420萬公里的新起點(diǎn)

整理 本刊編輯部

2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、完成“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之年。站在新的歷史起點(diǎn)上，會(huì)議總結(jié)“十三五”時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展成績(jī)，通過分析新時(shí)代農(nóng)村公路發(fā)展面臨的形勢(shì)要求，完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，為服務(wù)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立有效銜接，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障。

農(nóng)村路網(wǎng)初步形成

交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)報(bào)告中提到，截至2020年9月底，“十三五”期間，全國(guó)已累計(jì)完成新改建農(nóng)村公路138.8萬公里，農(nóng)村公路總里程已經(jīng)達(dá)到420萬公里，占公路總里程的83.8%。全國(guó)共解決了246個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.3萬個(gè)建制村通硬化路的難題，新增1121個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3.35萬個(gè)建制村通客車，基本實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路、100%通客車。以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、村組為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成。

近年來，經(jīng)過艱苦卓絕地合力攻堅(jiān)，交通扶貧取得了決定性進(jìn)展，已經(jīng)基本完成通硬化路和通客車的“兩通”任務(wù)。

2016年至2019年，全國(guó)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，支持貧困地區(qū)較大人口規(guī)模自然村建設(shè)硬化路約9.6萬公里，完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程約45.8萬公里，加寬改造窄路基路面14.3萬公里，改造建設(shè)危橋約1.5萬座，讓農(nóng)村告別了“出行難”。

曾經(jīng)“山里山外兩重天”的局面被徹底改變。貧困地區(qū)綜合交通運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)的加快形成，村村通客車的大力推進(jìn)，讓農(nóng)民“出門水泥路，抬腳上客車”的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。三年間，交通運(yùn)輸部支持貧困地區(qū)改造建設(shè)國(guó)家高速公路1.69萬公里、普通國(guó)道5.25萬公里，打通多條“斷頭路”和“瓶頸路段”?？h城村路建設(shè)的“大動(dòng)脈”被打通，基本實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路覆蓋，高速公路已通達(dá)多地。

三年間，交通運(yùn)輸部支持貧困地區(qū)建設(shè)了3.8萬公里資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，有效盤活了貧困地區(qū)的資源，一批特色產(chǎn)業(yè)乘勢(shì)而起，提升了貧困地區(qū)的教育和醫(yī)療保障水平，城市文明、基本公共服務(wù)隨著交通的改善逐步向貧困地區(qū)縱深覆蓋，農(nóng)民走上了“致富路”。

各省份加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和“快遞下鄉(xiāng)”工程，“城貨下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商進(jìn)村、快遞入戶”雙向運(yùn)輸服務(wù)進(jìn)一步打通，暢通了農(nóng)村物流“微循環(huán)”。得益于“交通+特色農(nóng)業(yè)+電商”“交通+文化+旅游”“交通+就業(yè)+公益崗位”等扶貧模式發(fā)展，貧困地區(qū)的“造血”功能不斷增強(qiáng)。

多措并舉保障管養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)“兩通”不是終點(diǎn)，而是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好出行需求的新起點(diǎn)。農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革、“路長(zhǎng)制”、示范縣建設(shè)等都關(guān)系到未來“四好農(nóng)村路”的發(fā)展。

目前，80%以上的國(guó)家公路網(wǎng)是農(nóng)村公路。路建好了，如何管好、養(yǎng)好是關(guān)鍵。在通硬化路的過程中，交通運(yùn)輸部一手抓新建、一手抓管理養(yǎng)護(hù)。2020年9月28日，國(guó)新辦就決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)交通保障有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌表示，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕45號(hào)，簡(jiǎn)稱“《意見》”）中提到，養(yǎng)護(hù)資金的來源非常重要，縣道每年每公里日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不少于1萬元，鄉(xiāng)道每年每公里不少于5000元，村道不少于3000元，相較之前有大幅度提高，而且要求更加具體、更加明確?！兑庖姟穼?duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的體制機(jī)制建設(shè)及責(zé)任提出了明確要求。

此外，全國(guó)共確定了167個(gè)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)地區(qū)，其中省級(jí)10個(gè)、市級(jí)42個(gè)、縣級(jí)115個(gè)，為全面推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

10月21日，2020年全國(guó)推動(dòng)完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在貴州長(zhǎng)順召開。（攝影：廖迅）

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)戴東昌（前排中）等一行考察了長(zhǎng)順縣“四好農(nóng)村路”（攝影：廖迅）

“路長(zhǎng)制”是“四好農(nóng)村路”發(fā)展過程中重要的管養(yǎng)模式之一，已先后在福建、河北、海南、遼寧、浙江、四川等省份推廣完善。2018年“中央一號(hào)文件”、2019年國(guó)務(wù)院辦公廳45號(hào)文件的出臺(tái)，明晰壓實(shí)了路長(zhǎng)的責(zé)任，特別是縣一級(jí)的主體責(zé)任，使農(nóng)村公路管養(yǎng)更加制度化、規(guī)范化。在各級(jí)路長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地深入推進(jìn)農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提升運(yùn)輸服務(wù)水平，整治沿線隱患，加強(qiáng)路域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全管理。

“四好農(nóng)村路”示范縣的創(chuàng)建，是推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)深入開展的重要抓手，通過示范作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)啬酥寥∞r(nóng)村公路發(fā)展水平提升，為全面建成小康社會(huì)提供農(nóng)村交通強(qiáng)力支撐?！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家扶貧辦共同評(píng)選、認(rèn)定了200個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣?！笆奈濉逼陂g，也將繼續(xù)深化示范縣建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面。除示范縣之外，交通運(yùn)輸部還要選定示范市、示范省，以示范作為引領(lǐng)，帶動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，特別是管理養(yǎng)護(hù)工作。

穩(wěn)步邁向高質(zhì)量

目前，農(nóng)村公路在發(fā)展過程中仍存在一些不足，具體體現(xiàn)在服務(wù)能力、協(xié)調(diào)發(fā)展、治理體系和責(zé)任落實(shí)四個(gè)差距上。因此，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的完成不是劃了句號(hào)，而是將在一個(gè)新的平臺(tái)、新的起點(diǎn)上謀劃下一步發(fā)展，做好與鄉(xiāng)村振興的銜接，支撐好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。交通運(yùn)輸部目前正在制定農(nóng)村公路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，以指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。此外，正在研究制訂的“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，將把“四好農(nóng)村路”的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理作為重點(diǎn)來抓。

正如楊傳堂在2020年全國(guó)推動(dòng)完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上所言，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的主攻方向，它既是發(fā)展方式發(fā)展路徑的變革，更是一個(gè)體制機(jī)制的創(chuàng)新。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在于加快形成與之相適應(yīng)、相配套的發(fā)展體系，營(yíng)造與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相契合的工作環(huán)境。

楊傳堂指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是加快推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。公路管養(yǎng)部門需加快完善構(gòu)建廣泛覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系、健全長(zhǎng)效穩(wěn)定的管養(yǎng)保障體系、完善高效優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)體系、構(gòu)建規(guī)范有效的制度政策體系、完善支持有力的資金保障體系、制定完備適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、發(fā)展共享共治的群眾參與體系，以及打造創(chuàng)新多元的融合發(fā)展體系“八個(gè)體系”。聚焦脫貧攻堅(jiān)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，瞄準(zhǔn)農(nóng)村公路發(fā)展的短板弱項(xiàng)，著力在創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策制度上下功夫，著力提高農(nóng)村公路的服務(wù)能力、服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效率，著力推動(dòng)農(nóng)村公路發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，加快推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)，更好滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。