縣級(jí)政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新研究
——以福建省M縣為例

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”正以排山倒海之勢影響著社會(huì)生活的方方面面，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)正漸漸成為推動(dòng)縣級(jí)政府治理能力提升的發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)作為政府信息化的集中體現(xiàn)，公共服務(wù)是其主要功能［1］，在提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的同時(shí)，還展現(xiàn)出了較高的社會(huì)滿意度。但與公民日益增長的公共服務(wù)需求相比，我國電子政務(wù)，特別是縣級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)仍然相對(duì)滯后，并存在諸多問題，導(dǎo)致公共治理和服務(wù)功能的發(fā)揮非常有限。

如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)和治理機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性更好地提高我國縣級(jí)政府治理水平已成為當(dāng)前的一個(gè)亟待解決的問題。本文以福建省M縣為例，通過對(duì)其電子政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀的規(guī)范分析，總結(jié)出相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和提升策略，以期在一定程度上促進(jìn)各地縣級(jí)政府提升“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的水平和政府治理能力。

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)實(shí)際上就是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，打破時(shí)間和空間的限制，利用新一代互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)精簡、行政管理高效、服務(wù)內(nèi)容和手段豐富多元的現(xiàn)代化政府政務(wù)服務(wù)體系。當(dāng)前，政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)制創(chuàng)新并行使社會(huì)服務(wù)的需求迅速增加，這對(duì)地方政府的服務(wù)水平又提出了新要求，政府信息化政務(wù)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新已是勢在必行。

通俗地說，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，從而在新領(lǐng)域創(chuàng)造一種新生態(tài)。2016年的《政府工作報(bào)告》中提出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。

中外學(xué)者對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)從不同方面展開了研究。邁克爾·馬格利斯從系統(tǒng)的理論層面出發(fā)，集中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的內(nèi)在屬性、衍生規(guī)律和主要特征展開探索，指出“互聯(lián)網(wǎng)給普通公民提供的是前所未有的信息獲取權(quán)及發(fā)布權(quán)，它為公民組織發(fā)動(dòng)活動(dòng)開啟新的機(jī)遇的同時(shí)，也擴(kuò)大了公民在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中獲得權(quán)利的渠道［2］。譚家樂從具體的實(shí)踐層面出發(fā)，強(qiáng)調(diào)樹立服務(wù)型政府新理念的重要性，探究如何借助“互聯(lián)網(wǎng)+”加強(qiáng)政府各部門與群眾間的聯(lián)系，以便更好地提供線上服務(wù)［3］。苗國厚、陳璨則從技術(shù)運(yùn)用角度，就大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和云計(jì)算平臺(tái)的發(fā)展對(duì)硬件與軟件資源的開發(fā)進(jìn)行了研究［4］。張軍、倪星從適應(yīng)度角度進(jìn)行評(píng)估，采用282個(gè)地級(jí)市政府的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)展開進(jìn)一步分析，側(cè)重于當(dāng)下線上服務(wù)面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出“未來中國電子政務(wù)應(yīng)該推進(jìn)政務(wù)公開和在線服務(wù)等方面的縱深化和高質(zhì)量發(fā)展”［5］。

二、縣級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)與治理機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

政府治理機(jī)制創(chuàng)新，即政府優(yōu)化各組成部分、各治理要素之間的組合關(guān)系，為提高效率、完善服務(wù)、增強(qiáng)政府的整體治理能力和服務(wù)能力，而在各級(jí)政府運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)［6］?？h級(jí)政府治理機(jī)制的創(chuàng)新，包括縣級(jí)政府治理的過程中對(duì)各個(gè)部門機(jī)構(gòu)的治理創(chuàng)新、對(duì)縣級(jí)各部門機(jī)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)的中間地帶的治理創(chuàng)新以及對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部具體運(yùn)行的治理創(chuàng)新。

在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，縣級(jí)政府的治理機(jī)制創(chuàng)新可謂恰逢機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”擁有著強(qiáng)大的助推力，充分發(fā)揮著其在社會(huì)資源配置中的優(yōu)化和集成作用，從而有利于推動(dòng)縣級(jí)政府治理的機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)代化。首先，海量信息與數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享使得政府各部門機(jī)構(gòu)及其內(nèi)、外部諸多要素都在一定程度上產(chǎn)生關(guān)聯(lián)性，促使各部門統(tǒng)籌考量、厘清邊界，引導(dǎo)服務(wù)重心的調(diào)整，減少不必要的過度干預(yù)，更有利于進(jìn)一步優(yōu)化政府各部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及調(diào)整。其次，“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于各類數(shù)據(jù)的采集、分解、整合與存儲(chǔ)，促使縣級(jí)政府改革、創(chuàng)新辦公程序和政務(wù)流程，進(jìn)一步提高基層政府的治理效率。再次，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)的搭建不僅利于各部門機(jī)構(gòu)的配合和數(shù)據(jù)共享，更能使得縣級(jí)政府更好地與公民們搭建溝通互動(dòng)的橋梁，以社會(huì)為基礎(chǔ)促進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新［7］。

三、福建省M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)實(shí)施現(xiàn)狀

（一）M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新探索

本文選取福建省M縣政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新探索為案例。M縣“智慧M縣”管理服務(wù)中心是縣政府下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字化城市管理系統(tǒng)及“12345”系統(tǒng)平臺(tái)的管理，同時(shí)也是M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀的集中體現(xiàn)。筆者曾在該縣政府辦“智慧M縣”管理服務(wù)中心短期實(shí)習(xí)，這里就收集的數(shù)據(jù)信息分析和面談后的材料整理，來展現(xiàn)M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新探索。

首先，M縣在相關(guān)制度的基礎(chǔ)上作出了適合自身的在線政務(wù)服務(wù)的設(shè)計(jì)與擴(kuò)容。在落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)工作機(jī)制方面，M縣各部門機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《福州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法（試行）》（榕政辦〔2013〕63號(hào)）、《福州市數(shù)字化城市管理部件和事件立案、結(jié)案規(guī)范（試行）》（榕政辦〔2013〕138號(hào)）、《福州市數(shù)字化城市管理急要件管理辦法（試行）》（榕政辦〔2016〕172號(hào)）等制度規(guī)范。與此同時(shí)，該縣更加重視基層調(diào)研走訪工作，并對(duì)各部門機(jī)構(gòu)的對(duì)外服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行調(diào)整和設(shè)計(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的涵蓋面，有效提高了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理的行政效率。以“智慧M縣”管理服務(wù)中心的工作為例，其內(nèi)容涵蓋面已涉及至M縣的城建、規(guī)劃、交通、環(huán)保、教育、勞動(dòng)保障等諸多方面，且僅2019年，該中心數(shù)字城管系統(tǒng)中應(yīng)處置的案件數(shù)就達(dá)到77394件，處置數(shù)77394件，超期未處置數(shù)0件，超期處置數(shù)9件，結(jié)案數(shù)77394件，結(jié)案率100%，按期結(jié)案數(shù)77385件，按期結(jié)案率99.99%；而12345政府公共服務(wù)系統(tǒng)共受理訴求件55693件次，辦結(jié)55686件次，群眾滿意度一直保持在99%以上①數(shù)據(jù)來源于M縣“智慧M縣”管理服務(wù)中心2019年工作總結(jié)。。以上數(shù)據(jù)說明，M縣在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)的事務(wù)設(shè)計(jì)上已日趨完善，而且結(jié)合現(xiàn)狀和自身?xiàng)l件取得了較大的進(jìn)步和突破。

表1 M縣政府辦“智慧M縣”管理服務(wù)中心辦結(jié)案件數(shù)據(jù)表

其次，創(chuàng)新融合政務(wù)辦公機(jī)制模式。其一，M縣現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)系統(tǒng)和政府各部門機(jī)構(gòu)辦公系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)連接。綜合考慮辦理事項(xiàng)領(lǐng)域和關(guān)聯(lián)度的因素，縣行政服務(wù)中心也采取了歸并同類項(xiàng)的措施，科學(xué)設(shè)置綜合窗口，每個(gè)窗口對(duì)指定各單位的各類事務(wù)進(jìn)行全項(xiàng)受理，在此基礎(chǔ)上再實(shí)行受理與審批分離的機(jī)制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)系統(tǒng)和政府各部門機(jī)構(gòu)辦公系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)事數(shù)據(jù)連接，保證授權(quán)到位［8］，真正做到“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一體運(yùn)作”。其二，該縣在部分行政服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小捌呷諢o休全值式”工作運(yùn)營模式。以“12345”系統(tǒng)平臺(tái)為例，該平臺(tái)工作人員始終保持24小時(shí)耐心受理群眾投訴、傾聽群眾呼聲，迅速準(zhǔn)確記錄群眾反映的問題并對(duì)照政務(wù)信息知識(shí)庫能解答的直接解答，不能直接解答的核實(shí)后立即通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)網(wǎng)站與政府各單位辦公系統(tǒng)的銜接平臺(tái)交由成員單位處置，建立了“一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦理”的工作機(jī)制。

除此以外，M縣在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新探索中非常重視各級(jí)干部特別是一線干部的培訓(xùn)，通過面談詢問得知，2019年M縣多次組織數(shù)字城管處置部門具體經(jīng)辦人員開展平臺(tái)具體案件批轉(zhuǎn)、回退、通訊、統(tǒng)計(jì)等技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人次相較往年都有了顯著的提升，而參加便民服務(wù)管理平臺(tái)操作培訓(xùn)的人次則多達(dá)300有余，促使并引導(dǎo)各級(jí)干部從意識(shí)上和言行上共同重視“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)。

枸杞之所以具有良好的眼保健功效，與其含有大量的一羥葉黃素與二羥葉黃素的原因分不開。葉黃素（lutein）是含有多個(gè)共軛雙鍵的類胡蘿卜素，研究表明，其具有預(yù)防動(dòng)脈硬化、抗誘變、抗腫瘤、治療白內(nèi)障的功效[1-3]。然而，目前對(duì)枸杞葉黃素提取工藝的研究基礎(chǔ)較為薄弱，這大大限制了枸杞中葉黃素的開發(fā)和應(yīng)用，因此急需開發(fā)枸杞中葉黃素的提取方法。本實(shí)驗(yàn)進(jìn)行葉黃素提取工藝的研究，并通過響應(yīng)曲面法優(yōu)選最佳工藝參數(shù)，為進(jìn)一步開發(fā)利用這一天然色素提供參考與借鑒。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)推動(dòng)M縣治理機(jī)制創(chuàng)新的成效

當(dāng)下，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，可謂是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。M縣通過將“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)深度融合，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系創(chuàng)新的方式和路徑，并在政府治理機(jī)制創(chuàng)新上取得了一定的成效。

其一，打破閉塞格局，形成了有側(cè)重面和著力點(diǎn)的縣級(jí)政府治理機(jī)制。大數(shù)據(jù)的發(fā)展，使得科學(xué)代替經(jīng)驗(yàn)、開放打破封閉、動(dòng)態(tài)改良靜態(tài)，這讓地方各級(jí)政府的信息數(shù)據(jù)漸漸從原始階段的層層傳遞發(fā)展至當(dāng)下多元互通共治的格局［9］。M縣“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)系統(tǒng)可通過實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)聯(lián)接使縣政府下各部門機(jī)構(gòu)辦公系統(tǒng)進(jìn)行消息互通與數(shù)據(jù)共享，這就打破了過去信息閉塞與數(shù)據(jù)壟斷的僵局，從而提高了縣級(jí)政府治理的科學(xué)化水平和決策質(zhì)量。

其二，政府治理透明化，構(gòu)建現(xiàn)代化新縣級(jí)政府。信息獲取面的增多和數(shù)據(jù)更新速度的加快，使得政府治理的透明度也進(jìn)一步提高，更在一定程度上拓寬了公民參與政府治理的渠道?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的深入推進(jìn)切實(shí)打破了M縣公共服務(wù)諸多領(lǐng)域的瓶頸，突破了時(shí)間和空間的限制，推動(dòng)M縣政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建了便捷、高效的公共服務(wù)信息體系，對(duì)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府和服務(wù)型政府具有重要意義，更有利于形成在外政府引導(dǎo)、公眾參與，在內(nèi)實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)、多元協(xié)同的創(chuàng)新治理格局。

其三，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革。實(shí)踐證明，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)改革促進(jìn)了政府治理機(jī)制創(chuàng)新，是M縣深化“放管服”改革與促進(jìn)政府、群眾互動(dòng)交流的有力抓手。M縣政府下各部門著力于破除審批困境、打破證明難桎梏，同時(shí)更為強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、深化“放管服”改革提供支撐。對(duì)于M縣群眾而言，政府的形態(tài)已不再是一個(gè)個(gè)的部門，而是一個(gè)綜合集成的“一站式”政府。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新模式將成為“放管服”改革縱深發(fā)展的重要抓手和發(fā)展方向。

（三）M縣進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的制約因素

1.傳統(tǒng)治理機(jī)制的慣性

“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)思想與縣級(jí)政府治理機(jī)制的變革有著密不可分的關(guān)系，但傳統(tǒng)治理機(jī)制的慣性卻常常成為變革途中的桎梏障礙，嚴(yán)重阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)與現(xiàn)代化治理機(jī)制的深度融合［10］。

表2 傳統(tǒng)治理機(jī)制與“互聯(lián)網(wǎng)+”治理機(jī)制對(duì)比

政府業(yè)務(wù)流程政府信息獲得性政府民眾互動(dòng)性政府效率及成本碎片化、零散化官僚主義的相對(duì)封閉性缺乏市場與群眾配合及參與管理效率低，政務(wù)邊際成本遞增集約化、標(biāo)準(zhǔn)化信息數(shù)據(jù)公開化、透明化服務(wù)與需求形成的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制管理效率高，政務(wù)邊際成本遞減

在傳統(tǒng)的治理機(jī)制中，政府提供公共服務(wù)是單方面的，即使政府盡可能地使用最新的設(shè)備和信息化技術(shù)，但這僅局限于某些方面且完全從政府本位的意志出發(fā)，缺乏市場與群眾的配合及參與，全套政府治理機(jī)制由政府定義、由政府設(shè)置、由政府實(shí)行，導(dǎo)致“重命令輕磋議、重管制輕服務(wù)”的局面。

而這樣的傳統(tǒng)慣性影響深遠(yuǎn)，時(shí)至今日，仍有政府機(jī)構(gòu)部門內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”存在誤解，簡單地將其作為一件工具而非一套政府進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的思維，忽視其內(nèi)在的深度融合性及特殊針對(duì)性［11］。這導(dǎo)致縣級(jí)政府雖然推出了“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，但與社會(huì)切實(shí)所需的服務(wù)資源及要求脫軌。M縣正進(jìn)一步汲取現(xiàn)代化新機(jī)制、融合吸收“互聯(lián)網(wǎng)+”新思維，但或多或少受到傳統(tǒng)治理機(jī)制的慣性影響，在“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)上資源內(nèi)容略顯單一，較難滿足全縣居民群眾的個(gè)性化需求，難以實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的深度融合。

2.基層“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)較差

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)的不充分是許多縣級(jí)政府當(dāng)下面臨的問題。近年來，我國加快政府職能轉(zhuǎn)變的“放管服”改革在方方面面都取得了明顯成效，M縣也加快了縣行政服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展，但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，行政審批事項(xiàng)積壓、服務(wù)最后一公里難以暢通、“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)未全面覆蓋的問題在M縣部分地區(qū)還比較嚴(yán)重。

M縣目前一些較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如大湖鄉(xiāng)、廷坪鄉(xiāng)、小箬鄉(xiāng)等均設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，但由于宣傳不到位和本身定位不清晰，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)民對(duì)其認(rèn)知度也不足，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在服務(wù)過程中常遇阻礙。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟠嬖谠S多不相適應(yīng)的部分，不僅線上服務(wù)質(zhì)量較低，其服務(wù)范圍也有限，使得鄉(xiāng)民們?nèi)砸獜钠h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次往返M縣縣城的行政服務(wù)中心辦理線上業(yè)務(wù)。當(dāng)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí)，縣級(jí)政府和基層政府有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)相互推諉的情況，有的便民服務(wù)中心甚至還在上班時(shí)間高唱“空城計(jì)”，導(dǎo)致部分居民的問題不能及時(shí)解決。

表3 M縣代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心情況對(duì)比表

3.社會(huì)配套機(jī)制不完善

就當(dāng)下社會(huì)的相關(guān)配套來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”在實(shí)際運(yùn)用中必須擁有相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范和保障，尤其是縣級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)這類領(lǐng)域，僅有等級(jí)較低的機(jī)構(gòu)部門規(guī)章制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要有社會(huì)層面的總領(lǐng)性、系統(tǒng)性的法律法規(guī)［12］。遺憾的是，立法往往滯后于互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐的發(fā)展。當(dāng)前，一些企業(yè)和社會(huì)組織面向社會(huì)群體進(jìn)行了大數(shù)據(jù)采集，這在一定程度上侵犯了公眾的個(gè)人隱私。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和利用權(quán)限無法被規(guī)范在法定范圍內(nèi)，信息泄露現(xiàn)象就會(huì)屢見不鮮，這不僅僅是技術(shù)和管理的問題，歸根結(jié)底還在于當(dāng)前我國對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)立法還存在空白地帶。因此，形成一套完整的、統(tǒng)一的規(guī)范應(yīng)用于縣級(jí)政府的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)建設(shè)，建立起相關(guān)的規(guī)范以及監(jiān)督、激勵(lì)等機(jī)制，促進(jìn)大數(shù)據(jù)下政府信息更新和法律法規(guī)體系融合，成為了完善“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系的主要內(nèi)容［13］。

四、深化縣級(jí)政府“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新思路

（一）信息共享引導(dǎo)服務(wù)重心下移，有效推進(jìn)縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新，要利用信息的聯(lián)通共享性進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)服務(wù)重心下移，放權(quán)的同時(shí)更應(yīng)簡政，二者相輔相成、共進(jìn)共生。黨的十九大以后，我國在放管服改革簡政放權(quán)方面有了新的成績，但在一些縣級(jí)政府仍舊存在著政府干預(yù)過多、調(diào)控乏力的問題，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)不到位，這就必須通過“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與信息化技術(shù)手段來把握社會(huì)與市場需求，解決公共服務(wù)難題［14］。

首先，要完善與深化“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的法制化建設(shè)，秉承依法規(guī)進(jìn)行改革的原則，以相關(guān)法律及機(jī)制為保障，切實(shí)維護(hù)數(shù)據(jù)信息的安全。其次，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺(tái)切實(shí)實(shí)現(xiàn)信息的共享互通，推動(dòng)縣級(jí)政府部門機(jī)構(gòu)之間政務(wù)的相互交接和實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，突破“信息孤島”的窘境，做到治理和服務(wù)方向不以過往經(jīng)驗(yàn)與部分領(lǐng)導(dǎo)要求為轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)縣政府工作扁平化，并破除傳統(tǒng)治理模式中職能運(yùn)行碎片化、零散化的弊端。更重要的是，通過與內(nèi)外部信息數(shù)據(jù)的共享互通，厘清政府與社會(huì)、市場的邊界，解決縣級(jí)政府職能錯(cuò)位、缺位的問題，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)部門還權(quán)賦能、職能歸位，有效推動(dòng)縣級(jí)政府服務(wù)重心下移和政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，使得簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)。

（二）跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的新趨勢，精簡處理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式推陳出新

通過縣級(jí)政府的總體規(guī)劃，要逐步引導(dǎo)部門機(jī)構(gòu)跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”更新趨勢，促進(jìn)政務(wù)移動(dòng)APP、微博和微信公眾號(hào)的全面融合，通過大數(shù)據(jù)精簡處理，進(jìn)一步精簡縣級(jí)政府的辦公程序和政務(wù)流程，推陳出新，使縣級(jí)政府的辦公程序和政務(wù)流程更加個(gè)性化、精細(xì)化、便民化。尤其是審批流程的簡化，當(dāng)下縣級(jí)政府的行政流程需要更進(jìn)一步契合“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，通過聯(lián)通共享精簡不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)材料，減少審批層級(jí)，優(yōu)化審批模式，利用網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制，明確并壓縮行政審批時(shí)限，力求通過一窗式、一站式的平臺(tái)提高服務(wù)的效率和品質(zhì)。

（三）深化社會(huì)互動(dòng)與公民參與，搭建反饋橋梁，著力打造陽光政府

為真真正正地建成陽光政府，縣級(jí)政府需要進(jìn)一步通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的工作思維有效突破信息壁壘，鼓勵(lì)公民參與和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府和公民的數(shù)據(jù)信息共享。要做到這樣，就要實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容智能化、服務(wù)方式集成化。一方面，打破信息一次性使用的傳統(tǒng)思維模式，如公民通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)后，該數(shù)據(jù)可以被采集并在一定時(shí)效性內(nèi)存檔，若時(shí)限內(nèi)有需要?jiǎng)t數(shù)據(jù)可多次使用，避免出現(xiàn)重復(fù)辦理相關(guān)證明的流程，進(jìn)一步便民利民。另一方面，必須利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建跨政府內(nèi)部門機(jī)構(gòu)和政府外市場社會(huì)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，例如就業(yè)、社區(qū)、養(yǎng)老、流動(dòng)人口等多個(gè)平臺(tái)就可以進(jìn)行系統(tǒng)整合和信息共享，簡化服務(wù)平臺(tái)并盡一切可能地將行政服務(wù)流程公開，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的透明化，以此加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，用數(shù)據(jù)說話，留下切實(shí)可查可考的工作痕跡，進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)中的公民參與。

通過服務(wù)內(nèi)容智能化、服務(wù)方式集成化的“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，縣級(jí)政府不僅可以在便民利民的同時(shí)提高辦事效率，還可以線上線下搭建反饋橋梁，進(jìn)一步了解公民的真實(shí)需求，有效實(shí)現(xiàn)公民參與，打破傳統(tǒng)模式里政府內(nèi)部對(duì)上不對(duì)下的工作模式，使得縣級(jí)政府切實(shí)做到為人民服務(wù)，有效推進(jìn)公共服務(wù)和廉政治理，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化基層服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)打造便民服務(wù)圈

機(jī)制改革創(chuàng)新最不能忽視基層，必須切實(shí)解決服務(wù)公民最后一公里的問題?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務(wù)中心是近距離為民服務(wù)的窗口，更是體現(xiàn)和檢驗(yàn)政府作風(fēng)、政府形象的窗口。

雖然當(dāng)下大部分縣級(jí)政府已對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心或街道便民服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理，統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)窗口并規(guī)范政務(wù)大廳軟硬件設(shè)施，但還存在不少問題。要真正強(qiáng)化基層服務(wù)，還需要從以下三個(gè)方面推進(jìn)：1.加強(qiáng)巡查監(jiān)督。縣級(jí)政府應(yīng)成立專門對(duì)口督查工作組，制定巡查項(xiàng)目和計(jì)劃，定期進(jìn)行不打招呼、不發(fā)通知、直奔窗口的監(jiān)督調(diào)查，嚴(yán)查“空城計(jì)”和服務(wù)怠慢敷衍，嚴(yán)整作風(fēng)問題。2.提升窗口服務(wù)。落實(shí)網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批與轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制，參照縣級(jí)政府行政服務(wù)中心的要求，結(jié)合基層需要，加大宣傳力度，鼓勵(lì)意見反饋，就定位不清晰和需求不適應(yīng)的問題進(jìn)行梳理和規(guī)范，落實(shí)好“互聯(lián)網(wǎng)+”導(dǎo)服咨詢等機(jī)制。3.加強(qiáng)基層平臺(tái)隊(duì)伍培訓(xùn)。以服務(wù)要求、紀(jì)律規(guī)范和業(yè)務(wù)政策為重，對(duì)線下和線上基層工作人員加大培訓(xùn)力度，提高服務(wù)意識(shí)，提升專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)督促基層平臺(tái)全面提升服務(wù)效能。這樣才能進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的作用，做到“民有所呼，我有所應(yīng)”，切實(shí)打造便民服務(wù)圈。

五、結(jié)論與展望

在數(shù)字化、信息化推動(dòng)下，萬物無限集合、去中心化、去中介化已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的全新屬性。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中8次提及“互聯(lián)網(wǎng)”、6次提及“互聯(lián)網(wǎng)+”，2020年5月22日，李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》中也3次強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”的可建構(gòu)性，其重要意義可見一斑。時(shí)至今日，我國地方電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)早已初具規(guī)模，“互聯(lián)網(wǎng)+”的開放性、互惠性及務(wù)實(shí)性已在不同程度上打破傳統(tǒng)模式，推進(jìn)了地方政務(wù)治理機(jī)制的形成及創(chuàng)新。

縣政府的政務(wù)服務(wù)在“互聯(lián)網(wǎng)+”引導(dǎo)的治理機(jī)制創(chuàng)新下，正從碎片化、流量化走向一個(gè)兼具務(wù)實(shí)性、參與感與個(gè)性化的全新形態(tài)，而透過疫情，我們也能看出當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的機(jī)制創(chuàng)新與升級(jí)將會(huì)成為提升政府治理能力的重要課題。隨著中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”將全面融入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、機(jī)制體制的創(chuàng)新之中，互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)將走向深度融合，全面提升人民生活品質(zhì)、增進(jìn)人民福祉［15］。