“湘”村振興 公路先行

文 湖南省公路事務(wù)中心黨委書記、主任 張漢華 供圖 湖南省公路事務(wù)中心

“十三五”以來，湖南大力發(fā)展交通助力脫貧攻堅(jiān)。全省貧困地區(qū)公路通車總里程超過11.1萬公里。截至2020年6月底，“十三五”期間，湖南完成新改建國省干線公路1649公里，完成重要縣鄉(xiāng)道1652公里，窄路基路面拓寬改造17376公里；全省貧困地區(qū)累計(jì)新增高速公路通車?yán)锍?82公里，實(shí)現(xiàn)全省25戶及100人以上自然村（縣）100%通水泥(瀝青)路。一條條道路相繼完工、一道道關(guān)卡先后打通，為貧困地區(qū)打開了致富大門，貧困群眾闊步邁上小康路。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對農(nóng)村公路工作作出重要指示：“要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障?！比缁鹑巛钡摹八暮棉r(nóng)村路”建設(shè)為湖南農(nóng)村輸送來人流、物流、資金流，織密了鄉(xiāng)村的“血管”，暢通了鄉(xiāng)村的血脈，喚醒了鄉(xiāng)村古老的肌體，催生了鄉(xiāng)村面貌的蝶變，吹響了鄉(xiāng)村振興的號角。

“十三五”以來，湖南省“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得新突破，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，PQI中等以上比例提升至86%以上，7縣（市區(qū)）獲評全國示范縣，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全國“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會上推介。更為重要的是，湖南全省51個貧困縣完成公路投資1173億元，就業(yè)扶貧精準(zhǔn)到位，累計(jì)吸納近2萬名建卡立檔貧困群眾參與公路養(yǎng)護(hù)，為湖南省決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興當(dāng)好先行。同時，湖南公路扶貧成就也邁進(jìn)全國“第一方陣”。

全力建設(shè)“四好農(nóng)村路”打通扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”

截至2020年9月底，湖南省“十三五”期間新改建農(nóng)村公路9.77萬公里，總投資546億元；實(shí)施3.6萬個25戶及100人以上自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，建成4.57萬公里，領(lǐng)先全國；農(nóng)村公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、人員、列養(yǎng)率實(shí)現(xiàn)“三個100%”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省20.2萬公里農(nóng)村公路覆蓋全省14個市（州）、122個縣（市、區(qū)）、1532個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和約23840個建制村，等級路達(dá)93%以上、鋪裝率達(dá)91%以上，PQI中等以上比例提升到88.2%。人民群眾對“四好農(nóng)村路”的獲得感、滿意度不斷增強(qiáng)。

湖南省先試先行，全面實(shí)施自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作。2017年，湖南省下發(fā)了《湖南省脫貧攻堅(jiān)自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)實(shí)施方案》（湘政辦發(fā)〔2017〕65號）及《關(guān)于印發(fā)〈湖南省自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（湘交農(nóng)路〔2017〕226號），全面開展自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作。省級通過獎補(bǔ)資金、專項(xiàng)債、一事一議資金等多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，共投入資金153億元。按照“統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一簽訂合同、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)監(jiān)管”“五統(tǒng)一”的農(nóng)村公路建設(shè)新模式，有效保障了自然村通水泥（瀝青）路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度及質(zhì)量。實(shí)行“周統(tǒng)計(jì)、月調(diào)度、季督查、年考核”的工作機(jī)制。建立“縣驗(yàn)收、市抽查、省抽驗(yàn)”的監(jiān)管體系。公路管理部門對所有完工項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并及時通過照片采集App，上報完工項(xiàng)目；有關(guān)部門按照不低于20%比例對縣級驗(yàn)收合格項(xiàng)目進(jìn)行抽查；省級按照“雙隨機(jī)一公開”的原則，開展月度、季度抽驗(yàn)，比例不少于20%，兩年來，共組織8次，累計(jì)派出52組次208人次，對全省14個市州共6121.9公里6092個進(jìn)行了省級抽查。

迄今，湖南省已累計(jì)完成自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)3.7萬公里，實(shí)現(xiàn)了“組組通”目標(biāo)，毛細(xì)血管般的水泥（瀝青）路暢通了三湘大地“微循環(huán)”。截至2020年6月底，全省3.6萬個25戶及100人以上的自然村全面建成水泥（瀝青）路，每個自然村都將至少有1條公路與相鄰自然村或上一級公路連通，全省鄉(xiāng)村的交通條件得到徹底改善。3.6萬個實(shí)施“組組通”公路的自然村中，貧困縣所轄村及非貧困縣貧困村共2萬個、2.54萬公里。道路通則百業(yè)興，“組組通”公路成為湖南省破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸、加快脫貧攻堅(jiān)的“先手棋”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會提供強(qiáng)有力支撐。

公路激發(fā)扶貧新動能全力滿足農(nóng)民兄弟致富新期望

“十三五”以來，湖南省大力完善貧困地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施，全省51個貧困縣完成公路投資1173億元，新改建干線公路1979公里。就業(yè)扶貧精準(zhǔn)到位，累計(jì)吸納近2萬名建卡立檔貧困群眾參與公路養(yǎng)護(hù)。深入推動貧困地區(qū)公路融合發(fā)展，積極探索推行“公路扶貧+特色產(chǎn)業(yè)”“公路扶貧+鄉(xiāng)村旅游”“公路扶貧+客貨運(yùn)輸”等扶貧新模式，加大扶貧地區(qū)86個景區(qū)近800公里公路提質(zhì)改造，推動貧困地區(qū)公路融合發(fā)展。

益陽市南縣農(nóng)村公路

道路通暢，產(chǎn)業(yè)興旺。山高坡陡、地勢險要、交通閉塞是貧困地區(qū)的“通病”。對癥下藥，湖南大力推動旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，力爭鄉(xiāng)村特色旅游主要景點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)覆蓋率達(dá)100%。全省縣鄉(xiāng)道斷頭路、邊界路改造率達(dá)到100%，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了交通保障。

——“公路扶貧+特色產(chǎn)業(yè)”，讓“公路通道”變成“致富快車道”。產(chǎn)業(yè)圍繞公路走，公路圍繞產(chǎn)業(yè)建。路一暢、百業(yè)旺，特色經(jīng)濟(jì)因路而起，因路而興。按照“強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展”的要求，湖南省以“四好農(nóng)村路”為紐帶，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“特色致富路”，打開致富的大門，實(shí)現(xiàn)“路通是福，路通即富”，增強(qiáng)百姓獲得感、幸福感。

長沙縣重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路連接工程、安保工程、路容路貌整治，以及提質(zhì)改造工程，打通了農(nóng)村公路微循環(huán)，全面改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建了黃興鎮(zhèn)、開慧鎮(zhèn)、福臨鎮(zhèn)等一批全省領(lǐng)先的“宜居宜業(yè)宜游”美麗鄉(xiāng)村。

公路綠道成為了產(chǎn)業(yè)走廊。長沙縣將省道207線打造成了百里綠色走廊，主要干線基本達(dá)到了“一條暢潔公路，兩道綠色長廊，三季花開不斷，四季草木常青”和“移步換景”的立體式綠化效果。示范性農(nóng)業(yè)合作社、示范性現(xiàn)代農(nóng)莊、綠色食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基地，相繼在省道207線沿線綻放。

新田縣地處湖南省永州市東南部，全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，230個村委會（社區(qū)），是革命老區(qū)縣，國家級扶貧縣。近年來，全縣農(nóng)村公路建設(shè)里程825.68公里，危橋改造75座，安保工程605.4公里，2019年至2020年，共投入6340萬元，為134個自然村修建135.1公里農(nóng)村硬化路，惠及人口4.5萬人。

門樓下鄉(xiāng)貧困村竹林坪馬家至大坪岔路口至竹林坪公路是公路扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，項(xiàng)目總投資573萬元，總里程12公里，寬4.5米，解決了竹林坪村19個自然村村民交通出行問題，覆蓋總?cè)丝?367人，惠及貧困人口716人。道路修通后，當(dāng)?shù)氐母涕?、烤煙、茶油等特色農(nóng)副產(chǎn)品流入省內(nèi)外市場，節(jié)省運(yùn)輸時間三分之二以上，各大企業(yè)紛紛開始進(jìn)村上門收購，一定程度上提高了村民的生產(chǎn)積極性，釋放了當(dāng)?shù)厝罕娭\發(fā)展的活力。新田縣在農(nóng)村通組路建設(shè)的基礎(chǔ)上，還將農(nóng)村公路建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套公路，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，投入資金600萬元，建設(shè)6條產(chǎn)業(yè)路，帶動發(fā)展金陵鎮(zhèn)大元沖村300畝“無花果”基地、100畝考煙基地、油茶基地的生產(chǎn)建設(shè)，發(fā)掘了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)潛力，釋放了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

新田縣全年脫貧5299戶20286人，61個貧困村出列，貧困發(fā)生率降低到0.95%，2020年2月29日，湖南省人民政府同意新田縣退出貧困縣。

慈利縣楊柳鋪鄉(xiāng)臘樹村先后投入資金2199萬元，改善村內(nèi)交通出行。路通了，村民們發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了底氣，村里的黃牛、蜂蜜、土雞、山羊等特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷全省?，F(xiàn)在，全村建檔立卡貧困人口人均年純收入達(dá)1.3萬元以上，村集體年收入今年有望突破35萬元。

——“公路扶貧+特色旅游”，讓“綠水青山”變成“金山銀山”。“修一條路、造一片景、富一方百姓”。以“四好農(nóng)村路”帶動鄉(xiāng)村旅游，助力百姓致富增收?！笆濉比÷糜喂贩?wù)水平大幅提升，城鄉(xiāng)自駕游逐漸成為主流。

為打造最美生態(tài)旅游公路，助推矮寨奇觀旅游區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。2019年8月，湘西州公路部門借大中修機(jī)會，積極籌措資金，對國道209線矮寨盤山公路坡頭服務(wù)區(qū)至中國第一立交橋1公里長的路段實(shí)施靚化提升，在此路段鋪裝了州內(nèi)普通國省干線公路沒有的彩色路面，以緩解駕駛?cè)说囊曈X疲勞，提高路面防滑系數(shù)，通過美化公路空間環(huán)境，從視覺感官上給駕乘人員提供一個良好的行車環(huán)境。

郴州飛天山公路

此次大中修不但對該路段的混凝土防撞墻進(jìn)行生態(tài)化處理，使其與自然融合，同時還增加了防撞墻高度，提升了安全防護(hù)系數(shù)；公路邊溝新增蓋板以拓寬有效路面、方便游客行走；施劃反光標(biāo)線以提升駕駛?cè)艘归g行車安全性。變靚又變亮的旅游地標(biāo)“矮寨公路奇觀”，煥發(fā)著新的時代光彩，成為湘西普通國省干線公路中的顏值擔(dān)當(dāng)。

懷化市靖州苗族侗族自治縣位于湖南省西南部，地處湘黔桂三省區(qū)接邊區(qū)域，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個行政村（社區(qū)），人口27萬，是一個典型的“老、少、邊、窮”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是武陵山片區(qū)少數(shù)民族貧困縣。

截至目前，靖州縣農(nóng)村公路總計(jì)2337.2公里，其中年報里程1385.4公里，通組路951.9公里。近三年，靖州縣公路交通部門完成國省干線公路投資2.83億元，重要縣鄉(xiāng)道建設(shè)投資0.96億元，農(nóng)村公路投資3.97億元。全縣共實(shí)施農(nóng)村公路提質(zhì)改造工程305公里，實(shí)施自然村通水泥路547公里（不含提前實(shí)施的項(xiàng)目），實(shí)施農(nóng)村公路安保工程628公里，提前兩年完成“十三五”項(xiàng)目庫內(nèi)所有提質(zhì)改造和自然村通水泥路建設(shè)任務(wù)。

圍繞“一心兩線多點(diǎn)”旅游發(fā)展布局，該縣修建靖州縣地筍苗寨（坳上-地筍苗寨）旅游通景路、懷化巖腳侗寨（江口-巖腳侗寨）旅游通景路、懷化排牙山景區(qū)（壩陽坪-排牙山景區(qū)）旅游通景路3條旅游公路，總計(jì)里程31公里，總投資8715萬元。旅游通景路的修建，使周邊受益群眾達(dá)2050人。通過旅游扶貧通景路，村民富了，旅游經(jīng)濟(jì)活起來了，旅游扶貧通景路發(fā)揮了真正價值。

——“公路扶貧+客貨運(yùn)輸”，讓“山藥蛋”變成“金蛋蛋”。2018年，湖南省開展了全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況系統(tǒng)調(diào)研，針對農(nóng)村客運(yùn)市場安全管理薄弱、線路銜接不暢、運(yùn)營票價較貴等問題，下大力氣推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，全力推動城鄉(xiāng)客運(yùn)安全、健康、有序發(fā)展，持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到95%。

推進(jìn)公路建設(shè)，讓鎖在大山深處的村落與外部世界接軌，切實(shí)改變“山里山外兩重天”的落后局面。打通農(nóng)村公路的瓶頸，讓沉寂的大山煥發(fā)新的活力，農(nóng)產(chǎn)品搭乘電商、物流平臺銷售，更多的農(nóng)產(chǎn)品飛出大山，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步和農(nóng)民增收，成為農(nóng)村致富奔小康的金光大道。

懷化芷江侗族自治縣新莊村，全村共有700多畝葡萄園，2016年以前受交通制約，汽車很難進(jìn)山，種在海拔六七百米的高山刺葡萄只能靠農(nóng)民肩挑手提才能運(yùn)下山。

2016年，當(dāng)?shù)亻_始推行“農(nóng)村公路+電商快遞”發(fā)展模式，對當(dāng)?shù)毓r(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，通過網(wǎng)絡(luò)電商進(jìn)行銷售，與物流、快遞公司合作運(yùn)輸，不僅提高了銷售價格，而且大幅降低了成本。

“之前，路不通，種的葡萄賣不出去、賣不起價。”大樹坳鄉(xiāng)鄉(xiāng)長楊國洪說，“如今，路通了，路美了，葡萄運(yùn)輸好了，價格也高了?！?/p>

湖南省深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，不斷提升農(nóng)村公路安全保障水平，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，奮力推動全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全省建有農(nóng)村客運(yùn)站(含招呼站)22336個，開通農(nóng)村客運(yùn)線路7482條，農(nóng)村客運(yùn)車輛達(dá)24780輛，建制村通客車率達(dá)到98.91%。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，極大改善了農(nóng)村交通條件，農(nóng)村老百姓出行更加便捷，打通了人流、物流“大動脈”，為鄉(xiāng)村振興注入了“血液”和“動力”。

2016年以來，靖州縣自籌資金3.5億元，新建、改造環(huán)城公路、橫壩公路、竹新公路等公路150余公里，城鄉(xiāng)公交車已開通至藕團(tuán)鄉(xiāng)、寨牙鄉(xiāng)（巖腳村）、文溪鄉(xiāng)、太陽坪鄉(xiāng)（貫堡渡村）等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個便民服務(wù)中心、1個國有林場，所有行政村實(shí)現(xiàn)了通水泥公路，每個行政村都有通客車線路；自然村組道路得到硬化，城鄉(xiāng)路網(wǎng)主動脈與農(nóng)村公路“毛細(xì)血管”暢通無阻，形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。公交線網(wǎng)優(yōu)化方面，靖州縣結(jié)合百姓出行訴求，積極優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)，推進(jìn)城市公交一卡通互聯(lián)互通工作，多措并舉推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。目前城鄉(xiāng)公交車已開通范圍覆蓋至“扶貧公交線路”，在幫助村民群眾解決“出行難”“打工難”“賣貨難”“出游難”等問題的同時，也給村民脫貧致富帶來新的希望。

2018年，郴州市委、市政府將城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化列入“民生100工程”，同時堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、因地制宜、分步推進(jìn)”的原則，全面實(shí)施道路客運(yùn)公交化改造，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。目前，郴州市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的行政村已通客車。同時，郴州市抓住政策機(jī)遇，組建市縣兩級交通建設(shè)融資平臺，共籌集投入約420億元，建成干線公路1167公里、農(nóng)村公路6180公里，建成二級以上客運(yùn)站7個、三級客運(yùn)站3個、農(nóng)村客運(yùn)招呼站1244個，并深入開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大提質(zhì)和超限超載治理行動，確保道路安全暢通。

創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)模式增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感

農(nóng)村公路“三分建、七分養(yǎng)”。湖南地形以山地丘陵為主，農(nóng)村公路點(diǎn)多、線長、面廣，總里程達(dá)到20.2萬公里，等級路率達(dá)90%、路面鋪裝率達(dá)89%。湖南省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦因責(zé)任落實(shí)不到位、資金不足、力量不強(qiáng)等導(dǎo)致的“失管”“失養(yǎng)”現(xiàn)象，大膽創(chuàng)新管養(yǎng)模式，積極構(gòu)建群眾性養(yǎng)護(hù)體系，做到“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“暢、安、舒、美”，廣大群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，湖南省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，PQI中等以上比例提升到86.02%，有效推動了農(nóng)村公路管養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

湘潭市七星村農(nóng)村公路

完善一項(xiàng)機(jī)制，壓實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任。注重頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持制度先行，用制度強(qiáng)化管理，以考核壓實(shí)責(zé)任，專門出臺了《湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考評辦法》，形成“以考明責(zé)、以評促養(yǎng)”的良好工作格局，推動農(nóng)村公路管養(yǎng)常態(tài)化長效化?？荚u辦法主要有3個方面的特點(diǎn)，首先是考評機(jī)制“新”。由省直接考核縣市區(qū)，考評內(nèi)容豐富，涵蓋路況評定、群眾性養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)、路長制等，形成縱向到底的考評機(jī)制。其次是檢測機(jī)制“實(shí)”。建立省全面抽查縣市區(qū)農(nóng)村公路路況的檢測機(jī)制，在縣市區(qū)自檢基礎(chǔ)上（縣道2年全覆蓋，鄉(xiāng)、村道5年全覆蓋），省級每年實(shí)地抽檢一定比例，將檢測評定結(jié)果作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度考核評分的主要依據(jù)。再次是結(jié)果運(yùn)用“準(zhǔn)”。堅(jiān)持全省排名、獎優(yōu)罰劣，特別是將縣市區(qū)考核結(jié)果與省級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金掛鉤，充分調(diào)動縣級政府工作積極性和主動性，有力推動了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

創(chuàng)新一套體系，提高廣大群眾參與度。管理和作業(yè)力量不足、管養(yǎng)工作難度大是農(nóng)村公路管養(yǎng)存在的普遍性問題。湖南省堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合“路長制”，創(chuàng)新構(gòu)建全省農(nóng)村公路群眾性養(yǎng)護(hù)體系，積極創(chuàng)造公益性崗位，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)和支持群眾成為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的參與者、受益者和擁護(hù)者。

湖南省以“路長制”管理模式為抓手，壓實(shí)縣級政府主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》的規(guī)定，狠抓農(nóng)村公路建設(shè)、管理、維護(hù)和運(yùn)營工作，嚴(yán)抓公路超限超載治理，實(shí)現(xiàn)公路“暢安舒美”的目標(biāo)。在公路運(yùn)營方面，與全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合，提高公路利用率，高效推進(jìn)“路長制”工作。同時，完善法律保障機(jī)制，依法維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；更加嚴(yán)格控制、精細(xì)準(zhǔn)確使用政府資金，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。截至2019年底，長沙、益陽、郴州、張家界、株洲、懷化6個市州及永州、岳陽、衡陽的部分縣區(qū)已實(shí)施“路長制”。

構(gòu)建一個體系。湖南省以“村實(shí)施四個一、鄉(xiāng)做到查四季、縣負(fù)責(zé)成體系”的基本框架構(gòu)建群眾性養(yǎng)護(hù)體系，從機(jī)制上解決了農(nóng)村公路誰來養(yǎng)的問題。村實(shí)施“四個一”。村民委員會負(fù)責(zé)落實(shí)“四個一”（一項(xiàng)工作制度、一名專門人員、一本養(yǎng)護(hù)手冊、一套簡易工具），組織養(yǎng)護(hù)人員按月巡查，做好村內(nèi)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作，從操作層面解決了日常養(yǎng)護(hù)誰來做的問題。鄉(xiāng)做到“查四季”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣級交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，按季組織巡查，采集并核實(shí)路況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按規(guī)定統(tǒng)計(jì)信息并上報，解決了日常養(yǎng)護(hù)誰來組織的問題?？h負(fù)責(zé)“成體系”?？h級政府負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案及考核細(xì)則，建立轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，解決管養(yǎng)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。

落實(shí)兩個機(jī)制。養(yǎng)護(hù)人員巡查路況，填寫簡易養(yǎng)護(hù)手冊，重點(diǎn)做好“巡、判、計(jì)”3個方面工作，及時處治裂縫。路況管理評價機(jī)制，即使用“巡路寶”App完成實(shí)時路況采集及路況調(diào)查快速評價，對照《農(nóng)村公路路況快速檢評方法》判定標(biāo)準(zhǔn)，將路況分為“正常”“輕度”“中等”“嚴(yán)重”4個類別，分類統(tǒng)計(jì)，科學(xué)評定。初期病害處治機(jī)制，即針對全省農(nóng)村公路以水泥路面為主的特點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)人員配備單人專用設(shè)備，對路況巡查中發(fā)現(xiàn)的水泥路面裂縫病害進(jìn)行快速有效地灌縫處治，實(shí)現(xiàn)病害早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早處治，延長路面使用壽命。

注重與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合。湖南省下發(fā)《關(guān)于服務(wù)脫貧攻堅(jiān)吸收建檔立卡貧困群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)有能力的貧困人員參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。目前，湖南省參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的農(nóng)民群眾超過2.3萬人，其中建檔立卡貧困群眾超過1萬人，每月增收800元至1500元不等，既解決了貧困戶穩(wěn)定脫貧，又建立起了穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

建設(shè)一個平臺，強(qiáng)化監(jiān)督管理抓手。為強(qiáng)化群眾性養(yǎng)護(hù)體系的技術(shù)支撐，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)效率和水平，湖南省編制了農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)綜合管理系統(tǒng)工程建設(shè)技術(shù)指南，涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，通過信息化手段重塑農(nóng)村公路管理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“上下聯(lián)通、因地制宜、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”。

目前，全省正以縣為單位建設(shè)群眾性養(yǎng)護(hù)智能化監(jiān)管平臺。一方面，養(yǎng)護(hù)人員在日常巡查過程中采集全域路況，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)管養(yǎng)在采集路況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面的短板；另一方面，管養(yǎng)部門通過平臺進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，能更及時、更準(zhǔn)確地掌握實(shí)際情況，用好有限養(yǎng)護(hù)資金，合理安排養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。臨澧縣是縣級農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護(hù)管理平臺試點(diǎn)縣，經(jīng)過近一年的探索實(shí)踐，縣政府、交通部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員，通過手機(jī)、電腦就可以隨時查看全縣所有公路每月養(yǎng)護(hù)記錄，查看養(yǎng)護(hù)群眾上傳的現(xiàn)場照片、病害類型及危害程度等信息，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時監(jiān)管，促進(jìn)了群眾性養(yǎng)護(hù)日?；?、經(jīng)?；?、規(guī)范化，全縣農(nóng)村公路管養(yǎng)水平大幅提升。

“十三五”湖南省公路扶貧成效顯著，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成就，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。未來，湖南省將持續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫加快建設(shè)交通強(qiáng)國農(nóng)村交通新篇章，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)公路交通保障。

瀏陽縣道006線荷文公路