關(guān)于新中國(guó)政治文明與政治類型的思考*
——兼談中國(guó)共產(chǎn)黨的政治定位

■徐俊忠

［內(nèi)容提要］新中國(guó)的政治文明是與以自由主義為基礎(chǔ)的西方政治文明不同的新的政治文明。它脈接于馬克思主義，扎根于中國(guó)國(guó)情，不斷形成和完善于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐之中，并為新中國(guó)的偉大成就所充分證明。本文著眼于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民“建國(guó)”和“治國(guó)”的偉大實(shí)踐，考察新中國(guó)政治文明的一系列重要內(nèi)容的生成、豐富和完善。新中國(guó)政治文明的獨(dú)特意義，在于形成了一套與西方“政黨政治”不同的“人民政治”的制度系統(tǒng)和政治文化。自覺抵制和消除自由主義的影響，與堅(jiān)持、完善和發(fā)展“人民政治”，對(duì)于中國(guó)人民確立中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化自信，一樣重要。基于“人民政治”立場(chǎng)，本文認(rèn)為共產(chǎn)黨之于人民、國(guó)家和民族的意義，在于它是“全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”，以“政黨政治”的概念去界定中國(guó)共產(chǎn)黨的地位，是不合適的，也是消極、有害的。

習(xí)近平總書記在中共十九屆四中全會(huì)上指出，中國(guó)進(jìn)入近代以后，“面對(duì)日益深重的政治危機(jī)和民族危機(jī)，無數(shù)仁人志士為改變中國(guó)前途命運(yùn)，開始探尋新的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等各種制度模式，但都以失敗而告終。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，中國(guó)人民和中華民族才找到了實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的正確道路”。①這是對(duì)歷史基本事實(shí)的準(zhǔn)確總結(jié)，也是對(duì)新中國(guó)政治文明發(fā)展邏輯的深刻揭示。新中國(guó)社會(huì)主義政治文明，從根本上說，是與以自由主義為基礎(chǔ)的西方政治文明不同的一種新的政治文明。它不僅接脈于馬克思主義，更根源于近現(xiàn)代以來的基本國(guó)情，不斷形成和完善于中國(guó)革命、建設(shè)與改革的實(shí)踐之中，并為新中國(guó)成立以來的偉大成就所充分證明。

一

中國(guó)共產(chǎn)黨崛起于中國(guó)的歷史舞臺(tái)，是中華民族艱難復(fù)興道路上的新坐標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上革命活動(dòng)的主題是推翻帝國(guó)主義和封建專制主義統(tǒng)治，建立新中國(guó)，為國(guó)家新生和民族復(fù)興奠定全新的政治基礎(chǔ)。這一主題某種意義上是對(duì)孫中山未竟的“建國(guó)”之業(yè)的接續(xù)，②但其實(shí)踐的過程卻充滿著中國(guó)共產(chǎn)黨人把馬克思主義與中國(guó)革命實(shí)際結(jié)合起來的智慧和創(chuàng)造，并從中探索和創(chuàng)造出一系列基于國(guó)情、順應(yīng)世情的政治成果，奠定了新中國(guó)走向“人民政治”這一嶄新政治實(shí)踐形態(tài)的制度和文化基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)建新型的革命政黨，形成黨領(lǐng)導(dǎo)人民的新型政治文化

革命，就要有個(gè)革命的黨。這既是孫中山晚年刻骨銘心的認(rèn)識(shí)，也是他晚年積極推動(dòng)改造中國(guó)國(guó)民黨的根本原因，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人基于馬克思列寧主義和對(duì)半殖民地半封建的中國(guó)實(shí)際的理解而形成的高度自覺。當(dāng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于“革命黨”的理解，具有許多不同于孫中山思想的特質(zhì)。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持它既是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)的性質(zhì)。曾經(jīng)有一個(gè)解釋認(rèn)為，半殖民地半封建的基本國(guó)情決定了中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的軟弱性，它無法領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命取得勝利。其實(shí)，進(jìn)入中國(guó)歷史的場(chǎng)域，民族資產(chǎn)階級(jí)總體上看是脆弱的。來自封建勢(shì)力和西方列強(qiáng)資本的雙重壓迫，確實(shí)使它難以獨(dú)立生存。因此，許多民族資本家總是在復(fù)雜的矛盾心態(tài)下，與軍閥官僚和外國(guó)列強(qiáng)資本有著千絲萬縷，甚至“剪不斷理還亂”的復(fù)雜關(guān)系。孫中山作為一名革命家，在這種復(fù)雜的歷史時(shí)空下，也不得不經(jīng)常周旋于列強(qiáng)國(guó)家和不同派系的軍閥官僚之間，去尋求各種可能的支持。這是問題的一個(gè)方面。問題的另一個(gè)方面是，對(duì)于危機(jī)深重的中國(guó)來說，真要在半殖民地半封建狀態(tài)中解放出來，非得有一個(gè)處于社會(huì)最底層，并具有“只有解放全人類，才能最后解放自己”的階級(jí)自覺的群體不可。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于自身的階級(jí)性和先鋒隊(duì)性質(zhì)的政治性界定，并非對(duì)于其成員的實(shí)際構(gòu)成狀況的強(qiáng)調(diào)，而是給出這個(gè)黨不斷從政治上和道德上型塑自身的目標(biāo)。歷史的事實(shí)也正是如此，中國(guó)共產(chǎn)黨一直都是以此作為政治和道德的標(biāo)準(zhǔn)，去教育、整頓和規(guī)制全黨的，使之成為在中國(guó)革命中永不懈怠、勇于擔(dān)當(dāng)又與時(shí)俱進(jìn)的政治集體。更為重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨所要建設(shè)的革命黨，不是包打天下的救世主，而是領(lǐng)導(dǎo)人民起來革命的革命領(lǐng)導(dǎo)黨。它實(shí)際上是一個(gè)基于新的哲學(xué)基礎(chǔ)的新型革命黨。這是革命黨理論的一種新的主張。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持鮮明的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)和嚴(yán)格的組織形態(tài)要求。它在意識(shí)形態(tài)上，以馬克思列寧主義為指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)，并以理論聯(lián)系實(shí)際為基本學(xué)風(fēng)要求。在組織形態(tài)上，它要求黨員必須參加黨的一個(gè)基層組織，并在這個(gè)組織里，接受黨的訓(xùn)練，參加黨的活動(dòng)，繳納黨費(fèi)，執(zhí)行黨的決議，遵守黨的紀(jì)律，完成黨的任務(wù)。這不僅把中國(guó)共產(chǎn)黨為主義、為信仰而立的特性充分體現(xiàn)出來，也把它與松散的“知識(shí)者學(xué)會(huì)”，以及“空想的革命團(tuán)體”、無政府主義組織，尤其是“烏合”的會(huì)黨等等區(qū)別開來。中共二大特別強(qiáng)調(diào)，“要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)”，要有“鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)”③，否則“那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”。④可以說，正是中國(guó)共產(chǎn)黨的這個(gè)特質(zhì)，使其內(nèi)部具有了統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)和步伐一致的行動(dòng)偉力。

再次，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾路線的哲學(xué)信仰。強(qiáng)調(diào)黨是先鋒隊(duì)，同時(shí)明確地反對(duì)“精英史觀”，是中國(guó)共產(chǎn)黨的又一鮮明特質(zhì)。孫中山要建立“民國(guó)”，要擁戴民眾當(dāng)“皇帝”，晚年也提出“扶助農(nóng)工”等主張，但他靈魂深處的歷史觀底色卻是“群眾阿斗論”“群眾失能論”。因此，他的政治觀是俯視百姓的，他常常扮演的角色是“救世主”。這種“精英史觀”使孫中山看不到推動(dòng)歷史的最大原動(dòng)力在于群眾，所以，孫中山在革命中不愿意過多地做群眾的工作，革命常常被演繹成在列強(qiáng)國(guó)家和不同軍閥派系中尋找支持的投機(jī)活動(dòng)而走向失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨與之不同，一方面它以先鋒隊(duì)的要求去塑造這個(gè)黨，使它成為特別能戰(zhàn)斗的政治組織；另一方面它真誠(chéng)地信仰“人民史觀”，或叫做“群眾史觀”。它光明磊落地宣告，中國(guó)共產(chǎn)黨唯有人民的利益和民族的利益，而沒有自身的特殊利益。它自覺地以群眾為基礎(chǔ)。中共二大就明確提出，“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’”，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”。⑤它視群眾為英雄，把革命事業(yè)變成動(dòng)員群眾、組織群眾、武裝群眾的過程，革命實(shí)際上就是群眾的事業(yè)，是群眾自己解放自己的過程。這種革命觀的轉(zhuǎn)變和實(shí)踐，是中國(guó)新型政治形態(tài)和新型政治制度文化形成的根本基礎(chǔ)。與之相適應(yīng)，不斷生成出一整套關(guān)于“人民政治”“群眾路線”及“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的理論與方法，并由此形成了一整套與“政黨政治”不同的“黨的建設(shè)”“軍隊(duì)建設(shè)”及“政治建設(shè)”等等的體系?？梢哉f，新型的“人民政治”的全部根據(jù)都來源于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于“人民史觀”的信仰與踐行之中。

（二）創(chuàng)建一支以“主義”為思想武裝的“人民軍隊(duì)”

孫中山一生革命卻屢遭奚落和失敗的重要原因之一，就是缺少一支真正為革命而戰(zhàn)的“革命軍”。中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立建軍的實(shí)踐，是在國(guó)共合作破裂、蔣介石屠殺共產(chǎn)黨人后才開始的。毛澤東曾經(jīng)認(rèn)為，在這一點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨人的認(rèn)識(shí)落后于孫中山。然而，自從獨(dú)立建軍開始，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人就不斷排除干擾，自覺地朝著建設(shè)“人民軍隊(duì)”的方向前行。建軍問題的重要性，集中反映在毛澤東的論述中：“沒有一個(gè)人民的軍隊(duì)，便沒有人民的一切?！雹蕖霸谥袊?guó)，離開了武裝斗爭(zhēng)，就沒有無產(chǎn)階級(jí)的地位，就沒有人民的地位，就沒有共產(chǎn)黨的地位，就沒有革命的勝利。”⑦問題是，如何實(shí)現(xiàn)把軍隊(duì)建設(shè)成為服務(wù)于革命的人民軍隊(duì)？以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人大力抓了如下幾個(gè)方面：

第一，明確把這支軍隊(duì)定位為“執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”?！案锩恼稳蝿?wù)”之一，毫無疑問是打仗以消滅敵人。因此，這支軍隊(duì)首先是一個(gè)“戰(zhàn)斗隊(duì)”。提高戰(zhàn)斗力，永遠(yuǎn)是它的第一要?jiǎng)?wù)。直到新中國(guó)成立前夕，毛澤東依然強(qiáng)調(diào)：“人民解放軍永遠(yuǎn)是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)。就是在全國(guó)勝利以后，在國(guó)內(nèi)沒有消滅階級(jí)和世界上存在著帝國(guó)主義制度的歷史時(shí)期內(nèi)，我們的軍隊(duì)還是一個(gè)戰(zhàn)斗隊(duì)。對(duì)于這一點(diǎn)不能有任何的誤解和動(dòng)搖?！雹嗨€特別指出：“我們的國(guó)防將獲得鞏固，不允許任何帝國(guó)主義者再來侵略我們的國(guó)土。在英勇的經(jīng)過了考驗(yàn)的人民解放軍的基礎(chǔ)上，我們的人民武裝力量必須保存和發(fā)展起來。我們將不但有一個(gè)強(qiáng)大的陸軍，而且有一個(gè)強(qiáng)大的空軍和一個(gè)強(qiáng)大的海軍?！雹釂栴}就在于，“革命的政治任務(wù)”并非僅僅就是打仗。在中國(guó)共產(chǎn)黨看來，革命是群眾的事業(yè)，只有依靠群眾，動(dòng)員群眾，組織群眾，才能取得最終勝利，因此，這支軍隊(duì)“除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負(fù)擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾，幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項(xiàng)重大的任務(wù)”。毛澤東甚至認(rèn)為，“離了對(duì)群眾的宣傳、組織、武裝和建設(shè)革命政權(quán)等項(xiàng)目標(biāo)，就是失去了打仗的意義，也就是失去了紅軍存在的意義”。⑩在這一意義上，這支軍隊(duì)又應(yīng)該是革命的群眾“工作隊(duì)”。同時(shí)，這支軍隊(duì)與雇傭軍性質(zhì)迥異，軍人參加革命的目的不是為了個(gè)人謀生，而在于人民和民族的解放。因此，它與人民、民族同呼吸，共命運(yùn)，為了減輕人民的負(fù)擔(dān)，它還要不失時(shí)機(jī)地幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，甚至要有組織地開展主要滿足自身需要的生產(chǎn)勞動(dòng)，如延安時(shí)期著名的“大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期毛澤東的“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長(zhǎng)一寸”的號(hào)召，新中國(guó)成立前后大規(guī)模的軍墾活動(dòng)等等，都是這支軍隊(duì)艱苦奮斗的輝煌記錄。因此，這支軍隊(duì)在某種意義上還是一個(gè)“生產(chǎn)隊(duì)”?！皯?zhàn)斗隊(duì)”“工作隊(duì)”和“生產(chǎn)隊(duì)”等規(guī)定，決定了這支軍隊(duì)不是也不允許是單純執(zhí)行軍事任務(wù)的集團(tuán)，而只能是“執(zhí)行革命的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)”。

第二，確立黨對(duì)這支軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。建軍初期，就士兵隊(duì)伍而言，毛澤東曾經(jīng)指出，“紅軍士兵大部分是由雇傭軍隊(duì)來的”，而且“游民成分太多”。11干部中，有不少原來就是舊軍隊(duì)的官長(zhǎng)，也有部分營(yíng)、連、排級(jí)干部是被紅軍俘虜后提拔的。所以，“封建軍閥”那套觀念和做法“仍然很濃厚地存在于一般官長(zhǎng)士兵之中”12。扭轉(zhuǎn)這種狀況的關(guān)鍵，在于確立黨的組織進(jìn)入軍隊(duì)建制，并確立起黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的基本制度。毛澤東指出：“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨。”13在紅軍時(shí)期，作為貫徹這一原則的探索，建立中共紅軍前線委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“前委”，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍事、政治及根據(jù)地建設(shè)。因?yàn)檎缜笆觯t軍既是戰(zhàn)斗隊(duì)，又是工作隊(duì)，還是生產(chǎn)隊(duì)等，打仗僅僅是這支軍隊(duì)的任務(wù)之一，所以，軍事首長(zhǎng)自然也就僅僅是紅軍整體任務(wù)中一個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)者。同時(shí)，紅軍的各項(xiàng)重大工作也拒絕單純的“首長(zhǎng)制”，而實(shí)行黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)制?！包h對(duì)于軍事工作要有積極的注意和討論。一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行?！?4后來，毛澤東在談到關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)中黨的建設(shè)時(shí)指出：“應(yīng)根據(jù)古田會(huì)議決議的原則，組織軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)，以避免軍隊(duì)中單純的首長(zhǎng)制所產(chǎn)生的一些缺點(diǎn)?！e凡關(guān)于作戰(zhàn)、工作、政策及干部等問題，除緊急情況之處斷應(yīng)由首長(zhǎng)擔(dān)負(fù)外，在一般情況下，經(jīng)過軍隊(duì)中各級(jí)黨委會(huì)之民主討論和決定，再由首長(zhǎng)執(zhí)行，較少數(shù)首長(zhǎng)人員之商談解決，更為全面與適當(dāng)，因而加強(qiáng)黨對(duì)于軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，使各種工作能更好的進(jìn)行?！?5在這里，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與更好地開展工作是相輔相成的。有必要指出的是，紅軍時(shí)期的前委的領(lǐng)導(dǎo)，不是前委書記的領(lǐng)導(dǎo)，而是黨委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)?！包h的委員會(huì)有一二十個(gè)人，像軍隊(duì)的一個(gè)班，書記好比是‘班長(zhǎng)’。要把這個(gè)班帶好，的確不容易?！I(lǐng)導(dǎo)工作不僅要決定方針政策，還要制定正確的工作方法。有了正確的方針政策，如果在工作方法上疏忽了，還是要發(fā)生問題。黨委要完成自己的領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就必須依靠黨委這‘一班人’，充分發(fā)揮他們的作用?！?6可見，這里探索的黨的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的機(jī)制。一方面，這一制度的踐行，有利于集思廣益，充分發(fā)揮集體智慧的優(yōu)勢(shì)，也提供了防止通過個(gè)人專權(quán)而走向軍閥主義的機(jī)制，使“黨指揮槍”的原則，在制度上得到具體體現(xiàn)。另一方面，軍隊(duì)的基層采用“支部建在連上”的建制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)具有落地基層，動(dòng)員、組織和帶領(lǐng)基層行動(dòng)的基礎(chǔ)。不僅在打仗時(shí)，黨支部在基層士兵中發(fā)揮凝聚力和主心骨的作用，而且在紅軍的革命化改造中，如建立“士兵委員會(huì)”并對(duì)實(shí)際活動(dòng)進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，有效組織和開展群眾工作，克服紅軍中的雇傭思想、軍閥作風(fēng)，戒除不良習(xí)慣，遵守群眾紀(jì)律，不虐待俘虜，落實(shí)士兵政治訓(xùn)練等等，都有了組織基礎(chǔ)的保證。

第三，建立士兵委員會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)軍隊(duì)的革命化和民主化發(fā)展。自古以來，中國(guó)的軍隊(duì)都是自上而下實(shí)行專制主義管理的，根本不可能有軍隊(duì)內(nèi)的任何士兵組織。俄國(guó)十月革命前，作為瓦解白軍的手段，在舊軍隊(duì)中，士兵們?cè)?jīng)通過組織士兵委員會(huì)的方式，去剝奪反動(dòng)軍官的指揮權(quán)。但革命成功后，士兵委員會(huì)就讓位于日益完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)而消亡了。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)中建立士兵委員會(huì)，主要是毛澤東在井岡山和蘇區(qū)革命根據(jù)地的一項(xiàng)實(shí)踐。在中國(guó)進(jìn)行革命，面對(duì)帝國(guó)主義與封建勢(shì)力的勾結(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須成為一個(gè)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨。但是，應(yīng)當(dāng)如何防止這個(gè)黨沾染到官僚主義氣習(xí)而脫離群眾，如何讓士兵真正成為革命隊(duì)伍中的積極主體而不是消極被動(dòng)的客體，進(jìn)而成為監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)群體的一支重要力量，使中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持與群眾之間的血肉聯(lián)系而永不變色？顯然，這是包含著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)部權(quán)力平衡問題的一種設(shè)計(jì)。同時(shí)，舊中國(guó)專制主義傳統(tǒng)過于深重，以至于許多從舊軍隊(duì)過來的軍人，包括士兵和軍官，都不同程度地帶有專制主義的氣習(xí)。這成為建設(shè)人民的革命軍隊(duì)必須認(rèn)真解決的問題。毛澤東希望人民軍隊(duì)通過士兵委員會(huì)來實(shí)現(xiàn)“三大民主”，即政治民主、經(jīng)濟(jì)民主和軍事民主，尤其是開展“廢止肉刑運(yùn)動(dòng)”，推動(dòng)官兵平等的新型關(guān)系的形成。毛澤東指出：“蘇維埃政權(quán)，是最進(jìn)步階級(jí)的政權(quán)，它的下面，不應(yīng)有一切封建制度的殘余存在……紅軍第四軍產(chǎn)生于封建剝削制度尚未肅清的中國(guó)，它的主要成分，又多是從封建軍閥軍隊(duì)里頭轉(zhuǎn)變過來的，一般封建的制度、思想和習(xí)慣，仍然很濃厚地存在于一般官長(zhǎng)士兵之中，由是打人的習(xí)慣和非打不怕的習(xí)慣，還是與封建軍閥軍隊(duì)里頭的習(xí)慣一樣。雖然老早就提出了官長(zhǎng)不打士兵的口號(hào)和規(guī)定士兵會(huì)有申訴他們的苦痛的權(quán)利，但簡(jiǎn)直沒有什么效力，其結(jié)果造成官兵間的懸隔，低落了士兵以至官長(zhǎng)的情緒，逃跑的數(shù)目日多，軍中充滿了怨恨的空氣，甚至發(fā)現(xiàn)自殺事件，這是與紅軍的斗爭(zhēng)任務(wù)完全背馳的現(xiàn)象，如不趕快糾正，危險(xiǎn)不可勝言。”17毛澤東希望通過士兵委員會(huì)這一專門機(jī)構(gòu)，把士兵組織起來，形成權(quán)力的平衡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“廢止肉刑運(yùn)動(dòng)”的有效發(fā)展，推動(dòng)士兵權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)踐證明，士兵委員會(huì)極大地促進(jìn)了紅軍“三大民主”的貫徹。其中的政治民主，主要是指“廢止肉刑”，“廢止辱罵”，推行“官兵生活一致”，從而使官兵之間僅有職務(wù)的分別，沒有“階級(jí)”的分別，比如在開會(huì)時(shí)允許士兵說話等，讓士兵有權(quán)監(jiān)督干部。后來毛澤東進(jìn)一步明確，“應(yīng)當(dāng)使士兵群眾對(duì)于干部中的壞分子有揭發(fā)其錯(cuò)誤和罪惡的權(quán)利”，同時(shí)，“使士兵在必要時(shí)，有從士兵群眾中推選他們相信的下級(jí)干部候選人員、以待上級(jí)委任的權(quán)利”等等。18經(jīng)濟(jì)民主，主要是指除了官兵生活平等，還在紅軍中實(shí)行“經(jīng)濟(jì)公開主義及士兵審查制度”，讓士兵參與管理伙食和分伙食尾子。后來毛澤東對(duì)這個(gè)內(nèi)容的表述是：“關(guān)于經(jīng)濟(jì)民主，必須使士兵選出的代表有權(quán)協(xié)助（不是超過）連隊(duì)首長(zhǎng)管理連隊(duì)的給養(yǎng)和伙食。”19關(guān)于軍事民主，毛澤東把它概括為體現(xiàn)在練兵和作戰(zhàn)兩個(gè)方面?！霸诰毐鴷r(shí)實(shí)行官兵互教，兵兵互教；在作戰(zhàn)時(shí)，實(shí)行在火線上連隊(duì)開各種大、小會(huì)，在連隊(duì)首長(zhǎng)指導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)士兵群眾討論如何攻克敵陣，如何完成戰(zhàn)斗任務(wù)?！?0貫穿于“三大民主”的基本思想，就是通過讓群眾參與對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等領(lǐng)域的管理，提升群眾的主體性。在這里，不論哪一個(gè)領(lǐng)域，民主都首先表現(xiàn)為賦予群眾參與管理的權(quán)利，從而使士兵群眾與革命軍隊(duì)這個(gè)集體處于積極的雙向互構(gòu)之中。毛澤東在回答中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在的問題時(shí)，就具體生動(dòng)地呈現(xiàn)了這種關(guān)系。他認(rèn)為，通過士兵委員會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)官不打士兵，官兵待遇平等，士兵開會(huì)有說話的自由，廢除繁瑣的禮節(jié)，經(jīng)濟(jì)公開等等?！斑@些辦法，士兵很滿意。尤其是新來的俘虜兵，他們感覺國(guó)民黨軍隊(duì)和我們軍隊(duì)是兩個(gè)世界。他們雖然感覺紅軍的物質(zhì)生活不如白軍，但是精神得到了解放。同樣是一個(gè)兵，昨天在敵軍不勇敢，今天在紅軍很勇敢，就是民主主義的影響。紅軍像一個(gè)火爐，俘虜兵過來馬上就熔化了。”21

第四，以多種方式提高革命軍人的軍政素質(zhì)。紅軍成員絕大多數(shù)來自于貧困的農(nóng)民家庭，多數(shù)文化教育程度不高，甚至有相當(dāng)高比例的文盲，也深受封建殘余思想的影響。毛澤東在鍛造這支軍隊(duì)時(shí)，借助黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和基層士兵委員會(huì)制度的建設(shè)所形成的政治和組織優(yōu)勢(shì)，開展提升紅軍軍政素質(zhì)的各項(xiàng)教育活動(dòng)，包括反對(duì)“單純軍事觀點(diǎn)”，反對(duì)“雇傭軍隊(duì)思想”，反對(duì)“流寇思想”等；反對(duì)“主觀主義”，反對(duì)“個(gè)人主義”，反對(duì)“絕對(duì)平均主義”，反對(duì)“盲動(dòng)主義”，反對(duì)“極端民主化”，反對(duì)“非組織觀點(diǎn)”等；開展“廢止肉刑”“廢止辱罵”“優(yōu)待傷病兵”“優(yōu)待地方俘虜兵”等教育；嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律，例如“上門板、捆稻草”，“講話和氣”，“買賣公平”，“借東西要還”，“損害東西要賠”等，這些內(nèi)容后來形成了著名的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的內(nèi)容；戒除生活陋習(xí)，如“吃食鴉片”“發(fā)洋財(cái)”“賭博”等；強(qiáng)化士兵政治訓(xùn)練。毛澤東對(duì)于紅四軍的“士兵政治訓(xùn)練問題”，提出了系統(tǒng)的訓(xùn)練內(nèi)容，包括目前政治分析即紅軍之任務(wù)與計(jì)劃，土地革命各方面，武裝組織及其戰(zhàn)術(shù)，三條紀(jì)律建設(shè)的理由，早晚點(diǎn)名口號(hào)，識(shí)字運(yùn)動(dòng)，怎樣做群眾工作，紅軍標(biāo)語之逐個(gè)解釋，各種偏向之糾正，蘇俄紅軍，革命的目前階段和它的前途，紅軍白軍比較，共產(chǎn)黨國(guó)民黨比較，革命故事，社會(huì)進(jìn)化故事，衛(wèi)生，游擊區(qū)域的地理及政治經(jīng)濟(jì)常識(shí)，革命歌，圖報(bào)等。這些內(nèi)容設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)、淺顯、生動(dòng)活潑，體現(xiàn)了政治、軍事和群眾工作相結(jié)合，基礎(chǔ)文化和基本技能相統(tǒng)一。他還對(duì)如何“上政治課”問題，形成了具有針對(duì)性的“十大教授法”，并提出了其他政治訓(xùn)練的方式，如“早晚點(diǎn)名說話”“集合講話”“個(gè)別談話”“游藝”“改良待遇”“新兵和俘虜兵的特別教育”“青年士兵的特別教育”等等，把將紅軍作為新型的人民軍隊(duì)來鍛造的要求，落實(shí)在具體的訓(xùn)練過程中。

（三）在革命根據(jù)地的建設(shè)中探索人民政權(quán)建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命，與孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命，有一個(gè)重要的不同。孫中山的做法是不斷地發(fā)動(dòng)武裝起義，而在經(jīng)歷過歷次起義失敗的痛苦后，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人走出了一條通過武裝割據(jù)建立革命根據(jù)地，發(fā)動(dòng)群眾開展土地革命，不斷積累經(jīng)驗(yàn)集聚革命力量，通過農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國(guó)政權(quán)的道路。在這一過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷地建立革命政權(quán)，探索政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐，由此，積累并形成了一系列關(guān)于政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、制度與理論。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)，某種意義上繼承了孫中山對(duì)于“政黨政治”的否定性思想。政治本來就是人民的事情，不是也不應(yīng)該被歸結(jié)為政黨之間的事務(wù)。這是“政黨政治”的正當(dāng)性應(yīng)當(dāng)被質(zhì)疑的重要根據(jù)。中國(guó)共產(chǎn)黨的革命哲學(xué)的基礎(chǔ)是唯物史觀，它執(zhí)持人民主體論，反對(duì)精英史觀，因而它主張人民群眾既是社會(huì)發(fā)展的主體，也是社會(huì)變革的主體，當(dāng)然，也應(yīng)該成為中國(guó)革命的主體。所以，中國(guó)革命取得成功的重要前提是，它應(yīng)該成為人民的事業(yè)。毛澤東就中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)問題，非常生動(dòng)和真誠(chéng)地指出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)?！?2又說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周圍團(tuán)結(jié)起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國(guó)。”23可以說，這是基于唯物史觀所形成的人民主體性的政治哲學(xué)基礎(chǔ)。

政治建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為主體，問題在于，人民是什么？或者說，人民是誰？這是歷來討論問題的一個(gè)理論難點(diǎn)。時(shí)常聽到的質(zhì)疑聲音認(rèn)為，人民無法落實(shí)到個(gè)體，因而主張以“公民”來代替作為主體的“人民”。本來，人民與公民并非相互排斥的概念。它們的內(nèi)涵各有側(cè)重，但也相互協(xié)調(diào)。

在盧梭的政治學(xué)說中，有“眾意”和“公意”兩個(gè)不同的概念?！氨娨狻敝塾谧鳛閭€(gè)體的國(guó)民，一般反映的主要是個(gè)體的利益與意愿，因而它會(huì)有多與寡之分。而“公意只著眼于公共的利益”。24盧梭甚至認(rèn)為，唯有“公意”才能夠按照國(guó)家創(chuàng)制的目的（即公共幸福）來引導(dǎo)國(guó)家的各種力量，社會(huì)的治理也應(yīng)當(dāng)完全依據(jù)成員公共利益的“公意”而進(jìn)行。顯然，“公意”著眼的主要是國(guó)家成員整體的，更加平衡于當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本利益。這種根本利益也許不一定直接地反映為對(duì)每個(gè)個(gè)體均衡的關(guān)切，甚至有時(shí)候它并不為多數(shù)人所感知，正如盧梭所說它處于“蟄伏”狀態(tài)，但依然是存在的。它不一定讓每個(gè)人都直接感知，但人們可以通過貫通歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的發(fā)展大勢(shì)，也可以透過復(fù)雜的“眾意”之間的關(guān)系，透過對(duì)特定國(guó)情的復(fù)雜因素，以及國(guó)家在世界上所處的基本態(tài)勢(shì)等等的分析中去不斷把握。這種“公意”往往就是國(guó)家和人民的根本意志和根本利益之所在。顯然，政治如果僅僅落實(shí)到作為個(gè)體的、自然人的“公民”概念上，并簡(jiǎn)單地以“眾意”為依據(jù)，是極大的偏頗。

孫中山曾經(jīng)就如何防止“民權(quán)”蛻變成“少數(shù)者所得而私”，進(jìn)而“成為壓迫平民之工具”，提出了一個(gè)有別于“公民”而更加接近“人民”意涵的“國(guó)民”概念。他指出：“蓋民國(guó)之民權(quán)，唯民國(guó)之國(guó)民乃能享之，必不輕授此權(quán)于反對(duì)民國(guó)之人，使得借以破壞民國(guó)。詳言之，則凡真正反對(duì)帝國(guó)主義之個(gè)人及團(tuán)體，均得享有一切自由及權(quán)利；而凡賣國(guó)罔民以效忠于帝國(guó)主義及軍閥者，無論其為團(tuán)體或個(gè)人，皆不得享有此等自由及權(quán)利。”25這里，“民國(guó)之國(guó)民”，并非簡(jiǎn)單地指國(guó)籍內(nèi)的所有自然人，而是指支持或認(rèn)同“民國(guó)”，并與“賣國(guó)罔民以效忠帝國(guó)主義及軍閥者”（即革命應(yīng)該打倒的那些“敵人”）相區(qū)別的“國(guó)民”。這種劃分標(biāo)準(zhǔn)以人們的政治態(tài)度為依據(jù)，其重要意義之一就是保衛(wèi)革命及其成果，即所謂“必不輕授此權(quán)于反對(duì)民國(guó)之人，使得借以破壞民國(guó)”。顯然，這種與革命所要反對(duì)的“敵人”相區(qū)別的“國(guó)民”，實(shí)際上并非簡(jiǎn)單地指擁有國(guó)籍的所有個(gè)人，而是指國(guó)內(nèi)支持和認(rèn)同革命的人。這樣的人是區(qū)別于反對(duì)革命的“敵人”的，實(shí)質(zhì)上就是“人民”。

中國(guó)共產(chǎn)黨人，尤其是毛澤東基本上也是沿著孫中山的這種思維邏輯去定義“人民”的。1935 年12 月，毛澤東在談到隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，為什么需要把蘇區(qū)時(shí)期的“工農(nóng)共和國(guó)”改為“人民共和國(guó)”時(shí)，指出：“這是因?yàn)槿毡厩致缘那闆r變動(dòng)了中國(guó)的階級(jí)關(guān)系，不但小資產(chǎn)階級(jí)，而且民族資產(chǎn)階級(jí)，有了參加抗日斗爭(zhēng)的可能性?！嗣窆埠蛧?guó)不代表敵對(duì)階級(jí)的利益。相反，人民共和國(guó)同帝國(guó)主義的走狗豪紳買辦階級(jí)是處在正相反對(duì)的地位，它不把那些成分放在所謂人民之列。”26在著名的《論人民民主專政》中，毛澤東也指出：“人民是什么？在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府，向著帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們實(shí)行專政，實(shí)行獨(dú)裁，壓迫這些人，只許他們規(guī)規(guī)矩矩，不許他們亂說亂動(dòng)。如要亂說亂動(dòng)，立即取締，予以制裁。對(duì)于人民內(nèi)部，則實(shí)行民主制度，人民有言論集會(huì)結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動(dòng)派?！瓰槭裁蠢碛梢@樣做？大家很清楚。不這樣，革命就要失敗，人民就要遭殃，國(guó)家就要滅亡。”27這些論述中對(duì)于“人民”的分析，具體內(nèi)容與孫中山所說的“國(guó)民”是明顯不同的，但都遵循著把對(duì)革命的態(tài)度作為尺度，并與反對(duì)革命的“敵人”相區(qū)別的相通邏輯。

綜觀毛澤東對(duì)于“人民”這一概念的理解，它具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，“人民”的概念是個(gè)歷史性范疇。從質(zhì)上看，毛澤東在著名的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“人民這個(gè)概念在不同的國(guó)家和各個(gè)國(guó)家的不同的歷史時(shí)期，有著不同的內(nèi)容。拿我國(guó)的情況來說，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一切抗日的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)都屬于人民的范圍，日本帝國(guó)主義、漢奸、親日派都是人民的敵人。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美帝國(guó)主義和它的走狗即官僚資產(chǎn)階級(jí)、地主階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派，都是人民的敵人；一切反對(duì)這些敵人的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍。在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人。”28從量的方面看，人民在國(guó)家中占人口的絕大多數(shù)。毛澤東在解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間談及相關(guān)政策時(shí)認(rèn)為：“所謂人民大眾，是指一切被帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義所壓迫、損害或限制的人們”，它包括“工、農(nóng)、兵、學(xué)、商和其他一切愛國(guó)人士”。29其中，“學(xué)”指一切受迫害、受限制的知識(shí)分子，“商”指一切受迫害、受限制的民族資產(chǎn)階級(jí)，“其他愛國(guó)人士”則主要指開明紳士?！肮ぁ焙汀稗r(nóng)”是占中國(guó)人口最大多數(shù)的“勞動(dòng)人民”，“工人、農(nóng)民占了全民族人口的百分之八十至九十”30。所以，盡管“人民”這一概念的內(nèi)涵會(huì)由于歷史的變化和革命任務(wù)的不同而有所變化，但不論如何變化，它總是指占國(guó)家人口絕大多數(shù)的人們。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨一再宣示“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”，以及“全心全意為中國(guó)人民服務(wù)”，就是從歷史觀和價(jià)值觀上，強(qiáng)調(diào)它永遠(yuǎn)與占中國(guó)人口絕大多數(shù)的人民在一起的信念。

第二，人民具有非同質(zhì)性。首先，人民內(nèi)部有不同的階級(jí)和階層劃分。問題的根本原因在于私有制和社會(huì)分工是既往社會(huì)的長(zhǎng)久事實(shí)，也與人們的地域性存在和族群、亞族群的存在等等直接相關(guān)。其次，在基本構(gòu)成上，人民的最大主體是勞動(dòng)人民。在新中國(guó)成立前，毛澤東有兩個(gè)重要的表述，一個(gè)是：“人民共和國(guó)不代表敵對(duì)階級(jí)的利益?！?1這一表述與孫中山的相關(guān)思想高度一致，其意義在于清晰地廓清了“人民共和國(guó)”的社會(huì)基礎(chǔ)。另一個(gè)表述是：“現(xiàn)階段的中國(guó)革命，即是由這些人們（工、農(nóng)、兵、學(xué)、商和其他一切愛國(guó)人士——引者注）團(tuán)結(jié)起來，組成反帝、反封建、反官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，而又以勞動(dòng)人民為主體的革命?！?2這就是說，人民是由革命中結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的不同群體所組成的，以勞動(dòng)人民為主體。什么是勞動(dòng)人民呢？毛澤東指出：“所謂勞動(dòng)人民，是指一切體力勞動(dòng)者（如工人、農(nóng)民、手工業(yè)者等）以及和體力勞動(dòng)者相近的、不剝削人而又受人剝削的腦力勞動(dòng)者?！?3顯然，對(duì)于這樣的由不同階級(jí)和階層所構(gòu)成的非同質(zhì)性的人民，不論對(duì)其整體還是部分的把握，都需要根據(jù)其階級(jí)與階層狀況做出階級(jí)的分析。

第三，工農(nóng)聯(lián)盟是人民這個(gè)革命陣線的中堅(jiān)力量。除了把人民的主體歸結(jié)于勞動(dòng)人民，中國(guó)共產(chǎn)黨還認(rèn)為，在勞動(dòng)人民中，從經(jīng)濟(jì)地位和生產(chǎn)方式看，最有可能把中國(guó)革命進(jìn)行到底，并起領(lǐng)導(dǎo)作用的是工人階級(jí)。而工人階級(jí)最大的同盟軍則是中國(guó)廣大的農(nóng)民，尤其是農(nóng)民中的貧下中農(nóng)群體。這樣，實(shí)際上就從勞動(dòng)人民這個(gè)人民的主體中，進(jìn)一步劃分出革命的中堅(jiān)力量和領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)來。由此，“人民”的概念，就成為一個(gè)由不同層次構(gòu)成的系統(tǒng)性、有機(jī)性的概念。這一概念的確立，成為政權(quán)建設(shè)的基本依據(jù)。

正是基于對(duì)人民的理解，根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，經(jīng)過不斷因應(yīng)中國(guó)革命的發(fā)展和目標(biāo)的調(diào)整，走過了從“工農(nóng)共和國(guó)”到“人民共和國(guó)”的發(fā)展過程。新中國(guó)成立前夕，毛澤東直接把中國(guó)共產(chǎn)黨所要建設(shè)的政權(quán)性質(zhì)表述為“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。34對(duì)于政權(quán)性質(zhì)的這種表述，充分體現(xiàn)了它的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，突出革命所要確立的政治，不是一黨一派的“政黨政治”，而是在革命斗爭(zhēng)中形成的不同階級(jí)和階層相互合作的“人民政治”?！叭嗣裾巍被凇叭嗣瘛?，人民的非同質(zhì)性，決定了這種政治的基本特點(diǎn)。非同質(zhì)性的不同階級(jí)和階層，之所以可以合作去進(jìn)行中國(guó)的反帝反封建革命，就在于它們具有某些共同的利益。只有不斷地發(fā)現(xiàn)不同階級(jí)和階層的“共同利益”，才能為合作的持續(xù)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，“人民政治”的一個(gè)特點(diǎn)是基于共情的“求同性政治”，而不是基于異見的“競(jìng)爭(zhēng)性政治”。這一特點(diǎn)決定了“人民政治”的決策與施行更多地要以充分“協(xié)商”為基礎(chǔ)，所以，這種政治也具有特別濃厚的“協(xié)商政治”色彩，“協(xié)商”甚至成為它的另一個(gè)突出特點(diǎn)?；趨f(xié)商的要求，這種政治還需要以“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”作為重要方針。延安時(shí)期的政治，之所以試行“三三制”，而不是由工農(nóng)階級(jí)及其代表中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)占，而且也不是簡(jiǎn)單地以特定階級(jí)和階層人數(shù)的多寡去確定其代表的人數(shù)，就是貫徹“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”方針的體現(xiàn)。而要使這一切都能夠持續(xù)良性運(yùn)行，就需要作為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)及其代表的中國(guó)共產(chǎn)黨站在代表全體人民和國(guó)家利益的高度，真正發(fā)揮全中國(guó)人民領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。從這一方面看，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是確保中國(guó)的“人民政治”得以健康順利發(fā)展的重要保證，也因此成為“人民政治”最重要的基本特征。

綜上所述，建黨、建軍和建政，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走向建國(guó)的最重要實(shí)踐。三大實(shí)踐相互交織，相得益彰，一方面成就了1949 年中華人民共和國(guó)建立的偉大勝利，揭開了中華民族歷史嶄新的一頁，成為民族復(fù)興的偉大里程碑；另一方面形成了一系列重要經(jīng)驗(yàn)、理論和制度資源，包括建設(shè)一個(gè)與人民保持血肉聯(lián)系的無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和中華民族先鋒隊(duì)——中國(guó)共產(chǎn)黨，使之成為全中國(guó)人民領(lǐng)導(dǎo)核心，在革命軍隊(duì)建設(shè)中創(chuàng)造了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，以及黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)了士兵委員會(huì)對(duì)軍隊(duì)民主化的推進(jìn)，確立了人民軍隊(duì)既是戰(zhàn)斗隊(duì)又是工作隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的定位，進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)中“人民政治”的實(shí)踐、“協(xié)商政治”的實(shí)踐、“統(tǒng)籌兼顧”思想的實(shí)踐等等。這些都成為新生的人民共和國(guó)進(jìn)行國(guó)家治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)、思想乃至制度資源。

二

新中國(guó)的建立，標(biāo)志著中國(guó)革命中“建國(guó)”大業(yè)的完成。中國(guó)革命中的另一個(gè)重要主題——“治國(guó)”隨之開啟。這是一個(gè)全新的偉大的實(shí)踐空間，也是一個(gè)全新的偉大的創(chuàng)造空間。新中國(guó)獨(dú)立自主的國(guó)家品格、“三位一體”的憲法精神、中央與地方相互協(xié)同的關(guān)系模式、“人民政治”的基本底色等等，都在這一過程中得到了新的塑造與發(fā)展。

（一）塑造獨(dú)立自主的國(guó)家品格與精神風(fēng)貌

實(shí)現(xiàn)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立，是新生的人民共和國(guó)達(dá)成國(guó)家發(fā)展的前提性目標(biāo)，也具有洗刷近代以來百年恥辱，振奮人民精神，推動(dòng)國(guó)家良治的意義。

對(duì)于國(guó)家獨(dú)立自主品格的塑造，新中國(guó)成立前后的一系列政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交方面的舉措，影響空前。首先，中國(guó)人民解放軍渡江戰(zhàn)役的打響，宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨擺脫一切國(guó)際因素，包括蘇聯(lián)斯大林因素的羈絆，獨(dú)立自主地處理國(guó)內(nèi)政治的堅(jiān)定立場(chǎng)。其次，渡江作戰(zhàn)中，中國(guó)人民解放軍炮打不可一世的英國(guó)軍艦“紫石英號(hào)”，并在隨后解放上海的戰(zhàn)斗中，向世界公告“黃浦江是中國(guó)內(nèi)河，任何外國(guó)軍艦不許進(jìn)入，有敢進(jìn)入并自由行動(dòng)者，均得攻擊之”，35徹底終結(jié)了帝國(guó)主義憑借船堅(jiān)炮利橫行中國(guó)的歷史。第三，確立了“任何外國(guó)不得干涉中國(guó)內(nèi)政”的外交底線。當(dāng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙尚未消散時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨就收到英美等國(guó)家與我建立外交、開展貿(mào)易的請(qǐng)求。新政權(quán)的回應(yīng)是：與我建立外交的前提是斷絕與國(guó)民黨的關(guān)系，并告知美國(guó)駐華大使，“任何外國(guó)不得干涉中國(guó)內(nèi)政，過去美國(guó)用幫助國(guó)民黨打內(nèi)戰(zhàn)的方法干涉中國(guó)內(nèi)政，此項(xiàng)政策必須停止?！⒂肋h(yuǎn)不要干涉中國(guó)內(nèi)政”。36由此，“任何外國(guó)不得干涉中國(guó)內(nèi)政”成為新中國(guó)鮮明的外交底線。第四，收回對(duì)中東鐵路、大連港和旅順口等的管制權(quán)。上述東北問題，既是近代中國(guó)陷入半殖民地狀況的恥辱印記，也是第二次世界大戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系不平等的產(chǎn)物，更關(guān)乎新中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展的重大問題。因此，新中國(guó)開國(guó)大典一經(jīng)完成，1949 年年底毛澤東就開始了長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)多月的艱難訪蘇行程。最終新中國(guó)克服種種壓力和困難，徹底從蘇聯(lián)收回對(duì)中東鐵路、大連港和旅順口的管制權(quán)。這不僅扭轉(zhuǎn)了雅爾塔會(huì)議對(duì)于戰(zhàn)后中國(guó)主權(quán)、利益的不合理安排，也塑造了新中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)與利益的獨(dú)立自主的外交形象。第五，出兵朝鮮，保家衛(wèi)國(guó)，以大無畏的斗爭(zhēng)姿態(tài)，打退以美國(guó)等西方國(guó)家為主體的“聯(lián)合國(guó)軍”，為國(guó)家建設(shè)獲得了相對(duì)安全的環(huán)境。第六，堅(jiān)決拒絕蘇聯(lián)提出的在中國(guó)聯(lián)合設(shè)立“長(zhǎng)波電臺(tái)”，建立“共同核潛艇艦隊(duì)”的建議，確保中國(guó)領(lǐng)土與領(lǐng)海永遠(yuǎn)不許任何外國(guó)染指。第七，從1949 年10 月1 日到1976 年9 月9日，中國(guó)以622次的密集頻率，抗議和警告外國(guó)軍艦、軍機(jī)侵入我國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空。37

上述所列舉的七個(gè)方面，既有針對(duì)敵視人民共和國(guó)的西方帝國(guó)主義國(guó)家的，也有針對(duì)支持中國(guó)革命與建設(shè)的蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家的，都體現(xiàn)了毛澤東在新中國(guó)成立前夕召開的新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)上的一段論述所表達(dá)的嚴(yán)正立場(chǎng)：“中國(guó)必須獨(dú)立，中國(guó)必須解放，中國(guó)的事情必須由中國(guó)人民自己作主張，自己來處理，不容許任何帝國(guó)主義國(guó)家再有一絲一毫的干涉?！?8

維護(hù)國(guó)家主權(quán)獨(dú)立，需要堅(jiān)定的信仰和意志，更需要國(guó)家實(shí)際的工業(yè)能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系實(shí)力的硬核基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨人就清醒地認(rèn)識(shí)到，新中國(guó)必須盡快建立“獨(dú)立的完整的工業(yè)體系”，實(shí)現(xiàn)從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)到先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。1949 年3 月5 日，毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中指出：“從中國(guó)境內(nèi)肅清了帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義和國(guó)民黨的統(tǒng)治（這是帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三者的集中表現(xiàn)），還沒有解決建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系問題，只有待經(jīng)濟(jì)上獲得了廣大的發(fā)展，由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變成了先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，才算最后地解決了這個(gè)問題?！?9

然而，在當(dāng)時(shí)特定的國(guó)內(nèi)外條件下，要推進(jìn)這一發(fā)展戰(zhàn)略困難重重。國(guó)內(nèi)圍繞著這一戰(zhàn)略發(fā)生過著名的“大小仁政”之爭(zhēng)。國(guó)際上，在經(jīng)貿(mào)上支持新中國(guó)的蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家，紛紛要求中國(guó)放棄建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系計(jì)劃，參加“經(jīng)互會(huì)”的經(jīng)濟(jì)分工。然而，一旦納入“經(jīng)互會(huì)”的分工體系，中國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)回旋空間就會(huì)受到壓縮，政治和國(guó)際關(guān)系發(fā)展也會(huì)備受束縛，甚至受控于他國(guó)。

歷史以雄辯的事實(shí)，禮贊新中國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)施建立獨(dú)立的完整的工業(yè)體系戰(zhàn)略的宏圖大略。新中國(guó)成立初期毛澤東曾經(jīng)調(diào)侃中國(guó)的產(chǎn)業(yè)家底：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”40時(shí)下，中國(guó)已是世界上唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中41 個(gè)大類、207 個(gè)中類、666個(gè)小類等全部工業(yè)門類的國(guó)家，成為全球第一制造大國(guó)。41

借助獨(dú)立的完整的工業(yè)體系的發(fā)展，國(guó)家同時(shí)布局建立了獨(dú)立的完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

首先，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局。新中國(guó)成立前夕，美國(guó)政府就有文件指出：“人民的吃飯問題是每個(gè)中國(guó)政府必然碰到的第一個(gè)問題。一直到現(xiàn)在沒有一個(gè)政府使這個(gè)問題得到了解決?！瓏?guó)民政府之所以有今天的窘?jīng)r，很大的一個(gè)原因是它沒有使中國(guó)有足夠的東西吃?！?2于是，它宣稱新中國(guó)同樣毫無出路。毛澤東批評(píng)美國(guó)國(guó)務(wù)院的文件是基于唯心史觀而不懂中國(guó)歷史和中國(guó)社會(huì)，并以老解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)斷言，靠“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題的真理”，新中國(guó)有能力解決人民吃飯問題。即使“十分困難時(shí)，飯勻著吃，房子擠著住”，也會(huì)有應(yīng)變之策。新中國(guó)成立后，政府堅(jiān)持“革命加生產(chǎn)”的思路，既認(rèn)真推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)革命，也努力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在完成農(nóng)村的土地改革后，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度和廣度進(jìn)軍的發(fā)展要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，不斷推動(dòng)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各種基礎(chǔ)性和技術(shù)性條件的改善，包括推動(dòng)群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，開展科學(xué)種田，還形成了具有全國(guó)性指導(dǎo)意義的“農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要”等等。關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思想，也集中地反映在毛澤東閱讀蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書的談話中。他說：“在國(guó)與國(guó)的關(guān)系上，我們主張，各國(guó)盡量多搞，以自力更生、不依賴外援為原則。……特別是農(nóng)業(yè)，更應(yīng)當(dāng)搞好。吃飯靠外國(guó)，危險(xiǎn)得很，打起仗來，更加危險(xiǎn)?！?3這實(shí)際上為新中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全奠定了雄辯的思想基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，毛澤東還有一個(gè)很具前瞻性的思想，這就是中國(guó)的農(nóng)業(yè)不能走化學(xué)化的道路：“對(duì)農(nóng)業(yè)，我們現(xiàn)在不提化學(xué)化?！r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須依靠有機(jī)肥料，有機(jī)肥料和無機(jī)肥料相結(jié)合?！?4他又說：“光靠化學(xué)化來得到穩(wěn)定的豐收，有危險(xiǎn)。無機(jī)化肥要有，但是如果只靠它，而不同有機(jī)肥結(jié)合起來，會(huì)使土壤硬化。無機(jī)肥不如有機(jī)肥好?！?5這一思想所針對(duì)的是當(dāng)時(shí)在國(guó)內(nèi)科技界和科技發(fā)展規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)部門中流行的“農(nóng)業(yè)化學(xué)化”的發(fā)展思路。相關(guān)部門不僅明確提出“農(nóng)業(yè)化學(xué)化”的思路，還把“化學(xué)肥料、防治病蟲藥劑、滅草劑”作為重點(diǎn)解決的問題。

其次，形成支持國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的科技計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)家持久的科技攻關(guān)活動(dòng)。獨(dú)立的完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)該是這一系統(tǒng)中各個(gè)部類之間合理配置、相互支撐所形成的運(yùn)行系統(tǒng)。1956 年初，毛澤東發(fā)出指示：“我國(guó)人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平?！?6經(jīng)過有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和廣大科技人員的努力，1956年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）等一批重要文件，全面地規(guī)劃了未來十二年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展藍(lán)圖。其中包括國(guó)家建設(shè)所需要解決的57項(xiàng)重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)，616個(gè)中心問題，以及數(shù)學(xué)、力學(xué)、天文學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)和地理學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展方向。《綱要》還在“五十七項(xiàng)重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)”中，提出十二個(gè)“重點(diǎn)”問題，主要包括：“（1）原子能的和平利用。（2）無線電電子學(xué)中的新技術(shù)（指超高頻技術(shù)、半導(dǎo)體技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)、電子儀器和遙遠(yuǎn)控制）。（3）噴氣技術(shù)。（4）生產(chǎn)過程自動(dòng)化和精密儀器。（5）石油及其他特別缺乏的資源的勘探，礦物原料基地的探尋和確定。（6）結(jié)合我國(guó)資源情況建立合金系統(tǒng)并尋求新的冶金過程。（7）綜合利用燃料，發(fā)展重有機(jī)合成。（8）新型動(dòng)力機(jī)械和大型機(jī)械。（9）黃河、長(zhǎng)江綜合開發(fā)的重大科學(xué)技術(shù)問題。（10）農(nóng)業(yè)的化學(xué)化、機(jī)械化、電氣化的重大科學(xué)問題。（11）危害我國(guó)人民健康最大的幾種主要疾病的防治和消滅。（12）自然科學(xué)中若干重要的基本理論問題。”47此外，《綱要》還對(duì)“科學(xué)研究工作的體制”“科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置”“科技人員的使用與培養(yǎng)”，以及“國(guó)際合作”等問題，做出了合理的闡釋，強(qiáng)調(diào)進(jìn)行科學(xué)研究，“在學(xué)習(xí)、掌握和利用國(guó)外的成就時(shí)，應(yīng)該特別注意結(jié)合我國(guó)資源情況和技術(shù)要求，總結(jié)我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮創(chuàng)造性和實(shí)事求是精神，防止簡(jiǎn)單的一味抄襲和盲目的模仿”。48要逐步做到“依靠自己的力量解決本國(guó)建設(shè)中不斷出現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)問題，從根本上擺脫目前的依賴地位”，49也即是說，獨(dú)立完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，離不開獨(dú)立自主的科學(xué)技術(shù)能力的支持。

再次，大力發(fā)展教育與衛(wèi)生事業(yè)。教育與衛(wèi)生事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系十分重要的內(nèi)容。新中國(guó)成立后，國(guó)家致力于從基礎(chǔ)教育和高等教育兩個(gè)方面入手，改變教育落后面貌的繁重工作。

對(duì)于基礎(chǔ)教育，國(guó)家從實(shí)際出發(fā)，克服既有文化教育資源嚴(yán)重不足的困難，千方百計(jì)地創(chuàng)造條件，不斷提高適齡人口的初級(jí)和中級(jí)基礎(chǔ)教育水平。同時(shí)，創(chuàng)辦各種適合于青年或成人的業(yè)余初等學(xué)校、業(yè)余中學(xué)、工農(nóng)速成小學(xué)、工農(nóng)速成中學(xué)等。

為適應(yīng)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的急需，國(guó)家分別設(shè)立招收初中畢業(yè)生、小學(xué)畢業(yè)生或具有同等學(xué)力者的技術(shù)學(xué)校、師范學(xué)校、醫(yī)藥學(xué)校，以及貿(mào)易、銀行、合作、藝術(shù)等學(xué)校。

對(duì)于高等教育，新中國(guó)主要是通過“院系調(diào)整”的改革舉措，重建中國(guó)的大學(xué)體系。通過貫徹“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院與?？茖W(xué)校，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)”50的方針，國(guó)家大力推動(dòng)工科、農(nóng)科、醫(yī)科、師范等專業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化綜合性大學(xué)結(jié)構(gòu)，開設(shè)了一批國(guó)家急需的單科性高等院校等，促進(jìn)我國(guó)高等教育發(fā)展走上與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展道路。

不論基礎(chǔ)教育，還是高等教育，教育改革還有一個(gè)具有重要政治性意義的收獲——結(jié)束了西方教會(huì)在華辦學(xué)的歷史。人民政府接管和消化了外國(guó)教會(huì)舉辦的高等學(xué)校20所，中等學(xué)校三百余所，小學(xué)六千余所。這標(biāo)志著我國(guó)將教育主權(quán)完全掌握在了自己手中。

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有了巨大飛躍。舊中國(guó)缺醫(yī)少藥，人民被視為“東亞病夫”，人均預(yù)期壽命不足40歲。新中國(guó)成立后，國(guó)家通過大力發(fā)展各類各級(jí)醫(yī)藥衛(wèi)生教育，倡導(dǎo)中西醫(yī)結(jié)合，積極開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，實(shí)施消滅嚴(yán)重危害人民健康的傳染病專項(xiàng)計(jì)劃，推廣赤腳醫(yī)生制度等，創(chuàng)造了世界衛(wèi)生組織大加贊譽(yù)的“低收入國(guó)家普及初級(jí)衛(wèi)生保健的獨(dú)特典范”。同時(shí)，人民政府接收了外國(guó)機(jī)構(gòu)（包括宗教機(jī)構(gòu)）在華舉辦的醫(yī)院400多家，孤兒院200 多個(gè)，麻風(fēng)病院20 余所，聾啞學(xué)校10 所，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立自主的發(fā)展。

總之，新中國(guó)致力于獨(dú)立自主的國(guó)家品格的塑造，建立起獨(dú)立的完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為國(guó)家自立于世界民族之林提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些都是塑造國(guó)家獨(dú)立自主政治品格的偉大實(shí)踐和彌足珍貴的成果。

（二）創(chuàng)制“三位一體”的人民憲法

“治國(guó)”必須立憲。這是現(xiàn)代文明國(guó)家治理的必然要求，也是鞏固既往政治建設(shè)成果，推進(jìn)新的政治發(fā)展的重要方式。新中國(guó)并非靠一夜之間的革命暴動(dòng)得來的。它是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民，努力建設(shè)一個(gè)具有先鋒隊(duì)性質(zhì)的革命黨，努力建設(shè)一支人民軍隊(duì)，努力開辟、擴(kuò)大和建設(shè)革命根據(jù)地等，進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)而得來的。這種豐富的革命實(shí)踐及其創(chuàng)造的政治經(jīng)驗(yàn)，必定會(huì)影響立憲的實(shí)踐，并積淀于憲法中。新中國(guó)的立憲成果，包括1949 年9 月通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）、1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過的中華人民共和國(guó)首部憲法（以下簡(jiǎn)稱“五四憲法”），以及后來若干新的憲法，尤其是1982年底第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過的憲法（以下簡(jiǎn)稱“八二憲法”）及其修正案等。新中國(guó)憲法的基本特征是鮮明的，即人民民主憲法、社會(huì)主義憲法、民主集中制憲法“三位一體”。

首先，憲法有著鮮明的“人民民主”的特征?！拔逅膽椃ā笨偩V第一條和第二條分別規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家”，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。51“八二憲法”的第一條和第二條也分別規(guī)定：“中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。52

“人民民主”最突出的特征是堅(jiān)持公共權(quán)力來自于人民，服務(wù)于人民，絕不能讓其變質(zhì)為“少數(shù)人所得而私”的東西。由于人民占國(guó)家人口中的絕大多數(shù)，因此，國(guó)家公共權(quán)力任何時(shí)候都必須站在絕大多數(shù)人的立場(chǎng)上；由于人民這個(gè)主體中的最大群體是勞動(dòng)人民，包括工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和其他勞動(dòng)人民，其中作為國(guó)家政權(quán)最重要的基礎(chǔ)是工人和農(nóng)民，國(guó)家政權(quán)的最基本界定是以“工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)”，因此，國(guó)家的公共權(quán)力任何時(shí)候都要首先想到如何反映和服務(wù)工人、農(nóng)民和其他勞動(dòng)人民；同時(shí)，由于人民是非同質(zhì)化的，除了勞動(dòng)人民之外，還有其他階級(jí)和階層，因此，國(guó)家公共權(quán)力還需要超越于不同階級(jí)和階層之上，合理平衡不同階級(jí)、階層之間的利益，充分發(fā)揮好“統(tǒng)籌兼顧，合理安排”的作用。當(dāng)然，對(duì)“人民民主”的強(qiáng)調(diào)，題中應(yīng)有之義是人民共和國(guó)不代表反對(duì)人民共和國(guó)的敵人，因此，“八二憲法”明確強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)人民對(duì)敵視和破壞我國(guó)社會(huì)主義制度的國(guó)內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，必須進(jìn)行斗爭(zhēng)”。53憲法的這一精神，繼承了孫中山的革命思想，反映了新中國(guó)“除舊布新”后的社會(huì)政治生態(tài)狀況，某種意義上說具有保衛(wèi)革命的濃重色彩。

同時(shí)，“人民”是一個(gè)集合性概念，“人民民主”的政治訴求，與追求權(quán)利個(gè)體化的自由主義思潮并不一致。任何政治觀念體系都有其特定的價(jià)值指向?！叭嗣衩裰鳌弊鳛檎螜?quán)利的表達(dá)，只賦予認(rèn)同和支持“中華人民共和國(guó)”的人民；作為政治意志的體現(xiàn)，它從根本上反映的是“人民的共同利益和統(tǒng)一意志”。54這一特點(diǎn)，決定了“人民民主”的實(shí)現(xiàn)，需要人民的組織化，因?yàn)楫?dāng)人民處于“一盤散沙”狀態(tài)時(shí)，是不可能形成“人民的共同利益和統(tǒng)一意志”的。

這里還要特別指出，中國(guó)共產(chǎn)黨特別強(qiáng)調(diào)，作為一種權(quán)利的人民民主，不應(yīng)該被理解為人民在少數(shù)人管理下，享受各種福利的權(quán)利。孫中山雖然終生高舉“民權(quán)主義”旗幟，但他又是“群眾阿斗論”的持有者，因此其邏輯是：占社會(huì)多數(shù)的“無能”的人民，只能坐享少數(shù)的“有能”的“專門家”嘔心瀝血?jiǎng)?chuàng)造的紅利。這是典型的精英史觀。與這種理解形成鮮明對(duì)照的是，毛澤東借批評(píng)蘇聯(lián)人錯(cuò)誤觀點(diǎn)之機(jī)，闡述了馬克思主義思想史上關(guān)于民主的最具有建設(shè)性的見解。蘇聯(lián)人認(rèn)為，在社會(huì)主義條件下，勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、休息權(quán)利、受教育權(quán)利，以及年老、患病、喪失勞動(dòng)能力時(shí)獲得物質(zhì)保證的權(quán)利等，并稱“真正的社會(huì)主義的民主就表現(xiàn)在這里”。55這本質(zhì)上與孫中山的理解如出一轍。毛澤東則針鋒相對(duì)地指出：“這里講到蘇聯(lián)勞動(dòng)者享受的各種權(quán)利時(shí)，沒有講勞動(dòng)者管理國(guó)家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。實(shí)際上，這是社會(huì)主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利。沒有這種權(quán)利，勞動(dòng)者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證?！?6從“八二憲法”開始至今，憲法總綱部分都在“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”的條款下，以專門文字表達(dá)：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。57我們不能認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了憲法所宣示的這種權(quán)利，但它樹立起一種全新的民主觀，成為民主思想發(fā)展史上的新標(biāo)桿。

其次，憲法是社會(huì)主義的憲法。社會(huì)主義與民主具有“雙向互構(gòu)”的性質(zhì)。社會(huì)主義必須是民主的，沒有民主就沒有社會(huì)主義。同時(shí)，對(duì)于廣大人民群眾而言，有意義的民主必須以社會(huì)主義為基礎(chǔ)。社會(huì)主義既為民主的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，也提供了實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展的各種其他條件。如果民主停留于幾年一次參與對(duì)特定精英人群中的代表進(jìn)行投票選擇的游戲，那就是地道的“選主”而非民主。但是在非社會(huì)主義的、普遍私有制的社會(huì)條件下，提出實(shí)現(xiàn)參與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和上層建筑領(lǐng)域的管理權(quán)意義上的民主，那就缺乏足夠的合理性支持。社會(huì)主義與人民民主的契合性，還體現(xiàn)在社會(huì)主義社會(huì)以生產(chǎn)資料公有制為經(jīng)濟(jì)制度，為社會(huì)創(chuàng)制共同的經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)。這既是形成“人民的共同利益和統(tǒng)一意志”的基礎(chǔ)，也是社會(huì)成員被賦予在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和上層建筑等領(lǐng)域平等參與管理的資格的前提。馬克思主義理論向來認(rèn)為，如果僅僅停留于政治領(lǐng)域的平等，滿足于建立在人人都是國(guó)家主權(quán)平等參與者的假設(shè)上的一系列政治游戲，人們就無法擺脫作為國(guó)家主權(quán)平等參與者的“虛擬”狀況。因此，對(duì)于廣大人民群眾而言，只有把平等的要求進(jìn)一步推向社會(huì)的領(lǐng)域，尤其是推向經(jīng)濟(jì)制度的改造，推向社會(huì)主義的要求，才是具有真實(shí)意義的。這是關(guān)于社會(huì)主義與人民民主本質(zhì)上是“雙向互構(gòu)”的基本道理。

在新中國(guó)的憲法文本中，“五四憲法”立足于國(guó)家向社會(huì)主義的過渡，“八二憲法”則強(qiáng)調(diào)人民共和國(guó)是“社會(huì)主義國(guó)家”，并特別宣示了“保衛(wèi)社會(huì)主義”的鮮明立場(chǎng)。“八二憲法”總綱第一條旗幟鮮明地指出，“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度”。后續(xù)對(duì)憲法的一系列修改，都立足于這個(gè)基本前提，使其不斷完善。2018 年通過憲法修正案后，憲法對(duì)社會(huì)主義基本制度的闡述更加完整和深刻，指出：

中華人民共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)。

國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。

國(guó)家發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)事業(yè)，普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)科學(xué)研究成果和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造。

國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥……國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動(dòng)。

國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。58

可以說，憲法以國(guó)家大法的形式，不斷織密社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、文化、思想及其他事業(yè)發(fā)展的制度之網(wǎng)，并以國(guó)家的名義，宣示了保衛(wèi)社會(huì)主義的鮮明立場(chǎng)。

作為社會(huì)主義國(guó)家，憲法為公民撐開了體現(xiàn)社會(huì)主義特色的權(quán)利保護(hù)之網(wǎng)。西方許多國(guó)家基于自由主義立場(chǎng)，對(duì)于公民的權(quán)利保護(hù)，更多地是立足于“消極權(quán)利”，即“不禁止”的權(quán)利，或者說是“不受他人干預(yù)的自由”。這種權(quán)利體系最有可能出現(xiàn)兩種情況。一是導(dǎo)致人與人之間的分離。因?yàn)檫@種權(quán)利預(yù)設(shè)著把他人的存在看作對(duì)自己自由的限制，因而容易失去個(gè)人與社會(huì)，個(gè)體與群體之間的應(yīng)有平衡，甚至助長(zhǎng)以個(gè)人的任性對(duì)抗社會(huì)公共善的風(fēng)氣，從而導(dǎo)致個(gè)人與社會(huì)，個(gè)體與群體之間的沖突。二是加劇社會(huì)成員在實(shí)際享有權(quán)利方面的兩極分化。當(dāng)社會(huì)成員之間存在著事實(shí)上的不平等，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等實(shí)際上需要對(duì)部分社會(huì)成員有所救濟(jì)、補(bǔ)償?shù)那闆r下，僅僅提供“不禁止”的權(quán)利，或者“不受他人干預(yù)的自由”，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。其結(jié)果只能是讓這種“權(quán)利”或“自由”為那些擁有實(shí)現(xiàn)它的條件的階級(jí)和階層所壟斷。所以，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的社會(huì)主義國(guó)家，可以也應(yīng)該接納必要的消極權(quán)利，但不應(yīng)該滿足于這樣的權(quán)利體系。我們看到，作為社會(huì)主義中國(guó)的憲法，為人民撐起的權(quán)利保護(hù)之網(wǎng)，是涵蓋了消極自由與積極自由所構(gòu)成的體系的。一方面國(guó)家賦予公民一系列帶有消極自由性質(zhì)的權(quán)利，不斷擴(kuò)大社會(huì)成員的自由度；另一方面國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)各種公共品的供給，向社會(huì)成員提供走向美好生活的教育和引導(dǎo)，更重要的是國(guó)家大力度地向社會(huì)成員，尤其是廣大的勞動(dòng)群眾，提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化方面權(quán)利的條件支持，這構(gòu)成了社會(huì)主義國(guó)家公民權(quán)利體系的一個(gè)重要特色。最近中國(guó)空前的抗疫“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，實(shí)際上就非常濃墨重彩地展示了國(guó)家為人民所高高撐起來的權(quán)利保護(hù)網(wǎng)的社會(huì)主義性質(zhì)。

除此之外，中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的公民權(quán)利體系，還有著權(quán)利與義務(wù)之間的平衡要求。這一平衡，讓自由止于任性，讓義務(wù)成為美德而促進(jìn)自由成為一種可持續(xù)的常態(tài)。這種平衡是社會(huì)建構(gòu)健康的“群己關(guān)系”所必須的平衡，是繼承中華民族守望相助美德和體現(xiàn)社會(huì)主義基本價(jià)值的要求。

再次，憲法將國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則確定為民主集中制。從《共同綱領(lǐng)》到“五四憲法”，再到“八二憲法”以及后來的憲法修正案，民主集中制都是作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織原則提出的。伴隨著新中國(guó)誕生的《共同綱領(lǐng)》第十五條規(guī)定：“各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制”。59“五四憲法”第二條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制”。60“八二憲法”第三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。61

民主集中制最初是作為列寧建黨的重要原則提出來的。究竟如何才能建設(shè)一個(gè)與以贏得選舉為目的的政黨不同的無產(chǎn)階級(jí)革命黨？革命黨與參與選舉的政黨，最大的不同在政治認(rèn)同上。以選舉為目的的政黨，要參與既有的政治游戲，當(dāng)然是以接受和認(rèn)同既有政治規(guī)制和游戲規(guī)則為前提的。革命黨之所以是革命黨，就在于它是主張改變的。不認(rèn)同，要改變，要重建，這些都是革命黨共同的精神氣質(zhì)。列寧所要組建的黨就是革命黨，而且是以馬克思主義為理論基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級(jí)革命黨。這當(dāng)然是不為政治當(dāng)局所容忍的。因此，列寧與他創(chuàng)建的黨在俄國(guó)風(fēng)險(xiǎn)重重。為了應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，列寧提出致力于建設(shè)高度“集中制”的黨以作為革命的核心的策略。然而，這種主張引來了許多反對(duì)者，包括盧森堡。列寧對(duì)此解釋認(rèn)為，“集中制”有專制主義的集中制，有官僚主義的集中制，“工人階級(jí)是爭(zhēng)取民主制的先進(jìn)戰(zhàn)士”62，黨的集中制只能是“民主集中制”?！包h內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”。63后來這一原則也成為共產(chǎn)國(guó)際的組織原則，進(jìn)而為中國(guó)共產(chǎn)黨所接受。1927 年6 月1日，由中共中央政治局會(huì)議通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》正式把它引入黨章：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。64最早提出把“民主集中制”作為新中國(guó)政權(quán)組織原則的，主要是毛澤東。1940 年，他在《新民主主義論》中認(rèn)為，新民主主義共和國(guó)的國(guó)體應(yīng)該是“幾個(gè)反對(duì)帝國(guó)主義的階級(jí)聯(lián)合起來共同專政的新民主主義的國(guó)家”，它的政體則是“民主集中制”。他說，政體是指“政權(quán)構(gòu)成的形式問題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人?！巧贁?shù)人所得而私’的精神，必須表現(xiàn)在政府和軍隊(duì)的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能達(dá)到這個(gè)目的，就叫做政體和國(guó)體不相適應(yīng)”。65這種把民主集中制看作“政體”（政權(quán)組織形式）的思想，他后來在《論聯(lián)合政府》中繼續(xù)展開，指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！?61948 年9 月在中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東又提出：“關(guān)于建立民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度問題，我們政權(quán)的制度是采取議會(huì)制呢，還是采取民主集中制？……我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。議會(huì)制，袁世凱、曹錕都搞過，已經(jīng)臭了。在中國(guó)采取民主集中制是很合適的?！铱次覀兛梢赃@樣決定，不必搞資產(chǎn)階級(jí)的議會(huì)制和三權(quán)鼎立等?！?7新中國(guó)創(chuàng)建時(shí)期，周恩來在對(duì)《共同綱領(lǐng)》作說明性報(bào)告時(shí)則特別強(qiáng)調(diào)：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)的制度，它完全不同于舊民主的議會(huì)制度”。68劉少奇在說明“五四憲法”時(shí)，也是遵循這一敘事模式的。

其實(shí)，如何避免陷于西方式的“議會(huì)制”或者“國(guó)會(huì)制”，是中國(guó)歷經(jīng)近代半殖民地半封建政治亂象后的重要議題。所謂“議會(huì)制”或者“國(guó)會(huì)制”，就是政黨通過競(jìng)爭(zhēng)議會(huì)席位而獲取國(guó)家行政權(quán)力的一整套政治游戲。通常而言，在議會(huì)中獲得多數(shù)議席的政黨成為執(zhí)政黨而組織政府，獲得少數(shù)議席的政黨則為在野黨，通過議會(huì)的政治活動(dòng)來實(shí)施對(duì)政府的監(jiān)督和“杯葛”，甚至進(jìn)行“不信任投票”而改組政府等等。這種政治的最大挑戰(zhàn)，在于它難以解決諸如“金權(quán)政治”、“無能政府”、社會(huì)撕裂等等難題，因而不斷受到質(zhì)疑。孫中山晚年明確批評(píng)這種“政黨政治”是“國(guó)會(huì)獨(dú)裁”“以黨治國(guó)”等等，為什么他會(huì)明確告誡他的同黨人“中國(guó)國(guó)民黨不是政黨，是一種純粹的革命黨”，其實(shí)表達(dá)的就是希望與“政黨政治”作切割的政治心態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨更是自覺地認(rèn)為，政治本來就應(yīng)該是全國(guó)人民共同的事業(yè)，它不應(yīng)該被操弄成政黨之間進(jìn)行政治博弈的所謂“政黨政治”，更不應(yīng)該變成政客爭(zhēng)奪公共權(quán)力的選舉游戲，政治應(yīng)該還原為人民的政治。“人民政治”不是“政黨政治”，當(dāng)然需要一套反映“人民政治”的概念系統(tǒng)。毛澤東明確表示，新政權(quán)不搞議會(huì)制、國(guó)會(huì)制，不搞“三權(quán)鼎立”，最適合的就是人民代表大會(huì)制和民主集中制。周恩來使用的“民主集中制的人民代表大會(huì)制度”，就是把二者結(jié)合起來的表述。結(jié)合歷史的進(jìn)程，可以看到，“民主集中制的人民代表大會(huì)制度”的提出，既是對(duì)近代以來中國(guó)政治發(fā)展邏輯與實(shí)質(zhì)的準(zhǔn)確概括，也是對(duì)“人民政治”嶄新一頁的開啟。

作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織形式，民主集中制的人民代表大會(huì)制度拒絕提供“政黨政治”生長(zhǎng)和活動(dòng)的空間。既然權(quán)力來自于人民，既然新國(guó)體就是幾個(gè)革命階級(jí)的聯(lián)合，“政體”即國(guó)家政權(quán)的組織形式當(dāng)然就必須真實(shí)地反映和服務(wù)于國(guó)體，否則，“人民政治”就會(huì)異化、變質(zhì)。在這里，需要明確的重要界限是：“人民政治”不是“政黨政治”，要落實(shí)好、貫徹好“民主集中制的人民代表大會(huì)制度”，首先必須消除來自于自由主義“政黨政治”對(duì)“人民政治”的輻射。

作為國(guó)家政權(quán)的組織形式，民主集中制強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，也強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主。通過民主的方式，匯集民意、凝聚民智、溝通民情、形成共識(shí)、達(dá)成決策，這都可以從政治認(rèn)識(shí)論和政治倫理學(xué)中獲得充足的理由作支撐。有人對(duì)“集中指導(dǎo)下的民主”提出質(zhì)疑。其實(shí)，接受正確的“集中”而形成的成果的“指導(dǎo)”有什么不好呢？關(guān)鍵的問題在于那個(gè)發(fā)揮“指導(dǎo)”功能的“集中”是不是好的“集中”？長(zhǎng)期以來，人們受到“公共權(quán)力是必不可少的惡”的政治文化的影響，懷疑公共權(quán)力已經(jīng)成為思維定勢(shì)。但這種懷疑難道任何時(shí)候都是天然合理的嗎？革命的本來目的之一就是革除“惡”的公共權(quán)力，如果不能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，這種革命就是有問題的革命。當(dāng)然，經(jīng)由特定時(shí)空下的“民主”而形成的“集中”一定是不完善的。馬克思主義認(rèn)識(shí)論所要告訴人們的一個(gè)重要問題就是人的認(rèn)識(shí)的不完善性，因而，不斷往復(fù)的實(shí)踐，不斷的調(diào)查研究，干部參加勞動(dòng)，“兩參一改三結(jié)合”等等之所以成為必要，重要原因之一就在于要完善既有的并不完善的認(rèn)識(shí)與政策。問題的出路還是在于有效地排除自由主義思維所遺留下來的不健康的政治文化的影響，讓新的具有建設(shè)性的政治文化得以落地、生根、開花和結(jié)果。所以，貫徹落實(shí)作為國(guó)家政權(quán)組織形式的民主集中制，要克服和消除自由主義政治文化的影響，更要自覺地踐行馬克思主義的政治實(shí)踐原則。

作為國(guó)家政權(quán)組織形式的民主集中制，必須堅(jiān)持“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”69的基礎(chǔ)性意義，任何國(guó)家權(quán)力的運(yùn)用都“必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)著力解決解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓全體中國(guó)人民和中華兒女在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中共享幸福和榮光”。70

此外，民主集中制還強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)“一長(zhǎng)制”及其可能導(dǎo)致的個(gè)人專權(quán)。“集體領(lǐng)導(dǎo)”本身就是民主集中制的題中應(yīng)有之義。在討論“五四憲法”草案時(shí)，毛澤東曾親自做出一處重要修改。原來憲法草案中有關(guān)于“中華人民共和國(guó)主席為國(guó)家元首”的內(nèi)容，毛澤東把它刪除了。有人認(rèn)為這本來不應(yīng)刪去，這是毛澤東謙虛。毛澤東在一個(gè)報(bào)告中對(duì)此做了解釋。他說：“這不是謙虛，而是因?yàn)槟菢訉懖贿m當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國(guó)家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文?！?1劉少奇進(jìn)一步解釋道：“我們的國(guó)家元首職權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)所選出的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)主席結(jié)合起來行使。我們的國(guó)家元首是集體的國(guó)家元首。同時(shí)，不論常務(wù)委員會(huì)或中華人民共和國(guó)主席，都沒有超越全國(guó)人民代表大會(huì)的權(quán)力?！?2劉少奇還說，外國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的報(bào)紙不懂中國(guó)新的政治文明，總是用資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的政治制度來衡量我們的制度，說什么全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的強(qiáng)大，不得不令人吃驚，有一些人還在那里爭(zhēng)論我們中華人民共和國(guó)主席的地位是像法國(guó)的總統(tǒng)呢，還是像美國(guó)的總統(tǒng)。“可惜的是他們還沒有看到最大的和最根本的事情，他們沒有看到中國(guó)歷史上已經(jīng)發(fā)生的巨大變化，這個(gè)變化就是以工人階級(jí)為首的中國(guó)人民已經(jīng)當(dāng)了中國(guó)的主人?！?3

總之，新中國(guó)的憲法是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新的政治文明的最集中體現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)道路和中國(guó)自信，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、落實(shí)好這部體現(xiàn)“人民政治”的憲法。

（三）構(gòu)建中央與地方相互協(xié)同的行政體制

中央與地方的關(guān)系，是政府行政系統(tǒng)的重要關(guān)系之一。如何建構(gòu)新中國(guó)中央與地方的關(guān)系，關(guān)乎國(guó)家的統(tǒng)一，也關(guān)乎國(guó)家的發(fā)展。

在舊中國(guó)，各地軍閥官僚勾結(jié)不同的西方列強(qiáng)，割據(jù)一方，各自為政，造成中國(guó)實(shí)際上的分裂狀況，這是國(guó)家屢屢遭受內(nèi)亂外患的重要根源，也是孫中山當(dāng)年革命歷程中吃夠苦頭的重要原因。資本主義國(guó)家在處理中央與地方的關(guān)系時(shí)，不論是單一制國(guó)家還是聯(lián)邦制國(guó)家，通行的基本上都是自由主義的“零和博弈”模式。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民革命的過程中，堅(jiān)持以馬克思主義的政治思維指導(dǎo)黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)和根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，總體上能夠保持中央的權(quán)威，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌兼顧。但實(shí)際革命的過程中既出現(xiàn)過中央“統(tǒng)得過死”的問題，也出現(xiàn)過根據(jù)地“各自為政”的無政府主義現(xiàn)象。新中國(guó)成立以后，在學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的過程中，出現(xiàn)了照搬照抄蘇聯(lián)制度和做法的“教條主義”的傾向。這就是毛澤東所說的“全國(guó)解放后，一九五〇年至一九五七年，在經(jīng)濟(jì)工作和文教工作中產(chǎn)生了教條主義”。74體現(xiàn)在中央與地方的關(guān)系上，就是中央集權(quán)過多，把地方卡得死死的，導(dǎo)致嚴(yán)重的官僚主義，嚴(yán)重削弱了地方的積極性。

破解既有僵化體制的束縛，建構(gòu)新中國(guó)社會(huì)主義制度下的中央與地方關(guān)系，是新中國(guó)政治建設(shè)的重要議題。其第一推動(dòng)力直接來自于毛澤東。他在1956 年就明確提出：“處理好中央和地方的關(guān)系，這對(duì)于我們這樣的大國(guó)大黨是一個(gè)十分重要的問題?！?5他還點(diǎn)明了破題的方向：“解決這個(gè)矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情。這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒有。”76在這里，發(fā)揮“中央和地方兩個(gè)積極性”，是解決問題的基本原則；在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大地方權(quán)力，給予地方獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情等等，則是破題的具體方法。

毛澤東認(rèn)為，建構(gòu)好中央與地方的關(guān)系，還要把握“統(tǒng)一性”和“特殊性”的關(guān)系?！拔覀円y(tǒng)一，也要特殊。為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時(shí)，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊。這種特殊不是高崗的那種特殊，而是為了整體利益，為了加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一所必要的特殊?！?7這一關(guān)于“統(tǒng)一性”和“特殊性”關(guān)系的論述，為中央和地方關(guān)系的建構(gòu)提供了一種哲學(xué)的說明，其所要解決的是如何讓地方自覺地成為國(guó)家統(tǒng)一體內(nèi)的地方，讓國(guó)家也自覺成為包容豐富的特殊性的統(tǒng)一體，從而使新中國(guó)的中央和地方關(guān)系，擺脫彼此算計(jì)、零和博弈，甚至一盤散沙的狀態(tài)，發(fā)揮相輔相成、相得益彰的協(xié)同關(guān)系。

為了推動(dòng)黨內(nèi)外形成共識(shí)，毛澤東還縱觀古今中外歷史，提出關(guān)于中央和地方關(guān)系的應(yīng)有方案，即“虛君共和”。為什么近代以來，歐洲發(fā)展很快，而中國(guó)自秦朝以來發(fā)展很慢？對(duì)此，毛澤東的基本認(rèn)識(shí)是：“歐洲的好處之一，是各國(guó)林立，各搞一套，使歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。我國(guó)自秦以來形成大帝國(guó)，那時(shí)以后，少數(shù)時(shí)間是分裂、割據(jù)，多數(shù)時(shí)間保持統(tǒng)一局面。缺點(diǎn)之一是官僚主義，統(tǒng)治很嚴(yán)，控制太死，地方?jīng)]有獨(dú)立性，不能獨(dú)立發(fā)展，大家拖拖沓沓，懶懶散散，過一天算一天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很慢?！?8他又說：“我們中國(guó)自秦始皇統(tǒng)一以來，好處就是統(tǒng)一，壞處就是統(tǒng)死。歐洲壞處就是不統(tǒng)一，好處就是各搞各的，無數(shù)國(guó)家林立發(fā)展?！?9這實(shí)際上提出了如何在保持國(guó)家統(tǒng)一的前提下，賦予地方發(fā)展活力的體制性問題，其方案就是所謂“虛君共和”。在1958年中央舉行的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，毛澤東說：“中央集權(quán)太多了，是束縛生產(chǎn)力的。這就是上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系問題。我是歷來主張‘虛君共和’的，中央要辦一些事，但是不要辦多了，大批的事放在省、市去辦，他們比我們辦得好，要相信他們?！币虼?，他要求“一個(gè)工業(yè)，一個(gè)農(nóng)業(yè)（本來在地方），一個(gè)財(cái)，一個(gè)商，一個(gè)文教，都往下放”。80一直到1966 年3 月的中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)上，毛澤東依然強(qiáng)調(diào)這一思想：“現(xiàn)在就是不讓人家有積極性，上邊管得死死的，妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展，是反動(dòng)的。中央還是虛君共和好，只管大政方針、政策、計(jì)劃。中央叫計(jì)劃制造工廠，只管虛、不管實(shí)，也管點(diǎn)實(shí)，少管一點(diǎn)實(shí)。”81“虛君共和”作為一個(gè)借用語，毛澤東這里表達(dá)的一個(gè)基本思想是，打破中央高度集權(quán)的體制，賦予地方充分的發(fā)展自主權(quán)。

在毛澤東的構(gòu)想的推動(dòng)下，改革開放前曾經(jīng)有過兩次“虛君共和”的實(shí)踐。但是，由于改革的制度配套問題和人們思想認(rèn)識(shí)的分歧，改革并不十分順利。第一次改革主要開始于1958年，最主要的做法是將大量原來由中央管理的企業(yè)，下放給各省管理。而下放企業(yè)的比例，輕工業(yè)部達(dá)96.2%，紡織工業(yè)部達(dá)100%，化工部達(dá)91%，其他諸如冶金部、一機(jī)部中的民用企業(yè)，煤炭部、水利電力部、石油工業(yè)部、建工部等，下放企業(yè)也均超過60%。82財(cái)政改革也大幅度向地方傾斜。第一個(gè)五年計(jì)劃期間，中央財(cái)政收入所占比重保持在73.5%—83%之間。自從實(shí)施改革后，1959 年中央財(cái)政收入的占比就大幅度下降為24.4%，地方財(cái)政卻大幅上升至75.6%。83后來隨著“三年困難時(shí)期”的到來，改革發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。原來大量下放給地方的企業(yè)紛紛被收回中央管理，中央與地方的財(cái)政分配方案也有所調(diào)整。中央再次發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)集中統(tǒng)一管理的文件。上述引用的毛澤東1966年對(duì)“虛君共和”的再次強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上就是對(duì)這種體制回歸的批評(píng)。1969 年2 月，中央召開全國(guó)計(jì)劃工作座談會(huì)，并印發(fā)關(guān)于“改革財(cái)政管理體制”“中央各部管理企業(yè)體制下放”和“改革物資管理體制”等三個(gè)文件，以向地方放權(quán)為主要內(nèi)容的“虛君共和”改革再次啟動(dòng)。除了財(cái)政和中央管理的企業(yè)再次下放外，國(guó)家統(tǒng)配、部管物資種類也大幅減少。大學(xué)和科研院所大批下放給地方，其基本用意是讓大學(xué)和科研院所的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來。伴隨著各種體制改革和機(jī)構(gòu)的下放，中央政府管理部門也進(jìn)行了精簡(jiǎn)，國(guó)務(wù)院各部委從原來的90 個(gè)，精簡(jiǎn)為27 個(gè)，人員編制也壓縮為原有編制的18%。84可以說，這是一次釜底抽薪式的改革。

進(jìn)入改革開放時(shí)期，中央高度重視毛澤東《論十大關(guān)系》所闡發(fā)的改革思想，并自覺地把它作為新時(shí)期改革開放的基本指導(dǎo)思想。黨的十一屆三中全會(huì)的公報(bào)指出：“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)”。85鄧小平也指出：“現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)行現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。應(yīng)該讓地方和企業(yè)、生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。我國(guó)有這么多省、市、自治區(qū)，一個(gè)中等的省相當(dāng)于歐洲的一個(gè)大國(guó)，有必要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)之下，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政、外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)?！?6這些論述的基本思想與毛澤東的思考是一脈相承的，成為新中國(guó)中央與地方關(guān)系改革主流思想的重要一環(huán)。

改革開放以來，建構(gòu)中央與地方關(guān)系的探索最重要的進(jìn)展是，讓關(guān)于這一關(guān)系的好思想變成方案，進(jìn)入憲法、法律和其他相關(guān)制度。這是改革從進(jìn)行試錯(cuò)性探索到收獲制度性成果的重要飛躍。其中最顯著的標(biāo)志性進(jìn)展是創(chuàng)制“兩個(gè)積極性”的體制機(jī)制作為憲法原則進(jìn)入“八二憲法”，成為持續(xù)指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)家體制機(jī)制建設(shè)的憲法原則：“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！?7在憲法原則的指導(dǎo)下，中央進(jìn)一步把這一原則轉(zhuǎn)化為國(guó)家具體的立法，變成各種具體的體制、機(jī)制等，尤其體現(xiàn)在中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的配置等方面上，成為切實(shí)推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)巨大的體制優(yōu)勢(shì)。

黨的十八大以來，建構(gòu)“中央和地方兩個(gè)積極性”的體制機(jī)制有了進(jìn)一步發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對(duì)這個(gè)問題又做出新的具體論述：“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制。理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。建構(gòu)從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系?！?8這既是對(duì)以往長(zhǎng)期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)于進(jìn)一步完善和發(fā)展中央與地方關(guān)系的具體規(guī)劃。雖然任何體制與機(jī)制的改善永遠(yuǎn)在路上，但新中國(guó)成立以來，關(guān)于中央與地方關(guān)系的體制機(jī)制，不僅早已超越中央與地方各自為政，各地分崩離析的狀況，也拋棄了固守“大一統(tǒng)”，拖拖沓沓、懶懶散散的消極狀況。這條道路與自由主義的“零和博弈”思維完全不同，真正是沿著調(diào)動(dòng)“中央與地方兩個(gè)積極性”以形成兩者相互協(xié)同的思路不斷探索和建構(gòu)起來的，并成為中國(guó)社會(huì)主義制度的一大特色和優(yōu)勢(shì)。

三

在結(jié)束本文之前，我們需要討論中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的意義。

從“建國(guó)”到“治國(guó)”，從革命到建設(shè)和改革，中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)人民一道，為中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)立了豐功偉績(jī)。在慶祝中華人民共和國(guó)成立七十周年大會(huì)上的講話中，習(xí)近平飽含深情地指出，“70年前的今天，毛澤東同志在這里向世界莊嚴(yán)宣告了中華人民共和國(guó)的成立，中國(guó)人民從此站起來了。這一偉大事件，徹底改變了近代以后100 多年中國(guó)積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運(yùn)，中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路”；“70 年來，全國(guó)各族人民同心同德、艱苦奮斗，取得了令世界刮目相看的偉大成就。今天，社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方，沒有任何力量能夠撼動(dòng)我們偉大祖國(guó)的地位，沒有任何力量能夠阻擋中國(guó)人民和中華民族的前進(jìn)步伐”。89

然而，中國(guó)共產(chǎn)黨一直非常自覺地恪守馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法去看待它對(duì)于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨從創(chuàng)立之日起，就一直以“中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”和“中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”嚴(yán)格要求自己和塑造自己。歷史的偉大實(shí)踐雄辯地證明中國(guó)共產(chǎn)黨無愧于“兩個(gè)先鋒隊(duì)”的稱號(hào)。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨是沒有自己特殊利益的政黨。唯有人民翻身解放與民族獨(dú)立復(fù)興，才是它奮斗的直接目標(biāo)。因此，它與西方“政黨政治”制度下的政黨，具有完全不同的性質(zhì)。關(guān)于西方“政黨政治”制度下的政黨，有一種被認(rèn)為并不全面但仍然是最好的定義：“政黨就是試圖在和一個(gè)或一個(gè)以上類似組織所進(jìn)行的競(jìng)選中贏得公職的組織”。90也有把它表述為：“為權(quán)力而進(jìn)行的有組織的競(jìng)爭(zhēng)”91集團(tuán)。在這里，混淆以馬克思主義為指導(dǎo)思想的黨與西方政黨政治制度下的“政黨”之間的關(guān)系，將由于極大的不準(zhǔn)確而必定造成極大的政治混亂。理解了這一點(diǎn)，也就能夠更加自覺地理解新中國(guó)成立之后中國(guó)共產(chǎn)黨為什么堅(jiān)決拒絕走西方那種“政黨政治”的道路，也能夠看清為什么孫中山那么深刻地反思“政黨政治”，卻仍然造成黨派政治惡斗，并導(dǎo)致了“無能政府”的結(jié)局。

拒絕讓新中國(guó)走向西方式的“政黨政治”，是中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國(guó)人民在七十年的“治國(guó)”實(shí)踐中，創(chuàng)造出輝煌業(yè)績(jī)的重要原因，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)政治文明乃至世界政治文明的一個(gè)偉大貢獻(xiàn)。它告訴世界各國(guó)，尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家，在推翻專制主義統(tǒng)治之后，西方“政黨政治”并非宿命論的結(jié)局?！叭嗣裾巍本褪且环N可以實(shí)踐的方案。關(guān)鍵在于要建立起一個(gè)信仰人民、扎根人民，一刻也不離開人民的，能夠帶領(lǐng)人民同心同德奮斗的革命黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的基本經(jīng)驗(yàn)是，建立起這樣的一個(gè)黨，并持續(xù)不斷地建設(shè)好這個(gè)黨，使其永不懈怠地發(fā)揮“中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)”和“中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)”的作用。一方面，它要始終堅(jiān)持除了人民和民族的利益，沒有任何自身的特殊利益；另一方面，它應(yīng)該真心實(shí)意地信仰人民，堅(jiān)信“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。92要努力做到“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性”，要“熱愛人民群眾，細(xì)心地傾聽群眾呼聲；每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中”；要能夠“使每個(gè)同志明了，共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。93同時(shí)，作為中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，它還要善于面對(duì)并非同質(zhì)性的人民，體察人民內(nèi)部各種利益關(guān)系的差異與矛盾，積極發(fā)揮“統(tǒng)籌兼顧，合理安排”的作用，必要時(shí)甚至要“采取調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策”94，使非同質(zhì)性的人民始終能夠在共同利益的號(hào)召下，同心同德地去干革命、搞建設(shè)、搞改革。因此，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨的建設(shè)不論在新民主主義革命時(shí)期，還是建設(shè)、改革時(shí)期，都是一個(gè)“偉大工程”。

把問題落實(shí)到政權(quán)建設(shè)上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終恪守一個(gè)基本認(rèn)識(shí)：新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各革命階級(jí)共同奮斗的偉大成果，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨克敵制勝的重要法寶。因此，在政權(quán)建設(shè)上，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉“廢止一黨專政”95的旗幟，主張革命后的政權(quán)“不應(yīng)該是一個(gè)階級(jí)專政和一黨獨(dú)占政府機(jī)構(gòu)的制度”96，應(yīng)該是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級(jí)的代表人物聯(lián)合組成的政府，而不是共產(chǎn)黨一黨包辦的政府”97，實(shí)質(zhì)上就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“民主聯(lián)合政府”98。新中國(guó)成立前夕，毛澤東特別指出：“我們政權(quán)的階級(jí)性是這樣：無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不是僅僅工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級(jí)民主分子參加的人民民主專政。……我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍”。999也就是說，新中國(guó)的政治不是任何別的政治，而是“人民政治”。中國(guó)共產(chǎn)黨之于中國(guó)人民的意義則在于“中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心”。100現(xiàn)行憲法也準(zhǔn)確地表述了這種關(guān)系，一方面，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)新民主主義革命的勝利和社會(huì)主義事業(yè)的成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻而取得的”；另一方面，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)各族人民將繼續(xù)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下……把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。101憲法還在總綱第一條指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。102

我們還要討論概念表達(dá)的準(zhǔn)確性問題。新的政治文明，要求貼切的概念表達(dá)。

一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)流行著中國(guó)共產(chǎn)黨完成從“革命黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)變的說法。這種說法具有雙重的誤導(dǎo)性。一是它把中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民革命狹隘地理解為是以奪取政權(quán)為最終目的的，并且是僅有消極意義的“革制”，即革除舊制。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命最直接的目標(biāo)是結(jié)束中國(guó)在世界上任人宰割的悲慘歷史，奪取政權(quán)只不過是革命的“萬里長(zhǎng)征第一步”。革命不僅要推翻舊政權(quán)，還要以新政權(quán)去領(lǐng)導(dǎo)人民探索和創(chuàng)造新制度，并進(jìn)行廣泛的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。革命是消極性的“革制”和積極性的建設(shè)的統(tǒng)一?？梢哉f，新制度的探索和新社會(huì)的建設(shè)，即使在今天依然是個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。二是這種說法誤用了西方“政黨政治”的概念系統(tǒng)，以“執(zhí)政黨”去界定中國(guó)共產(chǎn)黨，必定造成理論上的混亂。新中國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在某種意義上說確實(shí)處于“在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨”的地位，但嚴(yán)格說來，新中國(guó)開啟的政治不是西方式的“政黨政治”，而是向著“為一般平民所共有”的“人民政治”發(fā)展的嶄新政治，因此，在新中國(guó)，執(zhí)政不是也不應(yīng)該是政黨之間的事情，更不是任何“一黨之私”的事務(wù)。所以，習(xí)近平明確指出：“有人說，我們黨現(xiàn)在已經(jīng)從‘革命黨’轉(zhuǎn)變成了‘執(zhí)政黨’。這個(gè)說法是不準(zhǔn)確的?！?03

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于如何準(zhǔn)確界定中國(guó)共產(chǎn)黨和新中國(guó)以來的政治文明，有過很認(rèn)真的探討。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的代表毛澤東，對(duì)于把中國(guó)共產(chǎn)黨界定為“執(zhí)政黨”的做法，向來都十分謹(jǐn)慎。他本人幾乎沒有用過“執(zhí)政黨”的概念去界定中國(guó)共產(chǎn)黨。1955 年3 月22日，他在審閱《關(guān)于高崗、饒漱石反黨聯(lián)盟的報(bào)告》時(shí)，做了一處值得關(guān)注的修改。原報(bào)告有個(gè)提法：“我們的黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨”，毛澤東把它修改為“我們的黨已經(jīng)成為在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的黨”。104顯然，就語詞表達(dá)看，原稿的提法是簡(jiǎn)潔的、規(guī)范性的，修改后的提法則顯得有些拖泥帶水，是描述性的。這一變化，是無法簡(jiǎn)單地從修辭方面去理解的，只能從政治思維方面，把它看作毛澤東對(duì)于以“執(zhí)政黨”去界定中國(guó)共產(chǎn)黨的謹(jǐn)慎態(tài)度。

“執(zhí)政黨”的概念確實(shí)來自于西方“政黨政治”譜系。其本來意義是以“市民社會(huì)”和“政治國(guó)家”二元化為依據(jù)，并以“在野黨”的存在和“政黨輪替”為預(yù)設(shè)前提的，是典型的“政黨政治”的思維邏輯用語。依據(jù)這種“政黨政治”的思維邏輯，執(zhí)政黨的執(zhí)政行為僅僅是對(duì)公共領(lǐng)域的“公共權(quán)力”的執(zhí)持，而在社會(huì)領(lǐng)域，包括社會(huì)團(tuán)體和組織，以及軍隊(duì)等在內(nèi)，都不屬于特定政黨可以支配和領(lǐng)導(dǎo)的范圍。顯然，“執(zhí)政黨”的提法，是反映西方以多黨競(jìng)爭(zhēng)為特征的“政黨政治”的概念，因而是難以被新中國(guó)的“人民政治”體系所借用的。甚至可以說，反映多黨制特征的“執(zhí)政黨”這一概念，并非與社會(huì)主義中國(guó)“人民政治”相匹配的概念。筆者認(rèn)為，這正是毛澤東謹(jǐn)慎于“執(zhí)政黨”這一概念的深層原因。

那么，應(yīng)該如何概括中國(guó)共產(chǎn)黨之于中國(guó)社會(huì)的地位與意義呢？毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨是全中國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，甚至指出：“黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。”1051956 年8 月，毛澤東在修改中共八大政治報(bào)告時(shí)，增加和改寫了一段文字：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于革命的領(lǐng)導(dǎo)，在過去為了執(zhí)行資產(chǎn)階級(jí)民主革命任務(wù)的斗爭(zhēng)中，在各革命根據(jù)地的政權(quán)機(jī)關(guān)中，早已建立起來?！谌嗣窆埠蛧?guó)成立以后，參加國(guó)家機(jī)關(guān)工作的不只是有農(nóng)民及其他勞動(dòng)人民，而且還有民族資產(chǎn)階級(jí)，各民主黨派、無黨派民主人士和各少數(shù)民族的代表人物。這些代表人物和他們的團(tuán)體都宣告他們?cè)敢饨邮苤袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位?！?06這里貫穿其中的政治邏輯，不是“執(zhí)政黨”的邏輯，而是“領(lǐng)導(dǎo)黨”的邏輯。遵循這一邏輯，周恩來在1962年4月18日面對(duì)全國(guó)政協(xié)委員作報(bào)告時(shí)，就直接提出了“領(lǐng)導(dǎo)黨”這一概念。他說：“大家都承認(rèn)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是指黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨的中央和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（省、市、縣委員會(huì)等）的領(lǐng)導(dǎo)。”107“領(lǐng)導(dǎo)黨”既是領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的黨，也是領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行執(zhí)政的黨。這一提法，符合中國(guó)革命與建設(shè)的實(shí)際，也鮮明地揭示了一條與西方“政黨政治”不同的“人民政治”的新路。在這里，黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)的核心力量，是“領(lǐng)導(dǎo)黨”，但不是壟斷政治權(quán)力的“執(zhí)政黨”。執(zhí)政新中國(guó)，是中國(guó)人民所共有的事務(wù)。這個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)黨”既是領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)政的黨，也是領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建嶄新的政治制度，以保證人民執(zhí)政得以實(shí)現(xiàn)的黨。因此，對(duì)于這種政治體，唯有“人民政治”，以及反映這一政治要求的“人民政府”等，才是對(duì)它最準(zhǔn)確的界定?！叭嗣瘛奔仁沁@個(gè)政治體合法性的最大依據(jù)，也是校準(zhǔn)這個(gè)政治體的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，更是參與這個(gè)政治體和監(jiān)督這個(gè)政治體的最主要主體力量?！叭嗣裰黧w”也因此而成為黨在實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)踐中必須始終堅(jiān)持的根本原則。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷要求全黨，尤其是黨的干部不忘初心、牢記使命的根本原因所在。

習(xí)近平十分準(zhǔn)確地指出：“我們黨歷經(jīng)革命、建設(shè)、改革，已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。”108總之，中國(guó)共產(chǎn)黨之于中國(guó)社會(huì)的意義，筆者以為只有“領(lǐng)導(dǎo)黨”的界定，才是準(zhǔn)確的。

注釋：

①習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《求是》2020年第1期。

②探索不同于西方的政治思想與政治類型，孫中山是重要的先驅(qū)。這一討論，本來屬于本文的一個(gè)部分，囿于篇幅關(guān)系，將另文刊發(fā)。

③“安那其”是“anarchy”的音譯，即無政府狀態(tài)。

④《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第1 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第162頁。

⑤同上。

⑥《毛澤東選集》第3 卷，北京：人民出版社1991 年版，第1074頁。

⑦《毛澤東選集》第2卷，第610頁。

⑧《毛澤東選集》第4卷，第1426頁。

⑨《毛澤東文集》第5 卷，北京：人民出版社1996 年版，第345頁。

⑩《毛澤東選集》第1卷，第86頁。

11同上，第63頁。

12《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第6 冊(cè)，第755頁。

13《毛澤東選集》第2卷，第547頁。

14《毛澤東選集》第1卷，第88頁。

15《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第24 冊(cè)，第95頁。

16《毛澤東選集》第4卷，第1440頁。

17《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第6 冊(cè)，第755頁。

18《毛澤東選集》第4卷，第1275—1276頁。

19同上，第1275頁。

20同上，第1275頁。

21《毛澤東選集》第1卷，第65頁。

22同上，第136頁。

23同上，第139頁。

24［法］盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館2003年版，第35頁。

25《孫中山全集》第9 卷，北京：中華書局1986 年版，第120頁。

26《毛澤東選集》第1卷，第158頁。

27《毛澤東選集》第4卷，第1475頁。

28《毛澤東文集》第7 卷，北京：人民出版社1999 年版，第205頁。

29《毛澤東選集》第4卷，第1287頁。

30《毛澤東選集》第1卷，第158頁。

31同上。

32《毛澤東選集》第4卷，第1287頁。

33同上，第1287頁。

34同上，第1436頁。

35《毛澤東文集》第5卷，第296頁。

36同上，第293頁。

37在人民日?qǐng)?bào)圖文數(shù)據(jù)庫以“抗議”“外交部”“入侵”“警告”的關(guān)鍵詞搜索之后進(jìn)行甄別，收集的數(shù)據(jù)顯示，從1949 年10 月1 日到1976 年9 月9 日，我國(guó)外交部抗議外國(guó)入侵我領(lǐng)空、領(lǐng)土、領(lǐng)海的訊息，共有622條。數(shù)據(jù)收集整理者：胡天嬌。

38《毛澤東選集》第4卷，第1465頁。

39同上，第1433頁。

40《毛澤東文集》第6 卷，北京：人民出版社1999 年版，第329頁。

41《經(jīng)過70 年發(fā)展我國(guó)成為全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家》，央廣網(wǎng)，http://chi?na.cnr.cn/news/20190921/t20190921_524786466.shtml?ivk_sa=1023197a。

42《毛澤東選集》第4卷，第1510頁。

43中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)（編）：《毛澤東讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話（清樣本）》下冊(cè)，1998 年，第756頁。

44中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)（編）：《毛澤東讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話（清樣本）》上冊(cè)，1998 年，第313頁。

45中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)（編）：《毛澤東讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話（清樣本）》下冊(cè)，第733頁。

46《毛澤東文集》第7卷，第2頁。

47《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第9 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1994年版，第430頁。

48同上，第439—440頁。

49同上，第440頁。

50《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第3 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第346頁。

51《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第5 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第522頁。

52《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第187頁。

53同上，第186頁。

54劉少奇：《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》，載《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，第491頁。

55中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)（編）：《毛澤東讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話（清樣本）》上冊(cè)，第275頁。

56《毛澤東文集》第8 卷，北京：人民出版社1999 年版，第129頁。

57《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第187頁。

58《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：中國(guó)法制出版社2018年版，第11—18頁。

59《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第1 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1992年版，第5頁。

60《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，第522頁。

61《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第187頁。

62《列寧選集》第1 卷，北京：人民出版社2012 年版，第362頁。

63《列寧全集》第12 卷，北京：人民出版社1987 年版，第214頁。

64《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，第268頁。

65《毛澤東選集》第2卷，第677頁。

66《毛澤東選集》第3卷，第1057頁。

67《毛澤東文集》第5卷，第136頁。

68《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，第17頁。

69《中華人民共和國(guó)憲法》，第9頁。

70習(xí)近平：《在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話》，載《求是》2020年第10期。

71《毛澤東文集》第6卷，第330頁。

72《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，第489—490頁。

73同上，第492頁。

74《毛澤東年譜（1949—1976）》第3 卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第310頁。

75《毛澤東文集》第7卷，第32頁。

76同上，第31頁。

77同上，第32頁。

78中華人民共和國(guó)國(guó)史學(xué)會(huì)（編）：《毛澤東讀社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批注和談話（清樣本）》下冊(cè)，第755頁。

79顧龍生：《毛澤東經(jīng)濟(jì)年譜》，北京：中共中央黨校出版社1993年版，第517頁。

80薄一波：《若干重大決策與事件的回顧》下冊(cè)，北京：中央黨史出版社2008年版，第559頁。

81《毛澤東年譜（1949—1976）》第5卷，第569頁。

82吳敬璉：《當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革教程》，上海遠(yuǎn)東出版社2010年版，第40頁。

83胡鞍鋼：《中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)史論（1949—1976）》，北京：清華大學(xué)出版社2008年版，第245—251頁。

84中山大學(xué)中國(guó)馬克思主義解釋史研究中心（編）：《共和國(guó)史研究資料特輯（1960—1980）》第17 冊(cè)，2009 年，第8735頁。

85《三中全會(huì)以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第6頁。

86《鄧小平文選》第2 卷，北京：人民出版社1994 年版，第145—146頁。

87《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第188頁。

88《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社2019 年版，第18—19頁。

89習(xí)近平：《在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月2日，第2版。

90［英］亞當(dāng)·庫珀、［英］杰西卡·庫珀（主編）：《社會(huì)科學(xué)百科全書》，上海譯文出版社1989年版，第530頁。

91鄧正來（主編）：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版，第520頁。

92《毛澤東選集》第3卷，第1031頁。

93同上，第1094—1096頁。

94同上，第1082頁。

95同上，第1069頁。

96同上，第1062頁。

97《毛澤東文集》第5卷，第13頁。

98《毛澤東選集》第4卷，第1466頁。

99《毛澤東文集》第5卷，第135頁。

100《毛澤東文集》第7卷，第303頁。

101《中華人民共和國(guó)憲法》，第4—5頁。

102同上，第9頁。

103《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2019 年版，第299頁。

104《建國(guó)以來毛澤東文稿》第5 冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第45頁。

105《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第19 冊(cè)，第423頁。

106《毛澤東年譜（1949—1976）》第2卷，第608—609頁。

107《周恩來選集》下卷，北京：人民出版社1984 年版，第392頁。

108《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》，第299頁。