社會(huì)資本理論視角下農(nóng)村生活垃圾治理的路徑探析

(長(zhǎng)安大學(xué)人文學(xué)院，陜西 西安 710064)

一、問(wèn)題的提出

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村莊日趨增長(zhǎng)的生活垃圾產(chǎn)生量與村民對(duì)優(yōu)美環(huán)境的迫切需求形成矛盾，“垃圾圍村”成為農(nóng)村發(fā)展的“短板”。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量已達(dá)3億噸，只有一半被處理［1］，并且還在以每年約8%—10%的速度增長(zhǎng)［2］。更令人擔(dān)憂的是，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率一直處于較低水平，且近年來(lái)沒(méi)有顯著提升［3］。2019年，住建部發(fā)布了《關(guān)于建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，提升農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。然而，由于農(nóng)村地區(qū)對(duì)于垃圾治理缺乏嚴(yán)密的規(guī)章制度與法律體系，垃圾治理系統(tǒng)不完善，特別是村民環(huán)保與參與意識(shí)淡薄，農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題至今未能得到改善。

為此，國(guó)內(nèi)學(xué)者從多個(gè)角度對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理進(jìn)行了研究，主要集中于以下兩個(gè)方面：一是著重突出政府在環(huán)境治理中的關(guān)鍵作用和主導(dǎo)地位。比如，徐瑾和王睿認(rèn)為，政府環(huán)境監(jiān)管對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到了決定性的作用，政府要不斷強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管［4］。馮陽(yáng)雪和徐琨認(rèn)為，要從完善政府監(jiān)管制度等方面入手破解當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的困境［5］。二是主張培育市場(chǎng)機(jī)制，采用市場(chǎng)化手段解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。比如，鄭開(kāi)元和李雪松提出，通過(guò)完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理［6］。范曉偉等認(rèn)為在農(nóng)村生活垃圾治理中應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)［7］。但也有研究發(fā)現(xiàn)，純粹性政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化途徑的局限性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)［8］［9］，因此，通過(guò)培育社會(huì)資本促進(jìn)村民參與、自主治理農(nóng)村生活垃圾成為一個(gè)重要研究方向。國(guó)內(nèi)學(xué)者宋言奇較早提出了培育與利用社會(huì)資本可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn)［10］。蔣培指出要在農(nóng)村環(huán)境治理中充分發(fā)揮社會(huì)資本的功能［11］。此外，也有學(xué)者對(duì)社會(huì)資本與生活垃圾治理之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，比如，韓洪云分析了社會(huì)資本對(duì)生活垃圾分類行為的影響［12］。

農(nóng)村生活垃圾治理是一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)工程，社會(huì)資本如若可以在生活垃圾治理中發(fā)揮作用，那么其作用機(jī)制如何？現(xiàn)有文獻(xiàn)并未作出準(zhǔn)確解答。基于此，本文將從社會(huì)資本理論出發(fā)，探討社會(huì)資本與農(nóng)村生活垃圾治理的契合機(jī)理，以陸家堰村為研究對(duì)象，分析造成生活垃圾治理困境的社會(huì)性原因，總結(jié)陸家堰村模式的實(shí)踐舉措，進(jìn)而嘗試性提出以增加社會(huì)資本存量為突破口擺脫農(nóng)村生活垃圾治理困境的具體路徑。

二、社會(huì)資本與農(nóng)村生活垃圾治理的契合機(jī)理

20世紀(jì)70年代，法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄首次系統(tǒng)闡釋了社會(huì)資本的概念，將其界定為人們?cè)谏鐣?huì)交往過(guò)程中所形成的情感關(guān)系或資源交換，主要構(gòu)成要素是信任、規(guī)范與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)［13］。美國(guó)學(xué)者羅伯特·帕特南在此基礎(chǔ)上，將社會(huì)資本引入政治學(xué)研究中［14］，并將其劃分為普遍信任、互惠規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)維度，同時(shí)闡明社會(huì)資本通過(guò)三維度對(duì)治理相關(guān)主體施加影響，從而制約治理成效［15］。作為一種環(huán)境保護(hù)的集體行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾治理可以利用社會(huì)資本降低交易成本［16］、強(qiáng)化主體聯(lián)系、凝聚成員力量，確保垃圾治理工作的穩(wěn)步推進(jìn)。在政府與市場(chǎng)治理模式存在局限性的情況下，培育社會(huì)資本形成自主治理模式成為提升農(nóng)村生活垃圾治理成效的新方向［17］。

（一）普遍信任：創(chuàng)造合作參與的氛圍

帕特南指出：“如果要維護(hù)共同體社會(huì)的延續(xù)，私人之間的信任可能是最需要在人們之間傳播的道德品質(zhì)。”［18］普遍信任是社會(huì)資本的重要構(gòu)成要素，不僅能夠推動(dòng)成員之間的合作，還能夠降低合作過(guò)程中的協(xié)調(diào)成本和監(jiān)督成本［19］。治理生活垃圾是一個(gè)多元主體互動(dòng)協(xié)商共建的系統(tǒng)過(guò)程，增強(qiáng)普遍信任將最大化動(dòng)員多元主體投入垃圾治理進(jìn)程，有效提升垃圾治理的效率。一方面，普遍信任可以在政府、市場(chǎng)、村民之間營(yíng)造一種默契的心理狀態(tài)，使得垃圾治理的多元參與主體相信彼此，分享自己所擁有的信息。主體間持續(xù)的溝通和交流，可以避免或減少信息不對(duì)稱而引發(fā)的“公地悲劇”，有利于建立垃圾治理信息共享系統(tǒng)，幫助治理主體精準(zhǔn)定位問(wèn)題，做到分類施策。另一方面，普遍信任還能夠作為一種“軟監(jiān)督”手段，促使每位主體主動(dòng)承擔(dān)起應(yīng)有的垃圾治理責(zé)任，有效規(guī)避主體間合作的道德風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)維護(hù)農(nóng)村生活垃圾治理秩序，營(yíng)造農(nóng)村生活垃圾治理合作參與的氛圍。反之，如果主體間信任無(wú)法維持或是遭到破壞，參與主體將會(huì)認(rèn)為個(gè)人利益受到威脅，進(jìn)而采取欺騙、違反規(guī)范等行為來(lái)維護(hù)自身利益，最終引發(fā)“公共池塘”問(wèn)題［20］。

（二）互惠規(guī)范：提供約束規(guī)范的機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村地廣人稀，尤其是處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，垃圾治理難度極大，如果單純依靠國(guó)家行政手段或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行管理，會(huì)在組織、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生高額的費(fèi)用成本。互惠規(guī)范作為社會(huì)資本的基石，有助于約束參與主體行為，提高垃圾治理行動(dòng)結(jié)果的可預(yù)測(cè)性［21］?；セ菀?guī)范不僅包括外在的強(qiáng)制約束主體行為的正式規(guī)范，如法律、制度等，還包括基于承諾、道德等個(gè)體成員已經(jīng)內(nèi)化的、自覺(jué)遵守的非正式規(guī)范，如習(xí)俗慣例等［22］［23］。一方面，正式的法律法規(guī)、政府政策是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并在國(guó)家強(qiáng)制力的保障下得以推行，對(duì)公民具有極大的約束力。健全的法律制度能夠有效保障生活垃圾治理順利推行，讓個(gè)人利益至上者無(wú)機(jī)可乘。另一方面，村莊的村規(guī)民約以及村風(fēng)文化等習(xí)俗慣例不斷內(nèi)化于村民思想，可以影響村民的道德觀念、價(jià)值觀等，生活垃圾治理與村規(guī)民約相結(jié)合更有利于村民的理解與接受，便于推進(jìn)生活垃圾治理的進(jìn)程。在“有形的手”和“無(wú)形的手”雙雙失靈的困境下，社會(huì)資本的互惠規(guī)范能夠作為一種邊界框架，規(guī)范農(nóng)村生活垃圾治理行動(dòng)過(guò)程中社會(huì)各方參與主體的行為［24］，為生活垃圾治理保駕護(hù)航。

（三）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)的渠道

農(nóng)村生活垃圾治理涉及多元主體，且主體之間的利益各不相同，因此容易產(chǎn)生沖突與矛盾，如果沖突頻繁發(fā)生，那么將會(huì)嚴(yán)重阻礙垃圾治理進(jìn)程，甚至令前期的成果毀于一旦。帕特南發(fā)現(xiàn)：“公民參與網(wǎng)絡(luò)孕育了一般性交流的準(zhǔn)則，催生了社會(huì)信任，有利于解決集體行動(dòng)的困境?！保?5］一方面，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以增進(jìn)村民之間的信任關(guān)系且穩(wěn)固互惠規(guī)范［26］。農(nóng)村通常是傳統(tǒng)的“熟人”社會(huì)，通過(guò)血緣或是聯(lián)姻甚至是地域關(guān)系將村民聯(lián)系在一起，編織形成了巨大的村莊內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村莊的鄰里親戚之間通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)保持密切的聯(lián)系，這將大大提高人們?cè)诶卫碇兄\取私利、單獨(dú)采取行動(dòng)的成本，在治理進(jìn)程中發(fā)揮震懾和相互制約的作用。另一方面，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以保證村民之間進(jìn)行頻繁的互動(dòng)交流［27］，以減少農(nóng)村生活垃圾治理中的沖突，增強(qiáng)村民對(duì)村莊內(nèi)部的認(rèn)同感與歸屬感，不斷提升村民的信息共享意識(shí)與村莊集體責(zé)任感。暢通的協(xié)調(diào)溝通渠道還能保證農(nóng)村生活垃圾治理主體的訴求得到充分的表達(dá)，從而形成良性有效的垃圾治理決策機(jī)制，規(guī)避或化解利益沖突。

三、社會(huì)資本流失：陸家堰村曾經(jīng)的生活垃圾治理困境

陸家堰村位于浙江省寧波市城郊，村區(qū)域面積1.1平方公里，在冊(cè)戶數(shù)365戶，戶籍人口865人，外來(lái)人口1056人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊下，作為傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的陸家堰村逐步向新型的社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)型致使原本封閉同質(zhì)的村莊內(nèi)部社會(huì)發(fā)生質(zhì)變，展現(xiàn)出“去傳統(tǒng)化”［28］等諸多新常態(tài)。原本豐富的社會(huì)資本逐漸減少，而陸家堰新型社區(qū)資本尚未形成，這給生活垃圾治理帶來(lái)前所未有的巨大窒礙。

（一）“信任短缺”——陷入治理泥潭

我國(guó)傳統(tǒng)村莊內(nèi)部的普遍信任是在熟人關(guān)系的基礎(chǔ)上通過(guò)持續(xù)的互動(dòng)聯(lián)系來(lái)加深提高的，信任關(guān)系推動(dòng)了村民間的合作，合作進(jìn)而提升村民間的信任。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，陸家堰村原始的社會(huì)交往模式被打破，致使村莊內(nèi)部的信任變得脆弱不堪。首先，主要基于血緣與親緣所形成的“熟人社會(huì)”信任具有內(nèi)閉性［29］。一般情況下，以自己為中心、以血緣為紐帶形成的特殊信任范圍比較小，村民對(duì)自己所劃分的“封閉圈”內(nèi)的血親具有極高的信任度，但這種信任很難轉(zhuǎn)嫁到血緣以外的人身上。在垃圾治理的過(guò)程中，具有內(nèi)閉性的血親圈層之間合作難度大，一旦某個(gè)家族在治理過(guò)程中做出了破壞垃圾治理的行為，其他家族就會(huì)采取相應(yīng)的行動(dòng)來(lái)抵制，造成生活垃圾治理工作的原地踏步。其次，隨著陸家堰村“農(nóng)二代”逐漸在城市長(zhǎng)大，人情逐漸被功利化的利益所替代［30］，“農(nóng)二代”間原有親緣關(guān)系帶來(lái)的信任隨著地域距離的增大逐漸稀薄。本來(lái)傳統(tǒng)圈層內(nèi)部的高信任值可以有效降低小范圍的垃圾治理合作成本，但新生“農(nóng)二代”關(guān)系的疏離使得這種信任受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致非但不能有效克服垃圾治理中的“搭便車”行為，還加劇了村莊環(huán)境破壞的“羊群效應(yīng)”。最后，通過(guò)地緣關(guān)系維系的信任還需要輔以時(shí)間的積累。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，陸家堰村村民離開(kāi)家鄉(xiāng)去城市謀生，同時(shí)大量外來(lái)務(wù)工人口涌入村莊，短時(shí)間內(nèi)人員流動(dòng)頻繁，致使鄰里之間感情平淡，地緣關(guān)系一時(shí)間難以形成與維系。垃圾治理需要大量的人力與物力支撐，這些成本并不是某個(gè)或少數(shù)村民可以承受的，在這種冷漠的關(guān)系下，村民抗拒與他人的合作，造成了資源的極大浪費(fèi)，最終導(dǎo)致垃圾治理成效降低，治理目標(biāo)難以達(dá)成。

（二）“斷崖式規(guī)范”——觸發(fā)治理困境

仁義禮智信等傳統(tǒng)至善原則一直是人們生活中所遵循的社會(huì)規(guī)范，轉(zhuǎn)型期中的陸家堰村傳統(tǒng)規(guī)則的約束力下降，而接替的法律規(guī)范尚未成熟。首先，傳統(tǒng)至善原則約束村民行為的效力降低。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程的推進(jìn)促使公民之間產(chǎn)生了巨大的競(jìng)爭(zhēng)，在這期間老實(shí)人不斷吃虧，致使傳統(tǒng)至善原則開(kāi)始松動(dòng)，利益至上、機(jī)會(huì)主義等有用原則占據(jù)重要位置［31］。村民面對(duì)垃圾治理時(shí)更傾向于追求自我利益的最大化，選擇拒絕對(duì)個(gè)人生活垃圾進(jìn)行分類、拒絕承擔(dān)門前三包責(zé)任等在內(nèi)的對(duì)個(gè)人有利的行為，少有村民從村莊整體生態(tài)環(huán)境利益進(jìn)行考量?？梢钥闯?，在這場(chǎng)非零和博弈的過(guò)程中，村民們作出了自己的理性選擇卻最終導(dǎo)致了整個(gè)集體的非理性。其次，作為新生群體，外來(lái)村民和新生“農(nóng)二代”并不一定會(huì)認(rèn)同陸家堰村的傳統(tǒng)秩序規(guī)范，造成部分村民在垃圾治理過(guò)程中不受傳統(tǒng)規(guī)范原則約束，采取我行我素的態(tài)度和行動(dòng)，對(duì)村莊宣傳的垃圾分類等通告視而不見(jiàn)，消極對(duì)待村內(nèi)號(hào)召的生活垃圾治理行動(dòng)，導(dǎo)致依靠傳統(tǒng)禮俗力量來(lái)推進(jìn)治理的道路被堵塞。最后，與非正式規(guī)范互補(bǔ)的正式法律規(guī)范還未得到完善。垃圾治理的“硬保障”與傳統(tǒng)至善原則的“軟約束”之間處于斷層狀態(tài)，垃圾治理方面的法律法規(guī)空缺，村民尚未認(rèn)識(shí)到垃圾治理的嚴(yán)峻形勢(shì)，導(dǎo)致村內(nèi)號(hào)召的生態(tài)環(huán)境改善行動(dòng)無(wú)人重視，無(wú)法凝聚起生活垃圾治理的合力。

（三）“網(wǎng)絡(luò)裂變”——治理舉步維艱

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為維系互惠規(guī)范與信任的重要途徑，是農(nóng)村生活垃圾治理所必需的交流渠道與互動(dòng)平臺(tái)，然而，陸家堰村過(guò)去忽視了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要作用：首先，由于村莊臨近沿海位置，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的沖擊更為強(qiáng)烈，大量村民開(kāi)始外出務(wù)工，尋找新的謀生手段，促使陸家堰村的內(nèi)部人口流動(dòng)加速，村民大批離開(kāi)加上人際交流溝通日益減少，致使原有的村莊內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)裂痕。當(dāng)村民對(duì)村莊所進(jìn)行的垃圾治理產(chǎn)生懷疑態(tài)度時(shí)，現(xiàn)有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不能很好地為村民提供有效的溝通渠道以答疑解惑、激發(fā)村民參與垃圾治理的積極性。其次，部分村民通過(guò)外出務(wù)工變得富有，與原本留守的貧窮村民逐漸走向兩極化，生活經(jīng)歷的異質(zhì)性致使村民之間思想觀念并不相同，對(duì)村莊號(hào)召的垃圾治理事務(wù)態(tài)度各異，已經(jīng)離村的村民表示與己無(wú)關(guān)、置身事外，留守村民大多選擇冷漠觀望。與此同時(shí)，松散的村莊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)致使態(tài)度差別群體之間缺少溝通交流的機(jī)會(huì)，不同觀點(diǎn)無(wú)法得到充分的表達(dá)與展示，各方無(wú)法接收到垃圾治理相關(guān)的有效信息，使得生活垃圾治理工作舉步維艱。最后，現(xiàn)存殘缺的村莊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得不到維系。村莊內(nèi)部對(duì)文化生活缺乏重視，沒(méi)有常規(guī)定期的文娛活動(dòng)，致使村莊內(nèi)部缺乏凝聚力與團(tuán)結(jié)意識(shí)，村民對(duì)村莊內(nèi)部的公共事務(wù)表現(xiàn)出冷漠態(tài)度。

四、陸家堰村模式：社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾治理的案例

近年來(lái)，村莊的垃圾填埋場(chǎng)接近飽和，面對(duì)嚴(yán)峻的垃圾圍村局面，陸家堰村以垃圾治理為目標(biāo)，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與垃圾治理，從更廣的范圍上整合資源，在培育社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾治理方面進(jìn)行了積極探索，取得顯著成效，這為推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)，具有重要的借鑒意義。

（一）村莊事務(wù)公開(kāi)透明

轉(zhuǎn)型期中的陸家堰村出現(xiàn)了傳統(tǒng)信任衰退、現(xiàn)有地緣信任難以形成等問(wèn)題，制約著生活垃圾治理工作的進(jìn)程，面對(duì)此般境況，陸家堰村決定采取村務(wù)公開(kāi)披露的措施以增強(qiáng)村民對(duì)村兩委的信任。陸家堰村黨群服務(wù)中心有10本“微賬本”，包含工作流程圖和工作記錄表，專門記錄村干部重大決策事項(xiàng)、人員任用等內(nèi)容，清晰地羅列出什么人、什么時(shí)間、反映什么事項(xiàng)、治理過(guò)程及結(jié)果如何等，供群眾取閱，做到公開(kāi)公正公平，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。陸家堰村還實(shí)行保潔員競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，村內(nèi)每年把村里的工作崗位公開(kāi)，新老村民均可報(bào)名，由村民代表大會(huì)投票確定當(dāng)年度的保潔員，公開(kāi)投票、現(xiàn)場(chǎng)唱票、當(dāng)場(chǎng)宣布，每位保潔員每個(gè)季度輪流包干不同的區(qū)域，讓保潔員之間能相互監(jiān)督和學(xué)習(xí)。村務(wù)公開(kāi)和透明公正的保潔員上崗制度都進(jìn)一步加深了村民對(duì)村委會(huì)的信任，在此基礎(chǔ)上，村委會(huì)關(guān)于生活垃圾治理行動(dòng)的號(hào)召更容易得到村民的響應(yīng)。與此同時(shí)，村民之間的關(guān)系在對(duì)生活垃圾治理內(nèi)容的討論中越發(fā)密切，通過(guò)潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式形成村莊的地緣信任，填補(bǔ)了傳統(tǒng)習(xí)俗信任的空缺，重新構(gòu)建起村莊的普遍信任。

（二）合同契約界定規(guī)范

面對(duì)傳統(tǒng)至善原則約束力下降、原有秩序規(guī)范受到挑戰(zhàn)的狀況，陸家堰村通過(guò)契約的方式將每個(gè)人的職責(zé)和需要承擔(dān)的工作內(nèi)容進(jìn)行清楚的界定，針對(duì)不同的群體分別簽訂了“村干部契約”、“奉獻(xiàn)契約”和“生活契約”，比如村干部契約中要求村干部做到“十個(gè)帶頭”；奉獻(xiàn)契約中鼓勵(lì)黨員做到“五個(gè)爭(zhēng)做、五個(gè)不得”；生活契約中規(guī)定了村民垃圾分類、門前三包、污水共治等生活內(nèi)容。新型紙質(zhì)版契約幫助陸家堰村重新塑造了村莊內(nèi)部的秩序規(guī)范，形成現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的村規(guī)民約，是對(duì)傳統(tǒng)至善原則的補(bǔ)充。同時(shí)，村支部每季度對(duì)包括村干部在內(nèi)的黨員先鋒承諾情況進(jìn)行督查，每半年開(kāi)展一次黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，由全村黨員、村民代表評(píng)分，實(shí)行百分制排名。另外，村民若認(rèn)真履行村民承諾書中的內(nèi)容，則給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；若出現(xiàn)反彈，自愿罰款，如果被3次警告為“不合格村民”，自愿停止股份分紅及村內(nèi)福利待遇。這些相關(guān)考核制度和具體的獎(jiǎng)懲機(jī)制都保證了契約內(nèi)容落到實(shí)處，為垃圾治理強(qiáng)化了規(guī)范約束。遺憾的是，農(nóng)村垃圾治理的正式法律法規(guī)尚未完善，村莊內(nèi)部各項(xiàng)契約規(guī)范得不到法律層面的保障，現(xiàn)階段主要依靠聲譽(yù)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段維持。在后續(xù)的垃圾治理進(jìn)程中，如果正式法律制度能夠及時(shí)補(bǔ)位，村莊互惠規(guī)范會(huì)成為垃圾治理的有力支撐。

（三）黨員與婦女代表聯(lián)系戶制度

隨著部分原始村民的離開(kāi)，陸家堰村的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了隙縫，新老村民更替使得村民間關(guān)系陌生，交流匱乏，村民對(duì)村內(nèi)事務(wù)采取漠視態(tài)度。為了充分調(diào)動(dòng)其積極性，陸家堰村建立了黨員代表聯(lián)系戶制度，組建環(huán)境衛(wèi)生黨員志愿者隊(duì)伍，每名黨員志愿者對(duì)應(yīng)7-9戶村民，負(fù)責(zé)每天上門指導(dǎo)和監(jiān)督垃圾分類工作。此外，村內(nèi)還建立了婦女代表聯(lián)系戶機(jī)制，婦女代表作為村內(nèi)的積極分子，充分運(yùn)用微信群等線上方式大力宣傳垃圾分類知識(shí)，線下挨家挨戶走訪、親身示范，確保村莊婦女樹(shù)立起垃圾分類的自覺(jué)意識(shí)，養(yǎng)成垃圾分類的行為習(xí)慣。原始村民離開(kāi)已經(jīng)無(wú)法改變，但面對(duì)外來(lái)人員與留守村民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散的問(wèn)題，陸家堰村積極采取了黨員與婦女代表聯(lián)系戶制度這一措施，利用村內(nèi)的活躍力量幫助外來(lái)人員融入村莊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系，重新編織村內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成生活垃圾治理的強(qiáng)大合力。與此同時(shí)，村委會(huì)還打造了“說(shuō)事長(zhǎng)廊”，通過(guò)“六點(diǎn)半說(shuō)事會(huì)”等形式與村民共同商討村莊內(nèi)部事務(wù)，加強(qiáng)村民間的溝通與聯(lián)系，讓村民更加有參與感和歸屬感?！罢f(shuō)事長(zhǎng)廊”為村莊營(yíng)造了濃厚的文化精神氛圍，強(qiáng)化了村民的凝聚力與團(tuán)結(jié)意識(shí)。二者有效破解了垃圾治理過(guò)程中村民態(tài)度冷漠、村莊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松散以及內(nèi)部團(tuán)結(jié)意識(shí)不強(qiáng)的難題，為生活垃圾治理搭建起重要的互動(dòng)交流平臺(tái)。

五、社會(huì)資本參與：農(nóng)村生活垃圾治理的實(shí)現(xiàn)路徑

帕特南指出，集體行動(dòng)困境的化解之道在于構(gòu)建信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本。面對(duì)生活垃圾治理困境，陸家堰村采取村務(wù)公開(kāi)、三大契約、黨員與婦女代表聯(lián)系戶制度等系列措施重新構(gòu)建社會(huì)資本，動(dòng)員更豐富的社會(huì)資本力量參與生活垃圾治理，取得了顯著成效。因此，重構(gòu)社會(huì)資本可以成為農(nóng)村生活垃圾治理的重要突破口，復(fù)建普遍信任、完善互惠規(guī)范與修繕關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)成為我國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理的路徑選擇。

（一）復(fù)建普遍信任，夯實(shí)農(nóng)村生活垃圾治理的根基

農(nóng)村生活垃圾治理需要多元主體參與，這意味著在治理過(guò)程中充斥著多元的利益需求，會(huì)產(chǎn)生較高的協(xié)調(diào)成本，而普遍信任能夠極大地降低集體行動(dòng)中的交易成本，形成一種均衡［32］。因此，農(nóng)村生活垃圾治理需要復(fù)建普遍信任，從多方面入手填補(bǔ)信任空缺，降低治理過(guò)程中的交易成本，助力農(nóng)村生活垃圾治理走出泥潭。

一方面，打造新型契約信任關(guān)系，筑牢合作治理基石。隨著法治主義與契約精神已逐漸滲透到社會(huì)的各個(gè)方面，塑造合同契約型信任關(guān)系已是大勢(shì)所趨。而在農(nóng)村生活垃圾治理中塑造契約信任需要做到以下兩點(diǎn)：其一，村委會(huì)明確自身角色，以身作則。村民對(duì)地方精英往往具有較高的信任感，為激發(fā)村民參與的熱情與信心，村委會(huì)成員應(yīng)明確自身作為垃圾治理的先鋒者、執(zhí)行者和督促者的關(guān)鍵角色，發(fā)揮其帶頭與號(hào)召作用，樹(shù)立先鋒典型模范，以身作則推動(dòng)垃圾治理活動(dòng)的進(jìn)行。其二，明確生活垃圾治理主體的應(yīng)擔(dān)之責(zé)與紅利共享機(jī)制。通過(guò)正式書面形式劃分村民義務(wù)并承諾環(huán)境治理成果共享，不斷增強(qiáng)村民治理生活垃圾的信念，同時(shí)深化村民對(duì)其他參與主體的信任程度，保證垃圾治理工作穩(wěn)定有序落實(shí)，逐步推進(jìn)村莊環(huán)境治理體系的建設(shè)，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境以回饋村莊。

另一方面，公開(kāi)披露村莊事務(wù)，確保權(quán)力陽(yáng)光透明。村務(wù)公開(kāi)不僅能夠使村民時(shí)刻了解村莊內(nèi)部事務(wù)的發(fā)展動(dòng)向，保障村民的知情權(quán)，還可以幫助村民實(shí)現(xiàn)其合法利益訴求，進(jìn)而提升村民對(duì)于村莊事務(wù)的參與度，增強(qiáng)村委會(huì)的信任度。只有讓村民切身體會(huì)到在垃圾治理行動(dòng)中村兩委的公平公正，增強(qiáng)村民對(duì)垃圾治理的信心，才能建立村莊的普遍信任。此外，村民通過(guò)集體參與村莊事務(wù)，可以增進(jìn)彼此的感情并提升信任水平。農(nóng)村生活垃圾有效治理的關(guān)鍵在于參與主體的多元化，因此需要村干部與村民齊頭并進(jìn)、共同發(fā)力。

（二）完善互惠規(guī)范，建立農(nóng)村生活垃圾治理的屏障

農(nóng)村完善的互惠規(guī)范有助于農(nóng)村生活垃圾治理工作有序開(kāi)展，有助于多元協(xié)同合作長(zhǎng)期穩(wěn)定。農(nóng)村生活垃圾治理必須以互惠規(guī)范機(jī)制為引導(dǎo)，約束垃圾治理利益相關(guān)者規(guī)范其自身行為，避免生活垃圾治理活動(dòng)中的“搭便車”行為。

一方面，完善正式制度，加強(qiáng)垃圾治理法治建設(shè)。完善的法律制度具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，能夠有效推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工作的開(kāi)展。明確垃圾治理多元參與主體應(yīng)享有的優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)是農(nóng)村生活垃圾治理的前提和突出重點(diǎn)，陸家堰村垃圾治理的遺憾之處在于未能獲得正式法律規(guī)范的有效支撐，生活垃圾治理法制保障與制度供給缺失抑制了垃圾治理的成效。垃圾治理作為一項(xiàng)可以選擇的義務(wù)，村民在參與過(guò)程中會(huì)存在動(dòng)力不足的可能，因此，加強(qiáng)生活垃圾治理的法治建設(shè)，使農(nóng)村生活垃圾治理有法可依勢(shì)在必行。

另一方面，重塑非正式規(guī)范，為垃圾治理保駕護(hù)航。通過(guò)完善非正式規(guī)范，引導(dǎo)參與主體樹(shù)立規(guī)范理念與規(guī)則意識(shí)，使其成為日常生活的基本守則。陸家堰村面對(duì)傳統(tǒng)秩序規(guī)范衰落的境況，采取了重新簽訂契約的方式建立新式村規(guī)民約，為村民重新框定垃圾分類等相關(guān)行為規(guī)范，此方法僅適用于傳統(tǒng)規(guī)范已然失效的村莊。在傳統(tǒng)規(guī)范準(zhǔn)則仍然有效的農(nóng)村，可以采取結(jié)合原有村規(guī)民約增附垃圾治理的相關(guān)條例這一方法，充分調(diào)動(dòng)村莊內(nèi)部村干部、黨員以及村民的力量，將每個(gè)人需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)予以界定，通過(guò)排名機(jī)制或經(jīng)濟(jì)懲罰等方式建立垃圾治理監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制。定期的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制可以防止垃圾治理偏離既定的預(yù)期效果，確保垃圾治理活動(dòng)的有效推進(jìn)。

（三）修繕關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生活垃圾治理的平臺(tái)

農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的修繕能最大程度上把村莊內(nèi)部聯(lián)結(jié)在一起，村民通過(guò)村莊網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以充分表達(dá)自己的利益訴求，同時(shí)也有利于互惠規(guī)范的形成以及普遍信任的增長(zhǎng)，為村莊內(nèi)部主體參與垃圾治理提供組織空間與溝通渠道。

一方面，以點(diǎn)帶面，重塑關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村民作為垃圾治理的直接利益相關(guān)者，對(duì)環(huán)境具有直觀感受與高度的敏感性，掌握垃圾生態(tài)環(huán)境的一手信息，因此，面對(duì)村民在生活垃圾治理中“有一遭沒(méi)一遭”的被動(dòng)參與現(xiàn)狀，可以采用以村內(nèi)積極分子為點(diǎn)、點(diǎn)連成線、最終覆蓋整個(gè)村莊的方式，實(shí)現(xiàn)垃圾治理村民全體參與。陸家堰村建立了黨員和婦女聯(lián)系群眾制度，在不同的村莊可以根據(jù)實(shí)際情況采用更加靈活的組合聯(lián)系制度方式，充分發(fā)揮農(nóng)村精英的榜樣作用，帶動(dòng)身邊村民參與垃圾治理工作，通過(guò)一個(gè)個(gè)積極分子的“點(diǎn)”帶動(dòng)整個(gè)村莊全民的“面”，使多元參與主體真正把垃圾治理內(nèi)化于心、外化于行。

另一方面，增強(qiáng)村民交流頻率，豐富交流形式。充分的聯(lián)系與交流能夠加強(qiáng)村民之間的信任，擴(kuò)大互惠規(guī)范的適用性與適用范圍。因此，有必要為村民提供廣闊的交流空間，暢通村民與村支部的交流渠道，挖掘參與機(jī)制和文化載體的新形式。另外，知識(shí)和技術(shù)對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理具有重要作用，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等互動(dòng)交流平臺(tái)大力宣傳垃圾分類，使村民樹(shù)立起垃圾分類的意識(shí)，自覺(jué)養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣，充分調(diào)動(dòng)村莊多元參與主體的積極性，營(yíng)造良好的互動(dòng)參與氛圍，更好地打造村莊內(nèi)部的“精神家園”。

六、結(jié)論與討論

2017年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，同時(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中特別提到“生態(tài)宜居”這一要求，而農(nóng)村生活垃圾治理是綠色生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)的重要部分。社會(huì)資本可以通過(guò)普遍信任、互惠規(guī)范以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)三大核心要素對(duì)生活垃圾治理發(fā)揮積極作用。其中，“普遍信任”能夠?yàn)檗r(nóng)村生活垃圾治理創(chuàng)造合作參與的氛圍，“互惠規(guī)范”能夠?yàn)檗r(nóng)村生活垃圾治理提供約束規(guī)范的機(jī)制，“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”能夠?yàn)檗r(nóng)村生活垃圾治理構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)的渠道。陸家堰村這一成功實(shí)踐的案例進(jìn)一步印證了在傳統(tǒng)社會(huì)資本流失的情況下，農(nóng)村可以從這三大維度重構(gòu)社會(huì)資本，增加社會(huì)資本存量，進(jìn)而助力生活垃圾治理。

值得注意的是，社會(huì)資本參與生活垃圾治理，應(yīng)該基于村民參與意識(shí)的覺(jué)醒。農(nóng)村生活垃圾治理是一個(gè)多元共建的系統(tǒng)工程，村民作為生活垃圾治理的重要參與者，其參與意識(shí)是農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)鍵因素。生活垃圾治理的最終目標(biāo)是真正滿足村民對(duì)優(yōu)美環(huán)境日趨迫切的需求，但如果僅僅是少數(shù)人關(guān)注重視、多數(shù)人無(wú)動(dòng)于衷的話，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)生活垃圾治理的預(yù)定目標(biāo)，甚至導(dǎo)致前期努力功虧一簣。因此，為真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本重構(gòu)，有效推動(dòng)生活垃圾治理，需要不斷加深村民對(duì)生活垃圾治理的目標(biāo)的理解，以激發(fā)其參與合作意識(shí)。參與合作意識(shí)的顯著提高，不僅可以大大增加村民的歸屬感和凝聚力，而且可以提高其參與公共事務(wù)治理的能力，練就現(xiàn)代公民的基本素養(yǎng)。