美好出行幸福老區(qū)

文 福建省公路事業(yè)發(fā)展中心 曾文彬 袁燕飛 胡桂通

供圖 福建省公路事業(yè)發(fā)展中心

福建是全國(guó)著名的革命老區(qū)，共有老區(qū)縣70個(gè)（其中原中央蘇區(qū)縣37個(gè)），占全省陸地面積的96%。革命老區(qū)為中國(guó)革命勝利和新中國(guó)建立作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)和犧牲。為了兌現(xiàn)“小康路上絕不讓任何一個(gè)貧困地區(qū)因交通而掉隊(duì)”的承諾，福建歷屆省委省政府和全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示和對(duì)加快革命老區(qū)發(fā)展批示精神，不斷創(chuàng)新體制、完善政策，積極實(shí)施交通扶貧工程，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的交通支撐。截至2020年4月底，福建省23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣全部摘帽。

如今，從福建上空俯視，蛛網(wǎng)狀的“毛細(xì)血管”連通鄉(xiāng)村家家戶(hù)戶(hù)，結(jié)束了老區(qū)人民望路興嘆的漫長(zhǎng)歷史，曾經(jīng)的羊腸道變成如今寬闊的瀝青路，越來(lái)越多的村民實(shí)現(xiàn)了“抬腳走上水泥路，家門(mén)口前能坐車(chē)”的夢(mèng)想。公路建設(shè)真正為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開(kāi)了一道脫貧致富的大門(mén)。

部省合力讓老區(qū)共享交通扶貧碩果

目前，全省70個(gè)老區(qū)縣已建設(shè)農(nóng)村公路約9.1萬(wàn)公里（占全省農(nóng)村公路總里程的97.2%），老區(qū)縣與全省一起實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線(xiàn)、村村通硬化、路路有人養(yǎng)”的建設(shè)目標(biāo)，四通八達(dá)、銜接順暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成。由于交通扶貧成效顯著，福建省獲交通運(yùn)輸部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

老區(qū)脫貧 交通先行

打贏老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，交通先行責(zé)無(wú)旁貸。早在2014年，福建省就啟動(dòng)了“四好農(nóng)村路”建設(shè)，“十三五”期間，福建省人民政府更是與交通運(yùn)輸部簽訂了《落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉加快革命老區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展共建協(xié)議》，強(qiáng)化部省溝通協(xié)作，合力加快破解交通瓶頸，全面提升福建革命老區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)水平。

福建省委省政府相繼出臺(tái)了《進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見(jiàn)》《福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革 推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《全省推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，創(chuàng)新機(jī)制活力，為加快推動(dòng)福建省老區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供政策制度保障。

為更好地實(shí)現(xiàn)交通精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，福建省交通部門(mén)先后印發(fā)《福建省“十三五”交通精準(zhǔn)扶貧建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《福建省“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》等，建立“百鄉(xiāng)千村”“旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路”項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)推進(jìn)貧困老區(qū)政和、壽寧、寧化等53個(gè)縣的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)、通村公路拓寬改造、農(nóng)村路網(wǎng)安全設(shè)施提升、海島交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧等扶貧工程。

福建四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，讓群眾出行更便捷。

在具體資金計(jì)劃安排上，實(shí)行“五個(gè)傾斜”：對(duì)23個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣的農(nóng)村公路項(xiàng)目，給予省級(jí)同檔類(lèi)最高補(bǔ)助政策；對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣的現(xiàn)行省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上分別上浮10%、5%給予傾斜（2020年起調(diào)整為上浮20%、10%）；對(duì)納入《交通扶貧部省共建協(xié)議》支持范圍的革命老區(qū)縣(市)的扶貧項(xiàng)目按交通運(yùn)輸部扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村公路等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較東部非貧困地區(qū)上浮約60%；在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目（如通村公路窄路面拓寬項(xiàng)目、村道安保工程）等計(jì)劃安排上，優(yōu)先安排扶貧地區(qū)的項(xiàng)目，省補(bǔ)資金約占全省農(nóng)村公路補(bǔ)助資金的85%左右；對(duì)23個(gè)省級(jí)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣的農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)保費(fèi)按90%補(bǔ)助，極大調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)參與災(zāi)毀保險(xiǎn)積極性，提升貧困地區(qū)抗災(zāi)毀和災(zāi)毀重建能力。

黨建引領(lǐng) 多樣扶貧

近年來(lái)，福建省以黨建引領(lǐng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，實(shí)施黨建引領(lǐng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)交通堡壘工程和先鋒工程兩大工程，推行聯(lián)動(dòng)、融合、創(chuàng)優(yōu)三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化組織、宣傳、制度、經(jīng)費(fèi)、考評(píng)五個(gè)保障，積極開(kāi)展“萬(wàn)名黨員萬(wàn)里路”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)黨員共同參與農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)的監(jiān)督和管理，開(kāi)展多樣式交通扶貧，努力把全省農(nóng)村公路建成黨員受教育、群眾得實(shí)惠的滿(mǎn)意工程，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

泰寧縣示范路城上線(xiàn)

實(shí)施路網(wǎng)提級(jí)改造輸血式扶貧。重點(diǎn)推進(jìn)老區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)公路提級(jí)改造和鄉(xiāng)道窄路拓寬，有效推進(jìn)安保工程、危橋改造、革命基點(diǎn)村硬化，加快優(yōu)化老區(qū)縣農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、港口、場(chǎng)站、景區(qū)公路的通暢狀況大幅改善。“十三五”期間，老區(qū)縣建設(shè)改造農(nóng)村公路約1.1萬(wàn)公里，安保工程約1.9萬(wàn)公里，危橋改造1200座，改善645個(gè)革命基點(diǎn)村交通條件，2216個(gè)省級(jí)貧困村通村公路不斷改善提升。

實(shí)施“交通+特色產(chǎn)業(yè)”造血式扶貧。將53個(gè)重點(diǎn)扶貧縣新近開(kāi)發(fā)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)基地及旅游景點(diǎn)等通達(dá)的路線(xiàn)列入規(guī)劃給予支持，增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能。“十三五”期，福建全省共實(shí)施283個(gè)1380公里資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)約239億元，直接受益人口約175萬(wàn)人；結(jié)合鄉(xiāng)村振興累計(jì)實(shí)施美麗農(nóng)村路建設(shè)3484公里，沿線(xiàn)受益貧困村354個(gè)。縱橫交錯(cuò)農(nóng)村公路連接數(shù)百個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、省級(jí)最美休閑鄉(xiāng)村等，為老區(qū)縣美麗鄉(xiāng)村發(fā)展和脫貧致富提供了優(yōu)美、舒適、安全的交通保障。

實(shí)施養(yǎng)護(hù)公益崗精準(zhǔn)式扶貧。鼓勵(lì)各地設(shè)立農(nóng)村公路公益崗位，優(yōu)先吸收省級(jí)建檔貧困戶(hù)、五保戶(hù)等群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，提高貧困戶(hù)收入水平。全省設(shè)立養(yǎng)護(hù)公益崗位1463個(gè)，聘用當(dāng)?shù)刎毨丝?74人，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐姆鲐毠?jiān)工作，實(shí)現(xiàn)交通與扶貧的有機(jī)結(jié)合。

改革創(chuàng)新 高質(zhì)量發(fā)展

今年是“十三五”最后一年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也是提前謀劃“十四五”的關(guān)鍵一年。今年3月，習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。3月23日，福建省委書(shū)記于偉國(guó)在全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力走出具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。

下一階段，福建省將繼續(xù)重點(diǎn)聚焦蘇區(qū)老區(qū)交通發(fā)展突出問(wèn)題，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，持續(xù)改革創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，全力推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

力爭(zhēng)到2025年，革命老區(qū)縣基本形成外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本建立權(quán)責(zé)清晰、建管養(yǎng)運(yùn)并重的可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村交通網(wǎng)的治理能力和水平顯著提高，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的作用顯著；到2035年全面建成體系完備、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，構(gòu)建品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美的農(nóng)村交通運(yùn)輸體系，有效支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略。

通往龍巖上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)的縣道才湘線(xiàn)

“路路暢達(dá)”讓山村致富更有底氣

農(nóng)村公路是交通扶貧脫貧的“最后一公里”，也是難度最大、作用最顯著的“一公里”。對(duì)一個(gè)村莊來(lái)說(shuō)，路通了，脫貧致富的愿景就不再遙遠(yuǎn)。如今，在福建，一條條農(nóng)村公路縮短了脫貧致富的“里程”，讓群眾致富奔小康有了充足的“底氣”。

“車(chē)嶺車(chē)上天，九嶺爬九年”，這首民謠生動(dòng)再現(xiàn)了下黨鄉(xiāng)以往出行之艱難。作為壽寧縣最邊遠(yuǎn)的山鄉(xiāng)，下黨鄉(xiāng)直到20世紀(jì)80年代末還沒(méi)有一條公路。當(dāng)年，修路筑橋成為下黨最迫切需要解決的頭等大事。

王光朝是下黨鄉(xiāng)這三十年翻天覆地變化的親歷者和見(jiàn)證人。作為下黨鄉(xiāng)小有名氣的“幸福茶館”當(dāng)家人，說(shuō)起往日的“無(wú)路之苦”，如今已過(guò)古稀之年的他聊起了一件記憶深刻的往事。20多年前，一位24歲剛畢業(yè)的大學(xué)生分配到下黨鄉(xiāng)當(dāng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，一日給村民看病歸來(lái)，他自己卻突發(fā)心臟不適，呼吸困難，生命垂危，必須送縣醫(yī)院搶救。沒(méi)有公路，從村里到縣醫(yī)院足足要走7個(gè)小時(shí)，王光朝和其他幾位村民用毛竹做了一個(gè)簡(jiǎn)單的擔(dān)架，爭(zhēng)分奪秒地往城關(guān)趕，可惜才行到半路，王醫(yī)生就停止了心跳?！八€這么年輕啊?！闭f(shuō)起這件事，王光朝一臉惋惜，“現(xiàn)在到縣醫(yī)院1個(gè)小時(shí)都不用，這是救命的路啊，當(dāng)年，我們做夢(mèng)都想有一條路。”

在各級(jí)黨委和政府的高度重視支持下，在交通等部門(mén)積極推動(dòng)下，1991年，總長(zhǎng)12.6公里的芹洋鄉(xiāng)溪源村至下黨鄉(xiāng)公路建成通車(chē)，下黨鄉(xiāng)終于結(jié)束了無(wú)公路的歷史。如今的下黨，5條通鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，從縣城到村里僅需50分鐘。

“現(xiàn)在日子好過(guò)了，大家也都脫貧了，路通了，小路又變成了大路，我們下黨鄉(xiāng)有了名氣，鄉(xiāng)村旅游也發(fā)展起來(lái)，去年來(lái)了十幾萬(wàn)人，我這幸福茶館啊，也一年更比一年好。幸福不是錢(qián)多了就好，幸福是我們黨和群眾一起奮斗出來(lái)的啊?！闭f(shuō)起現(xiàn)在的日子，老王有藏不住的滿(mǎn)足。

“路修好了，不僅出村方便，也帶動(dòng)了旅游業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！毕曼h鄉(xiāng)黨委書(shū)記項(xiàng)忠紅介紹道，下黨鄉(xiāng)搶抓機(jī)遇，注冊(cè)“下鄉(xiāng)的味道”品牌，植入消費(fèi)扶貧理念，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)第一個(gè)扶貧“定制茶園”，還抓住了紅色旅游的機(jī)遇，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使得綠水青山、人文歷史開(kāi)始顯現(xiàn)旅游價(jià)值，吸引數(shù)以萬(wàn)計(jì)的八方來(lái)客。

晉安區(qū)鼓宦線(xiàn)

在“交通+扶貧”的有效帶動(dòng)下，2018年，下黨實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶(hù)117戶(hù)508人全部脫貧，100多名青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民的人均純收入也從1988年的186元增長(zhǎng)至2019年的14777元，增幅達(dá)70余倍。天塹變通途、舊貌換新顏，鄉(xiāng)親們有了越來(lái)越多的幸福感、獲得感。

其實(shí)，對(duì)于素有“八山一水一分田”之稱(chēng)的福建省，因?yàn)樾蘼范淖兩畹拇迩f又何止下黨鄉(xiāng)。借著村路修到家門(mén)口，屏南縣巖后村依托白水洋景區(qū)，以修繕紅色文化景點(diǎn)為抓手，還原歷史風(fēng)貌，增添具有時(shí)代特征和紅色歷史文化元素的景觀，使紅色旅游成為該村脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的新亮點(diǎn)。地處閩粵贛三省接合部的武平縣民主鄉(xiāng)，按路基6.5米、路面6米的雙車(chē)道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)全面改造完成轄區(qū)內(nèi)6個(gè)行政村，貧困戶(hù)種植的百香果物流成本降至一半，猴頭菇、辣椒、臍橙、仙草、靈芝等各類(lèi)產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花。由于長(zhǎng)期交通不便，村莊逐步空心化的華安縣官畬村，2018年底精心打造生態(tài)示范路芹官線(xiàn)，極大改善官畬村交通條件，也吸引了漳州市旅游投資集團(tuán)前來(lái)投資，2019年景區(qū)游客數(shù)超12萬(wàn)元，村財(cái)固定收入增至51萬(wàn)元，村民分紅現(xiàn)金49萬(wàn)元……這樣的案例，在福建屢見(jiàn)不鮮。

“我們對(duì)照福建省‘十三五’交通精準(zhǔn)扶貧建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路、通村公路拓寬改造、村道安保及村道危橋等扶貧任務(wù)?！备＝ㄊ」肥聵I(yè)發(fā)展中心農(nóng)路處處長(zhǎng)胡桂通表示，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通水泥路的基礎(chǔ)上，福建省持續(xù)推進(jìn)“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升工程，通過(guò)實(shí)施縣道三級(jí)路提升、通村公路“單改雙”等工程實(shí)現(xiàn)了約97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路，約60%建制村通達(dá)雙車(chē)道公路，進(jìn)一步改善了貧困地區(qū)的交通條件。

“撤渡建橋”讓脫貧最后一公里暢行無(wú)阻

福建沿海島嶼星羅棋布，山區(qū)內(nèi)河縱橫交錯(cuò)，部分村莊村民只能依賴(lài)渡口，生活出行十分不便。為了踐行“不讓任何一個(gè)貧困地區(qū)因交通而掉隊(duì)”的承諾，近年來(lái)，福建省交通部門(mén)精準(zhǔn)施策，按照“成熟一座，改造一座”的思路，積極籌措資金，大力推進(jìn)“撤渡建橋”惠民工程，解決水域兩岸群眾出行難題。

“通橋才不久，島上就迎來(lái)了數(shù)百名客商和游客?，F(xiàn)在鄉(xiāng)親們?cè)诩议T(mén)口就可以買(mǎi)到新鮮蔬菜、肉、蛋等食品了?！比涨?，在福建省霞浦縣溪南鎮(zhèn)東安村委樓前，村主任葉益杰指著?？康囊慌_(tái)外地旅游中巴，喜悅之情溢于言表。

東安島是官井洋海上的一座孤島，面積6.5平方公里。島上共有東安、關(guān)門(mén)2個(gè)建制村，3500多人。由于島上與陸地交界海面所處的關(guān)門(mén)港，水文地質(zhì)復(fù)雜，海面水流湍急，建橋難度很大，祖輩定居島上400多年的島民，進(jìn)出島均靠船只來(lái)往。

“鄉(xiāng)親們受夠了沒(méi)橋的苦！”今年75歲的村民葉大爺提起沒(méi)通橋前的往事感嘆道，以前，鄉(xiāng)親們生病送醫(yī)、產(chǎn)婦分娩等出村，時(shí)常會(huì)因海路折騰而耽誤。外地姑娘都不愿嫁到島上，至今，島上還有許多上了年紀(jì)的單身漢。

修一座連接陸島的大橋，成了島上民眾的夙愿。

2014年11月，東安村的建橋項(xiàng)目被福建省交通部門(mén)納入“撤渡建橋”項(xiàng)目之列。2016年10月21日，東安島大橋建設(shè)正式動(dòng)工。

2019年10月12日，全長(zhǎng)721米，總投資5600萬(wàn)元，由各級(jí)政府補(bǔ)助3100多萬(wàn)元，東安、關(guān)門(mén)兩村村民自籌1700多萬(wàn)元建設(shè)的東安島海防大橋順利通車(chē)。

邵武市的撤渡建橋

“通橋前，上島的貨物，每擔(dān)要比陸上增加十一二元，島上的貨物外賣(mài)，則要被壓價(jià)、賤賣(mài)?！比~益杰介紹說(shuō)，“我們估算過(guò)，只要3年時(shí)間，通橋前后相比，所節(jié)省的各類(lèi)資金，就相當(dāng)于建橋所需資金?！?/p>

其實(shí)早在2010年，福建省就啟動(dòng)了“撤渡建橋”工作，建立“撤渡建橋”項(xiàng)目庫(kù)，并將其列入為民辦實(shí)事工程?！笆濉逼陂g，福建更是每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持具備條件的地方開(kāi)展此項(xiàng)工作，累計(jì)投資16億元，實(shí)施“撤渡建橋”20座。

2020年5月，連接南平浦城縣水北街鎮(zhèn)曹村至朱墩的云峰大橋也已建成通車(chē)。“原來(lái)兩村依靠渡船出行，撤渡新建橋項(xiàng)目建成后，能夠節(jié)省大約半個(gè)小時(shí)的出行時(shí)間?！逼殖强h曹村村支書(shū)張春興說(shuō)。除了云峰大橋，浦城縣水北街鎮(zhèn)九石渡大橋、茅洲大橋，福安市潭頭大橋、光澤縣嶺崇大橋也即將陸續(xù)建成通車(chē)。這些新橋建成后，將徹底改變只能靠渡口出行的村莊的生產(chǎn)、生活方式，讓老百姓真正感受到交通變化帶來(lái)的幸福感。

撤渡建橋，撤走的，是出行與發(fā)展的困局，建起的，是群眾對(duì)美好生活的憧憬。如今，一座座虹橋跨越海河兩岸，正帶領(lǐng)著老區(qū)人民奔向幸福的遠(yuǎn)方。