(hù)區(qū)，不能采取大規(guī)模施工的方法改善通行條件。面對以上難題，市交通委選取了多功能智慧路樁、路面氣象監(jiān)測、交叉口監(jiān)測預(yù)警等智能設(shè)施并建設(shè)新型融冰雪路面，同時還將與松閆路大修工程同步建設(shè)200余套安全預(yù)警設(shè)備，大幅度提高該路段安全應(yīng)急響應(yīng)能力與出行服務(wù)保障能力。

持續(xù)推進(jìn)延崇高速試點智慧公路工程。作為“新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路”的試點工程，延崇高速公路項目被國家冬奧會組委會、交通運輸部確定為“一號工程”。延崇高速公路北京段總投資2.3億元，全長33.2公里，全線將建設(shè)互通式立交、橋梁、隧道、服務(wù)區(qū)等多種交通基礎(chǔ)設(shè)施，充分滿足路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化綜合管理和車路一體化協(xié)調(diào)示范應(yīng)用的條件，避免智慧公路試點的同質(zhì)化、碎片化。按照規(guī)劃，試點建成后將實現(xiàn)全程精準(zhǔn)感知、行車安全預(yù)警、智慧服務(wù)區(qū)、基于大數(shù)據(jù)的路網(wǎng)綜合管理、精準(zhǔn)信息服務(wù)、自動駕駛與車路協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用六大創(chuàng)新功能。目前，部分示范項目已取得階段性成果，年底預(yù)計可初步搭建基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智慧管控平臺，具備支撐開展車輛自動駕駛和車路協(xié)同示范應(yīng)用條件，為奧運測試賽做好技術(shù)準(zhǔn)備工作。

延慶區(qū)康張路道路灑水降塵

加強(qiáng)科技治超 推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法

“十三五”以來，北京市治超工作著眼建立和完善治超工作的長效機(jī)制，以區(qū)政府屬地治理為主導(dǎo)，部門聯(lián)動綜合治理為依托，源頭末端和路網(wǎng)節(jié)點監(jiān)控為重點，精細(xì)化網(wǎng)格管理為抓手，綜合采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段和科技措施，逐步建立源頭和末端有監(jiān)管、市管道路有檢查、鄉(xiāng)村道路設(shè)物防、相鄰區(qū)域有協(xié)作的治超工作格局。2020年，全市高速公路超限率為0.36%，普通國省干線超限率為0.5%；全市超限率由“十二五”時期的1.7%下降至“十三五”時期的0.9%，違法超限超載現(xiàn)象得到有效控制。

值得一提的是，市交通委不斷加大科技治超投入力度，治超時間了由“人防”向“技防”的轉(zhuǎn)移。為破解公路治超執(zhí)法依托現(xiàn)場執(zhí)法模式所面臨的取證困難、人員不足、效率不高、治理效果不明顯等難題，北京積極探索公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)模式，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”分析技術(shù)，不斷提升公路治超科學(xué)治理能力和水平。自2015年，加強(qiáng)非現(xiàn)場執(zhí)法業(yè)務(wù)流程研究，打通現(xiàn)場接觸式、即時處理的傳統(tǒng)執(zhí)法方式向非現(xiàn)場、事后的智能執(zhí)法轉(zhuǎn)變的可行性路徑；另一方面加強(qiáng)了公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法點位布局研究，在技術(shù)、成本、現(xiàn)場條件等約束下，統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、合理布防，有序推進(jìn)公路治超技術(shù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2018年12月，首批普通公路15處非現(xiàn)場執(zhí)法檢測技術(shù)設(shè)備安裝完成并完成了設(shè)備調(diào)試工作，于2019年第一季度上線運行。截至目前，共建設(shè)完成非現(xiàn)場執(zhí)法檢測點位31處84條車道。預(yù)計到2023年，全市將建設(shè)完成90個非現(xiàn)場點位，實現(xiàn)重點貨運路段的全覆蓋。自2019年2月全市啟動治超非現(xiàn)場執(zhí)法工作以來，重點監(jiān)測路段貨車超限率由3.74%下降至0.6%，全市非現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備共采集車輛稱重檢測數(shù)據(jù)6851萬條；采集證據(jù)滿足執(zhí)法條件共8786輛，對超限超載車輛產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾，闖出了一條科技治超的新途徑。

京津冀一體化發(fā)展 公路應(yīng)急聯(lián)動先行

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。北京市交通應(yīng)急工作全面貫徹京津冀交通一體化戰(zhàn)略,深入推進(jìn)三地交通區(qū)域應(yīng)急合作,在常態(tài)合作、優(yōu)化機(jī)制和聯(lián)動演練等方面取得了初步工作成效。2018年1月17日，京津冀交通應(yīng)急聯(lián)動第一次聯(lián)席會議上，北京市交通委會同天津市交通運輸委員會、河北省交通運輸廳聯(lián)合簽署了《京津冀交通應(yīng)急聯(lián)動合作備忘錄》，確立了聯(lián)席會議、信息互通、資源共享、聯(lián)合指揮、聯(lián)動演練等五項合作機(jī)制。

延慶區(qū)延琉路道路清掃養(yǎng)護(hù)作業(yè)

國道108線北京段實施道路大修工程

日常應(yīng)急聯(lián)動進(jìn)一步?！笆濉睍r期，京津冀三地不斷強(qiáng)化交通數(shù)據(jù)信息共享，推進(jìn)三地交通應(yīng)急信息技術(shù)平臺對接。三地交通主管部門分別保障系統(tǒng)信息平臺具備對接條件，滿足聯(lián)動處置突發(fā)事件輔助決策和視頻會商基本需求，確保30分鐘之內(nèi)完成三地視頻調(diào)通工作，隨時通報天氣情況、交通狀況、突發(fā)事件和交通應(yīng)對措施等，相互推送所屬道路視頻監(jiān)控信息。三地建立應(yīng)急值守和技術(shù)保障人員聯(lián)系機(jī)制。以視頻會議形式，每月3日（節(jié)假日順延至節(jié)后第2天）分別通報上月值守應(yīng)急工作主要情況，以及本月值守、值班安排和技術(shù)保障人員聯(lián)系方式。在相鄰區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息時需互相通報，并分別對預(yù)警信息進(jìn)行響應(yīng)。

深化基層基礎(chǔ)合作不斷深入。近幾年，全市組織完成對京哈、京津、京臺等高速公路，以及國道102、國道104、國道106等國省干道所在區(qū)域主管部門、養(yǎng)護(hù)企業(yè)、應(yīng)急隊伍、責(zé)任人及聯(lián)絡(luò)方式等情況展開調(diào)研，建立了協(xié)同應(yīng)急保障基礎(chǔ)信息，建立了京津冀三地相鄰區(qū)域主要道路應(yīng)急保障工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保障京津冀區(qū)域重要通道交通安全平穩(wěn)運行。

應(yīng)急演練持續(xù)深化。2015年12月26日，北京、天津、河北三地突發(fā)事件應(yīng)急委員會聯(lián)合印發(fā)第一部應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案《京津冀冰雪災(zāi)害天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案》。北京市交通委牽頭籌備了“京津冀雪天交通保障應(yīng)急聯(lián)動綜合保障演練”，并于2016年12月15日成功舉辦。演練突出京津冀協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動主題，初步磨合構(gòu)建了京津冀三地應(yīng)急處置的協(xié)同決策部署、協(xié)同鏟冰除雪、協(xié)同交通管控、協(xié)同救援救助和協(xié)同應(yīng)急宣傳等聯(lián)動機(jī)制。

在市交通委牽頭組織的“2018年京津冀相鄰區(qū)域重要通道鏟冰除雪聯(lián)動保障演練”中，采用視頻連線、桌面推演、多點聯(lián)動、在線點評方式，以北京城市副中心地區(qū)雪天道路突發(fā)事件為演練情景，設(shè)置重點地區(qū)區(qū)域協(xié)同、信息通報、聯(lián)合會商、就近支援、屬地保障等應(yīng)急科目，全景展示了近年來三地交通行業(yè)區(qū)域化、機(jī)制化、常態(tài)化應(yīng)急合作成果。

回顧“十三五”，展望“十四五”，北京將以“四個中心”首都城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流和諧宜居之都為發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和運行方式，不斷升級交通設(shè)施質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，堅持著眼于提供與城市定位和發(fā)展目標(biāo)相匹配的交通服務(wù)能力和水平。

優(yōu)化營商環(huán)境 推進(jìn)高質(zhì)量養(yǎng)護(hù)

2018年11月，世界銀行以20公里雙車道路路面重鋪為研究案例，通過對政府業(yè)務(wù)部門、招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家及律師等進(jìn)行問卷調(diào)查和實地核查，考察政府采購工作的投資效益，并作為營商環(huán)境評價參考。北京市和上海市作為參評城市，代表中國參加世行評價，從而得出中國在世界的排名。

“三減兩提高”重磅改革。北京市交通委作為牽頭單位，在沒有任何資料和經(jīng)驗參考的情況下，確定了優(yōu)化營商環(huán)境“三減兩提高”，即減時限、減環(huán)節(jié)、減成本、提高市場開放度、提高公開透明度的改革思路。在“減時限”上，經(jīng)過改革，招標(biāo)投標(biāo)階段由227天減至37天，合同管理階段由104天減至34天，共減少260天，兩個階段合計約需71天。在“減環(huán)節(jié)”上，經(jīng)過改革，將招標(biāo)投標(biāo)和合同管理階段的16個環(huán)節(jié)縮減至11個環(huán)節(jié)，優(yōu)化了流程、簡便了程序。在“提高市場開放度和公開透明度”上，一方面構(gòu)建了多級投訴機(jī)制和“互聯(lián)網(wǎng)+投訴”處理渠道，明確規(guī)定符合標(biāo)準(zhǔn)要求的項目必須公開招標(biāo)；另一方面，北京公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)已實現(xiàn)了從登記為采購實體的供應(yīng)商到招標(biāo)、投標(biāo)、辦理擔(dān)保等19項電子化功能。尤其是通過北京公共資源交易平臺與北京市國庫支付系統(tǒng)的對接，支付效率得到極大提高。同時，實現(xiàn)了招標(biāo)計劃、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人、中標(biāo)通知等7類公開公示。電子化功能的拓展及廣泛應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)的便利化、透明化更高，成本更低。

以問題為導(dǎo)向，以市場需求為原則。經(jīng)過兩年的養(yǎng)護(hù)工程管理改革，對比2020年世行營商環(huán)境評價官網(wǎng)數(shù)據(jù)，形成了領(lǐng)先全國、世界先進(jìn)的基本態(tài)勢。同時，法規(guī)體系更加完善、組織實施更加高效、電子平臺功能更加齊全、養(yǎng)護(hù)市場更加開放。截至2020年6月底，市交通委已在北京市公共資源交易平臺提前發(fā)布招標(biāo)項目計劃138個、公開招標(biāo)112個、辦理擔(dān)保381份、簽訂合同67份、已支付合同款37筆、支付金額約1.2億元，合同價值約4.1億元。兩年的改革政策覆蓋了公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)兩大領(lǐng)域，改革期間系統(tǒng)出臺的招標(biāo)投標(biāo)、工程管理、價款支付、簡化開工條件4個文件，全面覆蓋了從項目立項、預(yù)算概算、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、價款支付、工程驗收、財務(wù)評審等生命周期全覆蓋。