財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合

仲崇云 集安市國(guó)庫(kù)集中支付中心

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，原有的財(cái)政國(guó)庫(kù)支付制度和會(huì)計(jì)核算制度逐漸顯露出了其弊端，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督管理缺乏，問(wèn)題層出不窮。為了有效緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理現(xiàn)狀，保證財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的安全有效使用，需要對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)采用集中支付方式，對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行集中管理，并將二者融合在一起，發(fā)揮二者的合力，增強(qiáng)其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的適應(yīng)力，從而為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供助力。

一、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合意義

（一）為預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督助力

在會(huì)計(jì)管理工作中，其包含了眾多內(nèi)容，比如會(huì)計(jì)預(yù)算，會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)執(zhí)行等，而在這些內(nèi)容中，會(huì)計(jì)預(yù)算的作用巨大，是會(huì)計(jì)管理的主要內(nèi)容和重要因子。并且，會(huì)計(jì)預(yù)算還決定著會(huì)計(jì)管理工作能否順利開(kāi)展，其作用如此重大，地位如此突出，勢(shì)必需要得到更多投注力。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中，各層級(jí)人員需要從思想意識(shí)形態(tài)給予會(huì)計(jì)預(yù)算足夠的重視度，并借助實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)和最先進(jìn)的管理技術(shù)全面提高會(huì)計(jì)預(yù)算水平，以保證財(cái)政預(yù)算方案能夠持續(xù)在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和會(huì)計(jì)集中核算中的重要地位?；跁?huì)計(jì)預(yù)算的重要作用，在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合發(fā)展中，需要管理人員和預(yù)算編制人員極度重視預(yù)算方案的編制，在編制過(guò)程中保證預(yù)算的透明度和效率性，從而為預(yù)算方案的執(zhí)行提供監(jiān)督管理依據(jù)。

目前，在我國(guó)的國(guó)庫(kù)支付管理中，國(guó)庫(kù)集中支付是主要方式，也是最有效的手段，在我國(guó)財(cái)政預(yù)算指標(biāo)的管理中做出了突出貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，由于受到多方面因素的影響，其在細(xì)節(jié)處理中還存在一些弊端，其監(jiān)管的效率還有待提高，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用現(xiàn)狀不理想。為了有效改善我國(guó)財(cái)政資金使用現(xiàn)狀，解決國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)際應(yīng)用中所產(chǎn)生的系列問(wèn)題，需要政府部門在財(cái)政管理中將財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算融合在一起，探索二者融合之后的功能作用，借助二者的合力來(lái)為預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督助力。將財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算融合發(fā)展，借助會(huì)計(jì)集中核算的力量來(lái)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)管，能夠有效緩解國(guó)庫(kù)集中支付的不良現(xiàn)狀，解決其存在的問(wèn)題，保證我國(guó)財(cái)政資金運(yùn)行的安全性和有效性。

（二）增強(qiáng)財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的調(diào)控力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是我國(guó)當(dāng)前必須要正視的問(wèn)題，因?yàn)檫@一問(wèn)題實(shí)際存在，不容忽視。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展政策，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)需要從財(cái)政上給予幫助，不僅要利用財(cái)政資金為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)輸血，還要利用財(cái)政手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)造血，以全面提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中，由于部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱，國(guó)家對(duì)其的調(diào)控力度也不強(qiáng)，使得所撥付的財(cái)政資金在當(dāng)?shù)氐膽?yīng)用效果不理想。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較好的區(qū)域，國(guó)家在對(duì)其當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金進(jìn)行調(diào)控時(shí)就比較有力，能力也較高，資金的利用效率也較好。國(guó)家財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱地區(qū)的低調(diào)控能力對(duì)財(cái)政支付的統(tǒng)一監(jiān)管產(chǎn)生了阻礙作用，降低了監(jiān)管的統(tǒng)一性。為了有效改善這一現(xiàn)狀，需要整合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，互補(bǔ)互助來(lái)增強(qiáng)財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的調(diào)控力。融合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算，能夠進(jìn)一步提升財(cái)政資金的使用效果，最大限度優(yōu)化財(cái)政資源使用結(jié)構(gòu)，最大限度的監(jiān)管財(cái)政支付過(guò)程，極大提升財(cái)政調(diào)控能力，提升財(cái)政監(jiān)管的統(tǒng)一性。為了更好的發(fā)揮財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的合力，需要進(jìn)一步探索二者的融合發(fā)展策略，以便強(qiáng)化其在實(shí)踐中的具體應(yīng)用，進(jìn)而延伸二者融合發(fā)展之后的理論內(nèi)涵。

二、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合發(fā)展舉措

（一）利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)

在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各行業(yè)中的應(yīng)用日益深化，為了促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合發(fā)展，需要積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。在政府財(cái)政部門中，需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建設(shè)包括預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)資金支付、財(cái)務(wù)核算、指標(biāo)化管理、決算報(bào)表、國(guó)庫(kù)資金清算以及動(dòng)態(tài)監(jiān)控等內(nèi)容在內(nèi)的新型財(cái)政綜合業(yè)務(wù)大平臺(tái)，并將其打造成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理中心。具體而言，要借助信息化技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)將各單位和終端設(shè)備結(jié)合在一起，建設(shè)財(cái)政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化辦公模式，保證財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作之間的銜接性，進(jìn)行發(fā)揮財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合力，提升其整體工作效率。在財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)上，還要保證收支全過(guò)程的透明性，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，保證核算過(guò)程中各項(xiàng)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)化。并且，在此平臺(tái)上，還需要統(tǒng)計(jì)相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，工作人員要對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析和評(píng)價(jià)，將結(jié)果反饋給相關(guān)部門，以突出新平臺(tái)的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效管理功能。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，不僅能夠進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合，而且能夠全面發(fā)揮二者融合之后的功能，全面提升我國(guó)的財(cái)政服務(wù)水平。

（二）完善相關(guān)管理系統(tǒng)及國(guó)庫(kù)單一賬戶體系

在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算中，都包含著眾多的機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，為了有效實(shí)現(xiàn)二者的融合，發(fā)揮二者的融合力量，需要進(jìn)一步完善相關(guān)管理系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。在會(huì)計(jì)集中核算中，人員和機(jī)構(gòu)是其基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)其與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付的融合，需要成分發(fā)揮這兩者的功能增加預(yù)算指標(biāo)的錄入，增加財(cái)政資金的撥付，并打造一個(gè)多樣化的國(guó)庫(kù)集中支付中心。這樣做，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用過(guò)程的監(jiān)督管控，規(guī)避財(cái)政資金浪費(fèi)問(wèn)題。

其次，之前的國(guó)庫(kù)支付多賬戶模式存在較多弊端，其對(duì)會(huì)計(jì)集中核算工作的開(kāi)展產(chǎn)生了阻力。為了有效融合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算，需要改變之前的多賬戶模式，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。在單一賬戶體系中，需要將各內(nèi)容都包含進(jìn)去，比如財(cái)政部門和預(yù)算單位的零余額賬戶等。完善國(guó)庫(kù)單一賬戶體系能夠?qū)Ω黜?xiàng)資金的收支進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠有效簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，提升會(huì)計(jì)集中核算效率，為會(huì)計(jì)集中核算工作的開(kāi)展提供便利。

（三）提升融合后操作流程的規(guī)范性

為了保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算融合后功能作用的發(fā)揮，需要進(jìn)一步提升融合后各項(xiàng)操作在流程上的規(guī)范性，以保證財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作能夠順利開(kāi)展，保證會(huì)計(jì)集中核算工作的有序進(jìn)行。在財(cái)政資金管理中，國(guó)庫(kù)的收、支是最為重要的兩個(gè)內(nèi)容，在二者融合之后，完善財(cái)政資金的管理流程和操作流程，規(guī)范其收入方式和支出方式，對(duì)于發(fā)揮二者融合后的合力具有重要意義。在二者融合之后，可以將財(cái)政資金的收入方式規(guī)范為直接繳庫(kù)和集中繳庫(kù)兩種方式，將財(cái)政資金的支出方式規(guī)范為直接支付和授權(quán)支付兩種形式，這樣便能夠有效明確收支操作流程并保證流程的規(guī)范性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，健全國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)督在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合中具有重要意義，融合二者需要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督并健全國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督，是改革的需要，也是管理的需要，監(jiān)督是一項(xiàng)重要的手段，融合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算需要強(qiáng)有力的監(jiān)督作為保障，需要建立具有動(dòng)態(tài)更新的國(guó)庫(kù)監(jiān)管機(jī)制。并且，還需要在二者融合過(guò)程中全面貫徹事前、事中和事后等三種監(jiān)督管理方式，以保證國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程的透明性，保證會(huì)計(jì)集中核算的客觀性和準(zhǔn)確性。

（五）對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付進(jìn)行電子化管理

在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合發(fā)展中，需要借助電子化管理手段來(lái)保證財(cái)政資金的安全性以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的及時(shí)性和有效性。在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付過(guò)程中，可以借助電子化管理手段來(lái)對(duì)各項(xiàng)資料、數(shù)據(jù)進(jìn)行快速傳輸，讓工作人員實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，讓各單位及終端設(shè)備都使用電子憑證。并且，要強(qiáng)化法律保障，通過(guò)立法或者是規(guī)章制度的形式賦予電子憑證以法律效力，以此來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合發(fā)展。此外，還可以通過(guò)加大財(cái)政直接支付范圍和借助網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行統(tǒng)一記賬的方式來(lái)全面促進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算的融合發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：融合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算能夠有效解決財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付和會(huì)計(jì)集中核算的不足，發(fā)揮二者的合力，增強(qiáng)財(cái)政資金在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的調(diào)控力，為預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督助力。融合財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付與會(huì)計(jì)集中核算需要借助多元化的手段，尤其是信息化技術(shù)手段，只有這樣，才能夠有效整合二者的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供指引。